3.3. ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP GIẢM THIỂU VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG
3.3.2. xuất các biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu và cải thiện đối với dự án
Như đã dự báo ở mục 3.2, nếu khơng có các biện pháp, giải pháp có hiệu quả cao trong quản lý dự án, quản lý môi trường, kiểm sốt ơ nhiễm, bảo tồn các hệ sinh thái tự nhiên thì việc thực hiện Quy hoạch Tổng thể phát triển KT - XH KKT Vân Đồn đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 (gọi tắt là “Quy hoạch”) sẽ tạo ra hàng loạt các tác động xấu đến môi trường tự nhiên và xã hội đối với các thị trấn, xã trong KKT. Hậu quả là quá trình phát triển KT – XH sẽ bị cản trở, mục tiêu PTBV khó thành hiện thực. Do vậy, để đảm bảo mục tiêu tăng trưởng kinh tế, gắn kết quản
lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường nhằm đảm bảo PTBV trong giai đoạn từ nay đến 2020 và năm 2030, các ngành chức năng của tỉnh Quảng Ninh và huyện Vân Đồn, các chủ dự án cần nghiên cứu triển khai các phương hướng chung và một số giải pháp cơ bản dưới đây.
(i) Gắn kết Quy hoạch phát triển KKT và từng dự án đầu tư với bảo vệ môi
trường, nhất là bảo vệ VQG Bái Tử Long và các hệ sinh thái nhạy cảm. (ii) Rà soát, xem xét điều chỉnh các nội dung, hành động phát triển, dự án của
Quy hoạch phù hợp với quan điểm kinh tế mơi trường, tránh lãng phí đầu tư cơng và tổn hại đến môi trường tự nhiên và xã hội.
(iii) Định hướng về ĐTM đối với các dự án đầu tư.
(iv) Triển khai các giải pháp khoa học phù hợp trong quản lý và bảo vệ môi trường ở các vùng nhạy cảm sinh thái.
(v) Thiết lập Hệ thống quan trắc môi trường ở KKT.
(vi) Triển khai các giải pháp cơng nghệ trong dự phịng, và xử lý ô nhiễm môi
trường, sự cố môi trường.
(vii) Song song thực hiện quy hoạch phát triển KKT cần đầu tư ngay hạ tầng cơng trình bảo vệ mơi trường.
3.3.3. Các chương trình quản lý, giám sát mơi trường đối với dự án KKT Vân
Đồn
3.3.3.1. Thiết lập cơ sở dữ liệu phục vụ quản lý môi trường, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bền vững
Thu thập, xử lý và lưu trữ số liệu/ thơng tin về các thành phần mơi trường tồn Khu kinh tế
Quản lý tổng hợp môi trường đa dạng của Khu kinh tế Vân Đồn bao gồm cả quản lý các thành phần tài nguyên đất, nước và sinh vật ở tất cả các vùng, phân
vùng sinh thái – kinh tế để tối ưu hóa việc sử dụng các thành phần này nhưng khơng gây suy thối tài nguyên sinh thái.
Do vậy, một trong các cơ sở khoa học của quản lý tổng hợp môi trường Khu kinh tế Vân Đồn là số liệu, thơng tin chính xác về diễn biến các thành phần môi trường do các tác động của con người và các yếu tố tự nhiên. Chỉ trên các nguồn số liệu này cơ quan quản lý môi trường của huyện, tỉnh mới có cơ sở điều chỉnh quy hoạch môi trường theo thời kỳ, đánh giá khả năng sử dụng môi trường, khả năng tiếp nhận chất thải của môi trường, mức độ tác động môi trường của các hoạt động và kiểm tra được tính hiệu quả của các hệ thống luật pháp và biện pháp quản lý môi trường
Xây dựng hệ thống bản đồ mơi trường cho tồn Khu kinh tế Vân Đồn
Trên quan điểm quản lý tổng hợp mơi trường tồn thành phố việc xây dựng một hệ thống bản đồ (atlas) các thành phần môi trường là rất cần thiết. Các bản đồ này được thiết lập dựa theo số liệu cập nhật và bản đồ không ảnh về các thành phần môi trường nêu ở phần trước. Các bản đồ phục vụ quản lý mơi trường của vùng có tỉ lệ 1:50.000 là phù hợp.
Mặc dù, hiện nay huyện đã có các bản đồ về một số thành phần môi trường (thổ nhưỡng, sử dụng đất, địa hình, thuỷ hệ). Tuy nhiên do các thành phần môi trường luôn biến động nên các bản đồ này luôn cần được điều chỉnh, đồng thời tiếp tục xây dựng các bản đồ các thành phần môi trường khác (chất lượng nước, chất lượng khơng khí, đa dạng sinh học…).
Hệ thống bản đồ môi trường của huyện, trong đó có các bản đồ các vùng nhạy cảm sinh thái cần được cập nhật hàng năm hoặc qua 2 - 3 năm. Các kỹ thuật xây dựng bản đồ môi trường là kỹ thuật viễn thám và Hệ thống thông tin địa lý (GIS).
Trong nghiên cứu ĐTM cho quy hoạch này Viện Môi trường và Phát triển Bền vững đã lập một tập bản đồ môi trường và tài nguyên của KKT (số hóa, tỉ lệ 1:
50.000). Đây là tập bản đồ có thể được tham khảo cho cơng tác quy hoạch phát triển và bảo vệ tài nguyên.
3.3.3.2. Quản lý tổng hợp môi trường đới bờ biển và hải đảo
Quản lý tổng hợp đới bờ sẽ hỗ trợ cải thiện công tác quy hoạch sử dụng đất ven biển và bảo vệ các hệ sinh thái ven biển và biển khỏi bị suy thoái.
Quản lý tổng hợp đới bờ là phương pháp quản lý việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên, môi trường và phát triển bền vững đới bờ, thơng qua việc tìm kiếm và áp dụng các giải pháp giải quyết các vấn đề mâu thuẫn sử dụng mang tính cạnh tranh về tài nguyên. Phương pháp quản lý này cho phép tính đến các giá trị tài nguyên và lợi ích trước mắt cũng như lâu dài ở đới bờ, từ đó tìm ra sự cân bằng bền vững giữa phát triển kinh tế và an tồn tài ngun và mơi trường. Quản lý tổng hợp đới bờ có tác dụng điều phối các lợi ích và nhu cầu sử dụng đất ven biển của các ngành khác nhau như thủy sản (bao gồm cả khai thác và nuôi trồng), lâm nghiệp, công nghiệp, du lịch…
Định hướng quản lý tổng hợp đới bờ biển ở Khu kinh tế Vân Đồn
- Quan điểm
Mục đích quản lý tổng hợp là chấp nhận phát triển đa ngành ở KKT Vân Đồn.
- Các hành động cần thiết trong q trình quản lý mơi trường đới bờ biển huyện Vân Đồn:
(i) Bảo vệ nơi sống và sinh thể của sinh vật biển: Trước hết là bảo vệ các rạn
san hô, các rừng ngập mặn và các vùng sinh thái ngập nước. Kiên quyết không quy hoạch các khu đô thị, nuôi trồng thuỷ sản, cảng biển, khách sạn ở các vùng rừng ngập mặn và các khu vực thuộc VQG;
(ii) Phục hồi các sinh cảnh: Thực hiện các dự án trồng rừng ngập mặn, trồng san
(iii) Đề xuất một số mơ hình khai thác hợp lý các hệ sinh thái vùng triều, rạn san hơ như: mơ hình khai thác tổng hợp, mơ hình khai thác hạn định. Cấm khai thác san hô để nung vôi, làm vật liệu xây dựng hoặc làm đồ lưu niệm;
(iv) Khống chế đánh bắt hải sản trái vụ, khơng đúng kích cỡ, cấm dùng thuốc nổ
và chất độc đánh bắt cá;
(v) Phát triển các mô hình sản xuất - kinh doanh (thuỷ sản, muối, lâm nghiệp, du
lịch…) thân thiện với môi trường ven biển;
(vi) Tổ chức lại nghề cá theo hướng khuyến khích đánh bắt xa bờ;
(vii) Hạn chế các nguồn thải từ đất liền: Thu gom và xử lý chất thải ở tất cả các cảng biển trong KKT. Xây dựng các cơ sở xử lý nước thải tập trung cho các khu dân cư, khách sạn, nhà hàng vùng ven biển. Ngăn cấm đổ chất thải đô thị, công nghiệp, hàng hải vào vùng biển ven bờ.
(viii) Khuyến khích sự tham gia đầu tư trực tiếp của quần chúng, tạo công ăn việc làm và thu nhập của quần chúng nhằm thay đổi hành vi, phương thức sản xuất để họ ủng hộ và tham gia thực hiện kế hoạch quản lý môi trường ven biển;
(ix) Nâng cao nhận thức cộng đồng ở các đảo về đới bờ biển và các hệ sinh thái
ven biển;
(x) Các cấp chính quyền và nhân dân địa phương cần tham gia nhiều hơn vào
quản lý đới bờ;
(xi) Cần tăng cường hợp tác với các địa phương lân cận trong công tác bảo vệ đới
bờ trên cơ sở các văn bản pháp luật đã được ban hành.
3.3.3.3. Các biện pháp bảo tồn và phát triển tài nguyên sinh vật
Trước hết tiếp tục tăng cường năng lực và hiệu quả bảo tồn thiên nhiên VQG Bái Tử Long, nhân tố quan trọng hàng đầu đảm bảo tiến trình phát triển bền vững KKT quy mơ lớn và tình chất “đặc khu” Vân Đồn này. Vị trí VQG ảnh hưởng tích
cực đến bảo vệ môi trường vùng vịnh biển rộng lớn, vùng dân cư hải đảo, vùng giao thương quốc tế.
Bảo vệ và phát triển rừng tự nhiên và rừng trồng
Quy hoạch các loại hình rừng chức năng trên toàn vùng quần đảo và từng đảo trọng điểm cần theo nguyên tắc “nghiêm ngặt” phù hợp với các điều kiện địa sinh thái cảnh quan, nhằm mục tiêu quan trọng đảm bảo phát triển bền vững KKT Vân Đồn:
Tỷ trọng loại hình chức năng – mục đích rừng trên tồn huyện Vân Đồn:
− Rừng phòng hộ (đất đồi núi, ven bờ, ven biển): 50%
− Rừng đặc dụng (bảo tồn thiên nhiên): 30%
− Rừng sản xuất (chủ yếu đáp ứng gia dụng địa phương): 20%
Thời gian điều chỉnh khẩn trương tỷ trọng các loại hình chức năng rừng thực hiện bằng được theo chỉ số trên đây khơng q năm 2010. Các tiêu chí lâm học đối với từng loại hình chức năng rừng cần đạt được đề xuất ở Bảng 3.12.
Rừng tự nhiên và rừng trồng sẽ liên kết hình thành hành lang xanh bền vững cho toàn KKT, cũng là nơi phát huy các giá trị khoa học, giáo dục về tự nhiên và nhân văn.
Quan trọng hàng đầu là phải thực hiện nghiêm ngặt bảo vệ rừng tự nhiên
hiện có trên phạm vi của VQG Bái Tử Long, những khu di tích văn hóa lịch sử. Xúc tiến phục hồi sinh thái theo qui hoạch của VQG và khu BTTN.
Bảng 3.12. Các loại hình rừng chức năng tại Khu Kinh tế Vân Đồn cần được quy hoạch theo phân tích của tác giả cần được quy hoạch theo phân tích của tác giả
TT Loại hình rừng chức năng Phầm trăm trong cơ cấu rừng phạm vi huyện Phầm trăm độ tán che trên đất Phầm trăm tổ
Vân Đồn đai tự nhiên 1 Rừng phòng hộ 50% Đạt chuẩn 40% Trên 90% các loài cây bản địa
Đồi núi đất dốc, đầu nguồn các
suối trên các
đảo, ven bờ đảo,
các bãi gian triều. 2 Rừng đặc dụng (Bảo tồn thiên nhiên) 30% 25% Bảo tồn nghiêm ngặt các loài cây bản địa – loại bỏ các loài du nghiệp Trọng điểm VQG Bái Tử Long. Những núi đá có rừng 3 Rừng sản xuất 20% < 10% Có thể khơng q 20% lồi cây du nhập, còn lại các loài cây bản địa Đốt rừng sản xuất theo quy hoạch
Tăng cường năng lực quản lý tài nguyên rừng bền vững cho lực lượng chức năng của VQG, khu BTTN đối với hệ thống rừng đặc dụng, tăng cường vai trò tham gia bảo vệ rừng, bảo tồn thiên nhiên đối với cộng đồng trên lĩnh vực rừng đặc dụng. Bảo vệ, bảo tồn và nhân rộng những loài cây quý hiếm trong những khu rừng tự nhiên cần được thực hiện trong các chương trình khoa học và quản lý rừng bền vững của các cơ quan chức năng nhà nước trên lĩnh vực rừng đặc dụng.
Thực hiện có hiệu quả bảo tồn và nhân giống, phát triển nguồn cá thể một số loài cây và con hoang dã quý hiếm, đặc hữu của KKT.
Phân vùng kiểm soát hoạt động và phát triển tại những khu vực nhạy cảm với mơi trường
Trong q trình thực hiện Quy hoạch UBND tỉnh Quảng NInh và BQL KKT Vân Đồn sẽ nghiên cứu chi tiết sẽ đặc điểm các khu vực nhạy cảm với môi trường ở KKT nhằm định hướng lựa chọn các dự án đầu tư phù hợp và quy hoạch các vùng không được phép xâm phạm. Trong giai đoạn này, có thể phân vùng KKT Vân Đồn theo các loại sau:
− Khu vực hạn chế phát triển nhưng có thể cho phép phát triển nếu tuân theo
những nguyên tắc nhất định như yêu cầu giữ nguyên địa hình hiện trạng và tránh các hoạt động gây ô nhiễm hoặc xâm phạm HST tự nhiên.
− Khu vực có thể xây dựng các cấu trúc khơng bền vững nhưng có thể tiếp cận
với cộng đồng, một số hoạt động nhất định như khu dạo chơi và quan sát đời sống hoang dã;
− Khu vực có thể xây dựng các cơng trình kiên cố, lâu bền. Phục vụ sản xuất,
kinh doanh: khách sạn, sân golf, khu thương mại, khu dân cư…
− Khu vực không cho phép xâm phạm: Đây là khu vực cần bảo tồn nghiêm ngặt, tuyệt đối không tác động (khai thác, xâm hại, gây tổn thương) cây rừng, con rừng tự nhiên đã quy hoạch rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, đặc biệt bảo tồn các lồi trong Sách Đỏ Việt Nam hiện cịn tồn tại ở VQG Bái Tử Long.
Bảo vệ tài nguyên cảnh quan có giá trị độc đáo của vùng vịnh Bái Tử Long, quần đảo Vân Đồn - Vân Hải
Cảnh quan thiên nhiên vùng vịnh Bái Tử Long khác biệt lớn đối với vùng vịnh Hạ Long, có cảnh quan vùng Vịnh Bái Tử Long khơng có nơi nào ở nước ta thay thế được: hệ thống đảo núi đất xen với núi đá vơi Karst, có rừng tự nhiên thường xanh, phong phú đa dạng sinh học trên núi đảo và thủy vực biển.
Bảo tồn những hệ sinh thái nhân văn hình thành từ nhiều đời người ở các vùng thổ cư thổ canh hải đảo
Đây là HST rất đặc trưng, thể hiện các giá trị kiến thức am hiểu tài nguyên thiên nhiên, am hiểu các quy luật môi trường, nối tiếp các thế hệ phát triển bền vững xã hội vùng quần đảo, phòng tránh thiên tai, bảo vệ lãnh hải, lãnh thổ của tổ quốc.
Từ thời triều đại nhà Lý (từ đầu thế kỷ thứ 12) đã chính thức hoạch định phát triển kinh tế xã hội vùng biên hải, hài hòa giữa các hệ sinh thái tự nhiên và các hệ sinh thái nhân văn:
- Đảo lớn Cái Bầu, phát triển làng xã cộng đồng cơ bản với canh tác nông nghiệp, lúa nước và đánh bắt thủy sản, giữ rừng tự nhiên.
- Phát huy giá trị của địa hình hiểm trở đảo núi đất xen lẫn núi đá vôi xây dựng các cộng đồng cư dân tiền tiêu (ở đảo Trà Bản, Ngọc Vừng, Quan Lạn, Minh Châu).
- Những bến cảng địa phương, luồng lạch giao thương thủy trên các eo biển,
lạch biển vừa thuận lợn, vừa chiến lược, hiểm trở, an tồn (sơng Voi, sơng Mang, sơng Cái Qt, Cái Lăng….).
- Những đảo xa bờ có ý nghĩa giao thương quốc gia - quốc tế trong thương mại, thủy sản (các đảo Phượng Hoàng, Thượng Mai, Hạ Mai).
Trong quá trình thực hiện Quy hoạch BQL KKT Vân Đồn sẽ tiếp thu các kinh nghiệm truyền thống này và cải tiến cho phù hợp điều kiện hiện tại nhưng không phá vỡ bản sắc truyền thống.
- Phát triển tiếp tục những hệ sinh thái nhân văn truyền thống rất đặc trưng
của vùng vịnh Bái Tử Long - Vân Đồn - Vân Hải, hoàn toàn phù hợp với những
đặc thù sinh thái tự nhiên vùng biển - đảo, tính tới các diễn biến mơi trường, nhằm đạt tiêu chí phát triển bền vững:
Khai thác lâu bền nguồn hải sản giá trị cao đặc biệt: Sá sung (Sipunculus
phascolosoma), Hải sâm (Holothusia aiversicolor); Ốc vú nàng (Cellaria); Cà ghim
(Cầu gai) (Echinothoix diadema); Trai ngọc (Pteria martensii); Cá song (Megalaspis cordila); Cá he (Pentapus setorus)
Tuyệt đối không khai thác, xâm hại các rạn san hơ. Khuyến khích cộng đồng địa phương các xã đảo bảo tồn thềm đảo nhằm bảo vệ mơi trường lâu dài tồn vùng vịnh, luôn luôn bảo đảm nguồn tài nguyên đặc hữu, bảo tồn đa dạng sinh học.
Tăng cường công tác quản lý VQG Bái Tử Long trong quá tình thực hiện quy hoạch
Các nguyên tắc cơ bản nhất trong quản lý các VQG Bái Tử Long là:
(i) Không cho phép quy hoạch các dự án công nghiệp, đô thị, giao thông trong vùng lõi của các khu này. Các dự án du lịch, khu dân cư nhỏ, giao thơng nội bộ có thể được xem xét với từng trường hợp, từng vị trí.
(ii) Không cho phép các hoạt động SX-KD, săn bắn trong các Khu BTTN, VQG.
(iii) Phục hồi diện tích rừng đã bị mất bằng các loại thực vật bản địa; bảo tồn các loài thực, động vật hoang dã.
(iv) Tăng cường lực lượng kiểm lâm và Ban quản lý các Khu BTTN, VQG.
(v) Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong bảo tồn, bảo vệ và phục