6. Cơ sở tài liệu để thực hiện luận văn:
2.2. Thực trạng công tác cho các tổ chức kinh tế thuê đất trên địa bàn thành
2.2.3. Nội dung hồ sơ và quy trình thực hiện khi Nhà nước cho các tổ chức
kinh tế thuê đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
Căn cứ Luật Đất đai năm 2003, các Nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 2054/2006/QĐ-UBND ngày 15 tháng 9 năm 2006, số 877/2008/QĐ-UBND ngày 28 tháng 5 năm 2008, số 1609/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 ban hành quy định về trình tự thủ tục đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và một số thủ tục hành chính khác trong quản lý sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
Căn cứ theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 2054/2006/QĐ-UBND ngày 15 tháng 9 năm 2006. Theo đó quy trình thực hiện việc cho các tổ chức kinh tế thuê đất đƣợc thực hiện qua 4 bƣớc: Thông báo thu hồi đất
Căn cứ Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2004 của Chính phủ Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 877/2008/QĐ-
UBND ngày 28 tháng 5 năm 2008. Theo đó quy trình thực hiện việc cho các tổ chức kinh tế thuê đất đƣợc thực hiện thơng qua 3 bƣớc:
Bƣớc 1: Trình thủ tục ban hành thông báo chủ trƣơng thu hồi đất.
Doanh nghiệp có trách nhiệm lập hồ sơ gồm những tài liệu theo danh mục sau: Bảng 2.6. Danh mục hồ sơ đề nghị ban hành thông báo chủ trƣơng thu hồi đất
STT Trích yếu nội dung Cơ quan ban hành Bản Số lƣợng
chính Sao cơng chứng 1
Quyết định thành lập doanh nghiệp hoặc GCN đăng ký kinh doanh
UBNDTP hoặc Sở Kế hoạch và
Đầu tƣ
4
2 Chứng chỉ quy hoạch kèm theo
các loại bản vẽ Sở Xây dựng 1 3
3 Thông báo khảo sát UBND thành phố 4
4 Dự án đầu tƣ Chủ đầu tƣ 1 3
5
Quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ, hoặc Giấy biên nhận đầu tƣ hoặc Giấy chứng nhận đầu tƣ
UBND thành phố hoặc Sở Kế hoạch
và Đầu tƣ
1 3
6 Đơn xin thuê đất Chủ đầu tƣ 4
7
Bản kê khai việc chấp hành pháp luật đất đai của chủ đầu tƣ đối với tất cả các khu đất đƣợc giao/cho thuê trên toàn quốc
Chủ đầu tƣ 4
(Nguồn tài liệu: Sở Tài nguyên và Môi trƣờng)
Căn cứ vào hồ sơ do các tổ chức nộp tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, Sở Tài ngun và Mơi trƣờng chủ trì cùng các cơ quan liên quan thẩm định nhu cầu sử dụng đất của dự án, có văn bản đánh giá việc chấp hành pháp luật đất đai của chủ đầu tƣ và trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Thông báo chủ trƣơng thu hồi đất. Sau đó, Ủy ban nhân dân quận/huyện lập phƣơng án bồi thƣờng tổng thể chuyển cho chủ đầu tƣ để thực hiện bƣớc 2.
Bƣớc 2: Ban hành Quyết định thu hồi đất (hồ sơ của bƣớc này bao gồm hồ
sơ của bƣớc 1 và phƣơng án bồi thƣờng tổng thể, trích đo bản đồ địa chính). Sở Tài ngun và Mơi trƣờng thẩm định báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tƣ. Căn cứ quyết định này, Ủy ban nhân dân các quận huyện phối hợp với chủ đầu tƣ, Ủy ban nhân dân xã/phƣờng/thị trấn thành lập tổ kiểm kê, lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, thẩm định và phê duyệt, thực hiện chi trả tiền bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng.
Bƣớc 3: Quyết định cho thuê đất (hồ sơ gồm: văn bản xác định khu đất đã
hồn thành việc bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng của Ủy ban nhân dân quận/huyện (kèm theo phƣơng án bồi thƣờng, quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hồ sơ về môi trƣờng). Sau khi kiểm tra thực địa, Sở Tài nguyên và Mơi trƣờng trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quyết định cho thuê đất. Sau đó triển khai bàn giao đất, ký hợp đồng thuê đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Căn cứ theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 1609/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 và Quyết định số 1457/QĐ-UBND ngày 21 tháng 9 năm 2011. Tại Quyết định này đã quy định rõ trình tự, thủ tục hành chính khi các tổ chức xin thuê đất phải thực hiện và cơng bố bộ thủ tục hành chính khi thực hiện các công việc giải quyết thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trƣờng. Theo Nghị định và Quyết định mới ban hành thì bƣớc cơng việc cần triển khai chỉ có 2 bƣớc, cụ thể đƣợc trình bày ở sơ đồ sau:
Nộp hồ sơ
Sở TN&MT thẩm tra trình UBNDTP Nếu không đủ điều kiện yêu cầu bổ sung
ra TB thu hồi đất
Giao nhiệm vụ GPMB
sau khi GPMB phê duyệt PABT, GPMB
phối hợp
Bàn giao đất Hoàn thiện PA BT, GPMB
Ký HĐ, cấp GCN t
Hoàn thiện hồ sơ xin thuê đất
Trả lại hồ sơ không đạt
Trình UBNDTP ra QĐ cho thuê đất
QĐ thu hồi đất và cho thuê đất
Hình 2: Sơ đồ trình tự thực hiện thủ tục xin thuê đất
CHỦ ĐẦU TƢ SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG UBND THÀNH PHỐ UBND QUẬN/HUYỆN CHỦ ĐẦU TƢ
SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG
UBND THÀNH PHỐ
SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG
Bƣớc 1 - Hồ sơ đề nghị ra thông báo thu hồi đất:
Doanh nghiệp có trách nhiệm lập hồ sơ gồm những tài liệu theo danh mục sau: Bảng 2.7. Danh mục hồ sơ đề nghị ban hành thông báo chủ trƣơng thu hồi đất
STT Trích yếu nội dung
Số lƣợng Bản chính Sao cơng chứng 1
Văn bản xác định tƣ cách pháp nhân của tổ chức xin thuê đất: Quyết định thành lập doanh nghiệp hoặc Giấy đăng ký kinh doanh của cơ quan có thẩm quyền
3
2 Chứng chỉ quy hoạch (kèm theo bản vẽ mặt bằng). 1 2
3 Quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết của Ủy ban nhân dân thành phố (Kèm theo bản vẽ)
4 Thơng báo khảo sát địa hình địa chất để nghiên cứu quy
hoạch, lập dự án đầu tƣ của Ủy ban nhân dân thành phố 3
5 Dự án đầu tƣ 1 2
6
Quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ hoặc Giấy chứng nhận đầu tƣ, Giấy biên nhận đầu tƣ đối với dự án không sử dụng nguồn vốn ngân sách thuộc trƣờng hợp phải đăng ký đầu tƣ theo quy định của pháp luật đầu tƣ (kèm theo quyển dự án) của cơ quan có thẩm quyền; dự án đầu tƣ xây dựng cơ sở tôn giáo đã đƣợc xét duyệt. Trƣờng hợp thăm dị, khai thác khống sản phải xin th đất phải có giấy phép của cơ quan có thẩm quyền (Kèm theo bản đồ thăm dị, khai thác khống sản)
1 2
7 Đơn xin thuê đất 3
8
Bản tự kê khai của nhà đầu tƣ về diện tích đất, tình trạng sử dụng đất đã đƣợc Nhà nƣớc giao, cho thuê trƣớc đó trên phạm vi cả nƣớc, tự đánh giá việc chấp hành pháp luật Đất đai theo Thông tƣ 01/2005/TT-BTN&MT ngày 13/4/2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng
3
9
Các văn bản có liên quan đến việc sử dụng đất của các ngành chức năng về đê điều, hành lang an tồn đƣờng điện, hành lang thốt lũ, hành lang bảo vệ nguồn nƣớc ngọt, an ninh, quốc phịng, đƣờng ống xăng dầu và các cơng trình kỹ thuật khác
1 2
Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tài nguyên và Mơi trƣờng trình Ủy ban nhân dân thành phố thông báo thu hồi đất (không kể thời gian tham mƣu các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền về các vấn đề có liên quan). Nếu thấy hồ sơ khơng đủ điều kiện thì trả lại chủ đầu tƣ để hoàn thiện tiếp.
Tại bƣớc này có các cơng việc cần giải quyết cụ thể nhƣ sau: - Chủ đầu tƣ hoàn thiện hồ sơ.
- Sở Tài ngun và Mơi trƣờng hồn thiện hồ sơ trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành thơng báo thu hồi đất để thực hiện dự án.
- Ủy ban nhân dân quận/huyện chủ trì chỉ đạo Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng thơng báo thu hồi đất tới từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và kiểm kê, lập phƣơng án bồi thƣờng, thẩm định theo quy định tại điều 30,31 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Thủ tƣớng Chính phủ.
Tổ chức kinh tế hoàn thiện hồ sơ xin thuê đất theo quy định tại điều 6 Quyết định số 1609/2010/QĐ-UBND ngày 30 tháng 8 năm 2010 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng.
Bƣớc 2: Hồ sơ xin thuê đất:
- Phƣơng án bồi thƣờng đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền lập và thẩm định; văn bản xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp huyện về việc đã ra quyết định thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ (nếu có) kèm theo danh sách các hộ bị thu hồi đất.
- Trích lục địa chính do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền lập hoặc trích đo địa chính khu đất đã đƣợc Sở Tài ngun và Mơi trƣờng thẩm định kèm theo biên bản thẩm tra, xác minh hiện trạng, nguồn gốc đất đai.
- Quyết định phê duyệt đánh giá tác động môi trƣờng (ĐTM) hoặc văn bản xác nhận thực hiện các biện pháp bảo vệ mơi trƣờng của cơ quan có thẩm quyền (tùy từng trƣờng hợp cụ thể)..
- Bản trích đo địa chính.
Sau 10 ngày làm việc Sở Tài ngun và Mơi trƣờng trình Ủy ban nhân dân thành phố quyết định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất. Trƣờng hợp chƣa rõ nội dung nào thì có văn bản u cầu cơ quan có liên quan giải trình và đối chiếu với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để trình Ủy ban nhân dân thành phố.
Tại bƣớc này có những cơng việc cụ thể nhƣ sau:
- UBND thành phố ban hành quyết định thu hồi đất, cho thuê đất.
- UBND quận/huyện phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và giải phóng mặt bằng.
- Sở Tài nguyên và Môi trƣờng:
+ Phối hợp cùng chính quyền địa phƣơng bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tƣ để thực hiện dự án.
+ Chuyển thơng tin địa chính sang Sở Tài chính, cục thuế thành phố để xác định nghĩa vụ tài chính.
+ Ký hợp đồng thuê đất và cấp Giấy chứng nhận cho chủ đầu tƣ. Ví dụ về một số hồ sơ xin thuê đất cụ thể:
* Hồ sơ xin thuê đất của Công ty cổ phần đầu tƣ và du lịch Vạn Hƣơng tại quận Đồ Sơn để thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng khu du lịch quốc tế Đồi Rồng gồm các văn bản pháp lý sau:
Về pháp nhân: Công ty cổ phần Đầu tƣ và Du lịch Vạn Hƣơng hoạt động
theo Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh số 0201034792 ngày 14 tháng 01 năm 2010 do Sở Kế hoạch và Đầu tƣ thành phố Hải Phòng cấp, đăng ký thay đổi lần thứ 4 ngày 22 tháng 8 năm 2011.
Về quy hoạch:
Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 118/QĐ-UBND ngày 18 tháng 01 năm 2012 phê duyệt quy hoạch chi tiết khu du lịch quốc tế Đồi Rồng tại phƣờng Vạn Hƣơng, quận Đồ Sơn.
Sở Xây dựng cấp Chứng chỉ quy hoạch số 06/CCQH ngày 16 tháng 02 năm 2012 cho Công ty cổ phần Đầu tƣ và Du lịch Vạn Hƣơng, quy mô sử dụng đất là: 3.574.996 m2, trong đó: đất khu du lịch quốc tế Đồi Rồng là 3.545.000 m2; đất đấu nối khu du lịch quốc tế Đồi Rồng với đƣờng 353 và đƣờng phía Tây Đồ Sơn là: 29.996 m2.
Về dự án đầu tƣ: Uỷ ban nhân dân thành phố cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ
số 02121000408 ngày 28 tháng 3 năm 2012 cho Công ty cổ phần Đầu tƣ và Du lịch Vạn Hƣơng để thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng khu du lịch quốc tế Đồi Rồng, với diện tích là: 354,5 ha.
Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Theo Công văn số 424/UBTVQH12 ngày 20 tháng 01 năm 2011 của Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, Công văn số 259/TTg-KTN ngày 22 tháng 02 năm 2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc thực hiện các dự án cấp bách trong thời gian quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011 - 2020 cấp tỉnh chƣa đƣợc phê duyệt và Công văn số 906/BTN&MT-TCQLĐĐ ngày 23 tháng 3 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về việc hƣớng dẫn hồ sơ xác định nhu cầu sử dụng đất thực hiện các dự án, cơng trình cấp bách trong thời gian quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011 - 2020 cấp tỉnh chƣa đƣợc xét duyệt; thi hành Công văn số 979/TTg-KTN ngày 23/6/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ và Công văn số 2384/BTN&MT -TCQLĐĐ ngày 30 tháng 6 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về quyết định nhu cầu sử dụng đất để thực hiện dự án, cơng trình cấp bách. Sở Tài ngun và Mơi trƣờng đã báo cáo đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố trình Thƣờng trực Hội đồng nhân dân thành phố thông qua các dự án có nhu cầu sử dụng đất trong thời gian quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011 - 2020 cấp tỉnh chƣa đƣợc xét duyệt.
Dự án khu du lịch quốc tế Đồi Rồng, với diện tích là: 354,5 ha do Cơng ty cổ phần Đầu tƣ và du lịch Vạn Hƣơng đã đƣợc Thƣờng trực Hội đồng nhân dân thành phố thông qua nhu cầu sử dụng đất trong năm 2012 tại Công văn số 136/HĐND- CTHĐND ngày 26 tháng 10 năm 2012. Dự án đã đƣợc thống kê vào danh mục các dự án có nhu cầu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch 2011-2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015; là đất có mặt nƣớc, khơng phải đất trồng lúa, trồng rừng phòng hộ, rừng đặc dụng.
Về môi trƣờng: Bộ Tài ngun và Mơi trƣờng có Quyết định số 728/QĐ- BTN&MT ngày 21 ngày 5 tháng 2012 phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng của dự án "Khu du lịch quốc tế Đồi Rồng - Giai đoạn 1" tại phƣờng Vạn Hƣơng, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phịng.
Về nguồn gốc đất đai:
Tồn bộ diện tích 3.545.000,0 m2 thuộc quận Đồ Sơn là đất có mặt nƣớc ven
biển chƣa xác định thuộc địa giới hành chính phƣờng do Uỷ ban nhân dân quận Đồ Sơn quản lý (Kèm theo biên bản thẩm tra, xác minh hiện trạng, nguồn gốc ngày 07
ngày 3 tháng 2012). Tồn bộ cơng trình lơ cốt qn sự, trạm xử lý nƣớc thải của Uỷ ban nhân dân quận Đồ Sơn và 02 hộ gia đình, cá nhân thuộc giai đoạn 2 của dự án.
Sau khi nhận đƣợc hồ sơ, kiểm tra, đối chiếu với các quy định của pháp luật, Sở Tài ngun và Mơi trƣờng Hải Phịng đã trình Ủy ban nhân dân thành phố thành phố Hải Phịng ban hành Thơng báo số 81/TB-UBND ngày 13 tháng 4 năm 2012 thu hồi đất tại quận Đồ Sơn, Hải Phòng để thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng khu du lịch quốc tế Đồi Rồng.
Ủy ban nhân dân quận Đồ Sơn đã thông báo thu hồi đất tới từng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi và lập phƣơng án bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và có báo cáo số 186/BC-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2012 báo cáo khu đất dự kiến cho cổ phần Đầu tƣ và Du lịch Vạn Hƣơng thuê là đất mặt nƣớc ven biển do Uỷ ban nhân dân quận Đồ Sơn quản lý, cụ thể là: đã chỉ đạo Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của quận phối hợp với Uỷ ban nhân dân các phƣờng Vạn Hƣơng, Bàng La cùng Công ty cổ phần Đầu tƣ và Du lịch Vạn Hƣơng tiến hành kiểm kê, lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ về đất đai và tài sản trên khu đất