Biểu đồ thể hiện tổng hợp tác động đến các thành phân môi trƣờng tại Bảng 3.19 và Hình 3.3 cho thấy số lƣợng các tác động tích cực ít hơn so với tiêu cực. Tuy nhiên, phần lớn các tác động tiêu cực ở mức nhẹ và mức trung bình. Các tác động tích cực chủ yếu là các tác động tới mơi trƣờng Văn hóa/Xã hội và Sinh Học/Sinh thái. Kết quả đánh giá cho thấy hiện công tác quản lý tại địa phƣơng chƣa thực sự tốt, tuy vẫn
-E -D -C -B -A N A B C D E 2 4 6 8 10 -E -D -C -B -A N A B C D E 1 2 3 4 5 PC -E -D -C -B -A N A B C D E 1 2 3 4 5 BE -E -D -C -B -A N A B C D E 1 2 3 4 5 SC -E -D -C -B -A N A B C D E 1 2 3 4 5 EO
có những hiệu quả rõ rệt trong sự phát triển của đàn cò và tới đời sống tinh thần của ngƣời dân nhƣng đánh giá trong tổng thể các thành phần mơi trƣờng Vật lý/Hóa học – Sinh học/Sinh thái – Văn hóa/Xã hội – Kinh tế thì mức độ bền vững chƣa cao. Các tác động tiêu cực có nguồn gốc nhân sinh cịn nhiều và chƣa thực sự phát triển đƣợc các tác động tích cực từ tiềm năng kinh tế, dẫn tới đời sống ngƣời dân chƣa đƣợc cải thiện. Một bộ phận dân cƣ vẫn còn phải sống dựa vào nguồn lợi tự nhiên, không tránh khỏi gây ra các tác động tiêu cực tới sự phát triển và bảo tồn lồi cị.
3.2.4. Các nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý môi trƣờng tại địa phƣơng phƣơng
a. Hệ thống quản lý còn thiếu chi tiết, cụ thể
Hệ thống văn bản liên quan tới quản lý tài nguyên sinh vật còn thiếu:Quản lý
Tài nguyên sinh vật và Đa dạng sinh học là một nội dung mới do đó các văn bản pháp luật hƣớng dẫn và thực thi các điều khoản của Luật Đa dạng sinh học 2008 còn thiếu, điều này khiến cho các cơ quan cấp dƣới gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận và triển khai hoạt động quản lý tài nguyên sinh vật ở địa phƣơng mình.
Chưa có các quy hoạch và kế hoạch cụ thể đối với lĩnh vực quản lý tài nguyên sinhvật: Quản lý và sử dụng bền vững tài nguyên sinh vật và bảo đảm tính đa dạng sinh học là một vấn đề phức tạp liên quan tới nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề khác nhau và thực hiện trong thời gian dài. Chính vì vậy cần phải xây dựng những quy hoạch cụ thể, những kế hoạch hành động cho một giai đoạn nhất định. Do là lĩnh vực mới nên hiện nay các quy hoạch và kế hoạch quản lý đa dạng sinh học cịn chƣa có hoặc đang trong quá trình xây dựng.
Nguồn nhân lực thiếu về số lượng và yếu về chuyên môn: Cơ quan quản lý Tài
nguyên sinh vật về cơ bản đã đƣợc hình thành ở các cấp trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng. Tuy nhiên,hiện nay đội ngũ cán bộ còn rất hạn chế, đặc biệt là tại các phịng Tài ngun và Mơi trƣờng cấp huyện. Theo khảo sát trên thực tế cho thấy tại mỗi phịng tài ngun & Mơi trƣờng huyện chỉ có từ 1 – 2 cán bộ phụ trách vấn đề mơi trƣờng, các cán bộ cịn lại tập trung chủ yếu trong lĩnh vực quản lý đất đai. Số lƣợng cán bộ ít cộng thêm với việc chƣa đƣợc đào tạo đúng chuyên ngành (nhiều cán bộ luân chuyển từ bộ phận Quản lý đất đai sang) khiến cho hiệu quả làm việc không cao. Hiện nay cán bộ mơi trƣờng cấp xã đã có ngƣời đảm nhiệm nhƣng chủ yếu là kiêm nhiệm và không qua đào tạo chuyên môn nên các kiến thức về môi trƣờng và tài nguyên thiên nhiên còn nhiều hạn chế.
Thiếu các nguồn tư liệu và dữ liệu cơ sở: Để quản lý và sử dụng bền vững nguồn tài nguyên sinh vật đòi hỏi các địa phƣơng phải nắm bắt rõ hiện trạng cũng nhƣ xu hƣớng biến động của các lồi sinh vật trên địa bàn của mình từ đó có những biện pháp quản lý kịp thời. Hiện nay, tại Hải Dƣơng đã có một số các đề tài, dự án nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến sử dụng và bảo vệ đa dạng sinh học tuy nhiên các đề tài, dự án này thƣờng bị phân tán ở nhiều cơ quan khác nhau. Các số liệu nghiên cứu không đƣợc tập hợp, các dữ liệu liên quan tới tài nguyên sinh vật và đa dạng sinh học chƣa đƣợc chú ý xây dựng. Điều này khiến cho các địa phƣơng gặp nhiều khó khăn trong q trình quản lý và khiến cho các dữ liệu nghiên cứu không đƣợc khai thác một cách hiệu quả.
Sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn chưa chặt chẽ: Theo quy định của Luật Bảo vệ Môi trƣờng trách nhiệm quản lý tài nguyên sinh vật địa phƣơng do Sở Tài nguyên và Môi trƣờng đảm nhiệm. Tuy nhiên, trên thực tế nhiều bộ phận của tài nguyên sinh vật, đa dạng sinh học lại do Sở Nông Nghiệp quản lý nhƣ: tài nguyên rừng; cây trồng, vật ni, diện tích các khu ni trồng thủy sản...Điều này cho thấy để có thể quản lý tốt nguồn tài nguyên sinh vật cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở Tài nguyên & Môi trƣờng với Sở Nông nghiệp cấp tỉnh, cũng nhƣ sự phối hợp giữa phòng Tài ngun & Mơi trƣờng với Phịng Nơng nghiệp cấp huyện. Trên thực tế, sự phối hợp này chƣa chặt chẽ và hiệu quả dẫn tới những khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn thông tin và triển khai các công việc liên quan.
b. Cơng tác định hƣớng phát triển cịn thiếu hiệu quả
Đánh giá hiệu quả của công tác quản lý môi trƣờng địa phƣơng cho thấy hiệu quả vẫn còn chƣa cao. Tuy địa phƣơng đã phần nào đạt đƣợc những biến chuyển tích cực trong việc giáo dục ý thức ngƣời dân trong tham gia bảo vệ giữ gìn đàn cị nhƣng vẫn chƣa thấy đƣợc hiệu quả trong công tác bảo vệ môi trƣờng tự nhiên chung. Nguồn vốn đầu tƣ cho bảo vệ và phát triển sinh thái đảo cò phần lớn đƣợc cung cấp từ các cơ quan chức năng. Với nguồn vốn đầu tƣ eo hẹp, cơng tác bảo tồn vẫn cịn nhiều hạn chế. Để có thể phát triển bền vững, địa phƣơng cần phải tự chủ động đƣợc nguồn kinh phí cho các hoạt động của địa phƣơng dựa trên các tiềm năng sẵn có. Tuy nhiên hiện nay xã Chi Lăng Nam vẫn chƣa thể phát huy đƣợc thế mạnh phát triển du lịch của mình, cơng tác định hƣớng và phát triển du lịch còn yếu kém, thiếu đầu tƣ và sơ sài. Tồn bộ các cơng trình du lịch đều là của tƣ nhân với quy mô khiêm tốn và không hiệu quả, các hoạt động giải trí và thăm quan đi kèm khơng cuốn hút. Bên cạnh đó, ý thức bảo vệ mơi trƣờng của ngƣời dân cịn chƣa cao thể hiện qua sự nghèo nàn và thiếu thẩm mỹ tại các cơng trình vệ sinh mơi trƣờng trên Đảo cò. Số lƣợng khách du lịch
đến đảo cò hàng năm vẫn gia tăng nhƣng không nhiều, phần lớn những ngƣời đến thăm đảo chỉ ở lại với thời gian rất ngắn do ít các hoạt động du lịch sinh thái. Nguồn thu từ du lịch không lớn nên mức độ tái đầu tƣ vào bảo tồn là rất thấp.
Bên cạnh sự yếu kém và thiếu hiệu quả trong công tác định hƣớng phát triển du lịch, công tác quy hoạch khoanh vùng bảo tồn còn nhiều hạn chế. Hiện nay cơng tác bảo tồn vẫn cịn chung chung, chƣa xác định đƣợc phạm vi và quy mô bảo tồn dẫn đế những khó khăn trong việc định hƣớng và phối kết hợp các biện pháp bảo vệ và bảo tồn. Phần lớn các quyết sách đƣa ra đều mang tính định tính, khơng có chỉ dẫn cụ thể dẫn đến việc thi hành còn nhiều bất cập, thiếu hiệu quả.
Các biện pháp bảo vệ khu đảo cò đƣợc đƣa ra vẫn chƣa thực sự giải quyết đƣợc các nhu cầu cấp thiết. Có thể thấy trƣớc mắt các vấn đề liên quan đến sự thu hẹp diện tích đảo do xâm thực hay sự suy giảm trữ lƣợng loài tre là nguy cơ đe dọa đến mơi trƣờng sống của Cị vẫn chƣa đƣợc giải quyết triệt để. Diện tích đảo vẫn đang ngày càng bị thu hẹp, hiện tƣợng xói lở bờ hồ ngày càng gia tăng. Tre đang chết dần do sức ép từ đàn cò dẫn đến việc đàn cò phải chuyển từ khu đảo cũ sang khu đảo mới. Trong khi đó, các biện pháp khơi phục và phát triển hệ sinh thái lồi tre vẫn chƣa có hiệu quả rõ rệt, diện tích quần thể lồi tre đang ngày càng suy giảm hàng năm.
c. Chƣa phân định đƣợc thành phần, trách nhiệm, quyền lợi của các bên tham gia
Hiện nay, ngƣời quản lý trực tiếp trong cơng tác bảo vệ và phát triển đảo cị là chủ tịch xã Chi Lăng Nam. Tuy nhiên chủ tịch xã hồn tồn khơng có quyền quyết định trong việc sử dụng nguồn vốn ngân sách đầu tƣ từ Sở TNMT và Chi cục BVMT của tỉnh Hải Dƣơng. Bên cạnh đó, Chủ tịch xã khơng có chun mơn trong công tác bảo vệ môi trƣờng cũng nhƣ đa dạng sinh học nên gây ra những khó khăn trong cơng tác quản lý. Ngƣời nắm vai trò chỉ đạo khơng có quyền quyết định các khoản chi kinh tế nên khó có thể thực hiện đƣợc đầy đủ nghĩa vụ của mình. Bên cạnh đó, sự yếu kém trong chuyên môn cũng gây ra những bất cập trong công tác định hƣớng quy hoạch và phân công trách nhiệm.
Cộng đồng hiện nay nhìn chung đã có ý thức trong công tác bảo vệ môi trƣờng nhƣng do hiểu biết chun mơn cịn hạn chế nên việc bảo vệ mới chỉ dừng ở mức khơng săn bắt đàn cị. Trong khi đó, họ vẫn xả nƣớc thải vào các nguồn nƣớc bổ cập cho hồ An Dƣơng và vẫn khai thác quá mức các nguồn lợi hải sản tự nhiên – là thức ăn của các loài chim nƣớc. Do sự liên kết trong cơng tác bảo tồn cịn yếu nên tuy ngƣời dân Chi Lăng Nam khơng khai thác đàn cị nhƣng một số các cá nhân ngoại tỉnh và vùng lân cận vẫn đang khai thác đàn cò. Sự khai thác thiếu kiểm sốt này cũng đang
Cơng tác bảo tồn thiếu sự liên kết giữa các bên liên quan, đặc biệt là các cơ quan lãnh đạo nên giá trị sinh thái của đảo cò còn chƣa đƣợc quan tâm đúng mực, chƣa thu hút đƣợc các nguồn vốn đầu tƣ từ các tổ chức quốc tế.
3.3. ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG HỒN THIỆN MƠ HÌNH QUẢN LÝ MƠI TRƢỜNG CHO KHU VỰC ĐẢO CÒ CHI LĂNG NAM
3.3.1. Định hƣớng phát triển đảo cò Chi Lăng Nam
a. Phân cấp khu bảo tồn
Theo điều 7 – tiêu chí phân cấp khu bảo tồn của nghị định 65/2010/NĐ – CP hƣớng dẫn thi hành luật Đa dạng sinh học nhƣ sau:
1. Khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài - sinh cảnh và khu bảo vệ cảnh quan cấp quốc gia là các khu bảo tồn đáp ứng các tiêu chí chủ yếu quy định tại Điều 17, khoản 2 Điều 18, khoản 2 Điều 19, khoản 2 Điều 20 của Luật Đa dạng sinh học.
2. Khu dự trữ thiên nhiên cấp tỉnh là khu bảo tồn đáp ứng các tiêu chí chủ yếu sau đây:
a) Có hệ sinh thái tự nhiên quan trọng đối với địa phƣơng, hệ sinh thái đặc thù hoặc đại diện cho các hệ sinh thái của địa phƣơng đó;
b) Có giá trị đặc biệt về sinh thái, môi trƣờng phục vụ mục đích nghiên cứu khoa học, giáo dục, du lịch, nghỉ dƣỡng.
3. Khu bảo tồn loài – sinh cảnh cấp tỉnh là khu bảo tồn đáp ứng các tiêu chí chủ yếu sau đây:
a) Là nơi sinh sống thƣờng xuyên hoặc theo mùa của các loài hoang dã thuộc Danh mục cấm khai thác ngoài tự nhiên, nơi sinh sản, tránh rét của các loài di cƣ;
b) Có giá trị đặc biệt về sinh thái, môi trƣờng phục vụ mục đích nghiên cứu khoa học, giáo dục, du lịch, nghỉ dƣỡng.
4. Khu bảo vệ cảnh quan cấp tỉnh là khu bảo tồn đáp ứng các tiêu chí chủ yếu sau đây:
a) Có cảnh quan mơi trƣờng, nét đẹp, độc đáo của thiên nhiên nhƣng khơng đáp ứng các tiêu chí thành lập khu bảo vệ cảnh quan cấp quốc gia;
b) Có giá trị đặc biệt về sinh thái, môi trƣờng phục vụ mục đích nghiên cứu khoa học, giáo dục, du lịch, nghỉ dƣỡng.
Dựa vào sự phân loại trên có thể thấy đảo cị Chi Lăng Nam có đủ điều kiện đáp ứng để trở thành khu bảo tồn loài – sinh cảnh cấp tỉnh vì:
- Đây là nơi cƣ trú thƣờng xuyên của một số loài chim nƣớc với số lƣợng quần thể rất lớn, chủ yếu là các lồi cị, Vạc,...Theo nhiều nghiên cứu thì khu vực này có thành phần chim đa dạng và phong phú hơn nhiều so với các khu vực khác của đồng bằng sơng Hồng. Hệ chim của khu vực đảo cị có khoảng 51 lồi, thuộc 12 bộ, 31 họ và 42 giống. Trong đó có nhiều lồi chim quý nhƣ: bồ nơng, le le, mịng, két, cú mèo… (Trần Hải Miên, 2008).
Trong những năm gần đây, số lƣợng hệ chim của khu vực đảo cị có xu hƣớng gia tăng về số lƣợng, đặc biệt có sự xuất hiện của lồi cị Ốc (Anastomus oscitans) một loài chim quý đƣợc ghi trong sách đỏ của Việt Nam.
- Đảo cò Chi Lăng Nam cũng là nơi có giá trị đặc biệt cho du lịch, mỗi năm thu hút đƣợc lƣợng khách đến tham quan tƣơng đối đông và đây cũng đã bắt đầu đƣợc quan tâm của các tổ chức phi chính phủ, đƣợc đầu tƣ bƣớc đầu của ngân sách bảo vệ môi trƣờng và ĐDSH của tỉnh.
c. Định hƣớng phát triển đảo cị Chi Lăng Nam theo khu bảo tồn lồi – sinh cảnh cấp tỉnh có điều chỉnh để phù hợp với điều kiện của vùng
Theo quy luật sinh thái học thì mỗi một phạm vi khơng gian sống xác định chỉ có một sức tải (sức mang) của mơi trƣờng nhất định [5]. Ngồi ra, theo quy định của Luật đa dạng sinh học 2008, Nhà nƣớc cấm không cho săn bắn trong các khu bảo tồn các cấp. Do đó, với điều kiện thực tế tại khu đảo cò Chi Lăng Nam, số lƣợng lồi cị đã phát triển vƣợt bậc và đang gây sức ép tới môi trƣờng sinh thái cũng nhƣ đối với các lồi sinh vật khác. Khi đàn cị phát triển q mạnh ngồi sức tải của mơi trƣờng không tránh khỏi sẽ dẫn đến cạnh tranh giữa loài đặc hữu về nguồn thức ăn và không gian sống, một số lồi đặc hữu số lƣợng ít sẽ có nguy cơ bị tiêu diệt. Để có thể phát triển bền vững hệ sinh thái cũng nhƣ để bảo tồn một số lồi cị đặc hữu nằm trong sách đỏ, cần có sự kiểm sốt số lƣợng đàn cị, đặc biệt với một số loài ƣu thế trong quần xã.
Một trong những điều kiện cần thiết để định hƣớng phát triển bảo tồn đàn cị theo hƣớng khu bảo tồn lồi – sinh cảnh là xác định đƣợc vùng đệm và vùng lõi của khu bảo tồn. Vùng đệm và vùng lõi đóng vai trị quan trọng trong việc xác định đƣợc ranh giới giữa các vùng bảo tồn trọng tâm, từ đó có thể đƣa ra đƣợc các quyết sách và biện pháp bảo tồn chính xác.
Vùng lõi (core zone) là vùng khơng có tác động của con ngƣời, trừ một số hoạt động nghiên cứu giám sát mang tính khoa học, có thẻ duy trì một số hoạt động truyền thống phù hợp với ngƣời dân địa phƣơng nhƣng không ảnh hƣởng đến môi trƣờng sinh thái. Đối với khu vực Đảo cị, chúng ta có thể coi vũng lõi bao gồm đảo cũ, đảo mới và khu vực mặt nƣớc tiếp giáp với các đảo.
* Vùng đệm (buffer zone)
Vùng đệm là vùng bao quanh tiếp giáp khu bảo tồn có tác dụng ngăn chặn giảm nhẹ tác động tiêu cực từ bên ngoài đối với khu bảo tồn. Nhƣ vậy chức năng chính của vùng đệm là bảo vệ khu bảo tồn. Có thể cụ thể hóa vai trị của vùng đệm nhƣ sau: