Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình sử dụng đất của
3.1.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất của thị xã Phổ Yên,tỉnh Thái Nguyên
3.1.3.1. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã Phổ Yên
Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã Phổ Yên được thể hiện ở 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai như sau:
1) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành
Phòng TN&MT phối hợp với Văn phòng UBND thị xã phổ biến sâu rộng Luật Đất đai và chỉ đạo thực hiện các văn bản dưới luật, những Thông tư, Chỉ thị của Bộ TN&MT về công tác triển khai thi hành Luật Đất đai đến các cán bộ và nhân dân trong thị xã thông qua UBND các xã, phường và các đơn vị phòng ban trong thị xã.
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, Phịng Tài ngun Mơi trường đã tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thị xã ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai phù hợp với thực tiễn của địa phương.
2) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Chỉ thị 364/HĐ-BT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ), địa giới hành chính của thị xã được đo đạc, cắm mốc địa giới và bàn giao cho Uỷ ban nhân dân thị xã quản lý. Hồ sơ được quản lý và sử dụng theo đúng quy định, mốc giới ngoài thực địa thường xuyên được kiểm tra. từ đó đến nay, địa giới hành chính vẫn được sử dụng ổn định trong công tác quản lý nhà nước về đất đai của thị xã và khơng có bất cứ một tranh chấp nào về địa giới xảy ra.
3)Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính
Trên địa bàn thị xã hiện nay đã tiến hành thành lập bản đồ địa chính, chính quy có lưới toạ độ chuẩn quốc gia Việt Nam 2000 với các tỷ lệ 1:1.000
cho đất nông nghiệp, đất ở và tỷ lệ 1: 10.000 cho đất lâm nghiệp. Vì vậy ranh giới, mục đích sử dụng của các thửa đất đã được xác định rõ ràng. Thống kê, kết quả đo đạc địa chính chính quy trên địa bàn thị xã như sau:
- Đất ở tỷ lệ 1: 500 là 74,66 ha
- Đất nông nghiệp tỷ lệ 1:1000 và tỷ lệ 1:2000 là 12.633,81ha
- Đất lâm nghiệp tỷ lệ 1:1000 và 1:2000 là 3.817,79 ha. Mặc dù trong công tác đo đạc lập bản đồ địa chính của xã đã được quan tâm, nhưng việc cập nhật, chỉnh lý biến động, đo đạc bổ xung chưa kịp thời nên việc quản lý và sử dụng đất đai đạt hiệu quả chưa cao.
4)Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Năm 2010, đã xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đến năm 2020 của toàn thị xã và đã được UBND tỉnh phê duyệt. Sau đó đã xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai của 18 xã, thị trấn và được UBND thị xã Phổ Yên phê duyệt. Việc lập, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của các xã được kiểm tra, giám sát thường xuyên.
Công tác quản lý quy hoạch của thị xã Phổ Yên trong thời gian qua đã đáp ứng được nhu cầu công việc.
Trong thời gian qua đã thực hiện được quy hoạch như sau: + Đất nông nghiệp thực hiện được: 19.618,76ha
+ Đất phi nông nghiệp thực hiện được: 5742,11ha + Đất chưa sử dụng thực hiện được: 306,76ha
5)Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Trong những năm gần đây công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất của thị xã đã được quan tâm. Việc giao đất ổn định, lâu dài cho các đối tượng sử dụng là một bước tiến mới trong nhận thức về quản lý đất đai, một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng vơ chủ, sử dụng kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối tượng yên tâm đầu
tư phát triển sản xuất và kinh doanh, bước đầu thu hút vốn đầu tư của nhân dân và các thành phần kinh tế, tạo bước phát triển mới cho các tổ chức, hộ gia đình sử dụng đất để phát triển sản xuất kinh doanh.
6)Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Thực hiện chỉ thị 18/TTg, ngày 1/7/1999 của thủ tướng Chính phủ, tính đến ngày 31/12/2019, thị xã Phổ Yên đã triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, các tổ chức như sau;
Tổng số giấy đã cấp là 63.971 giấy với diện tích được cấp là 14.948,01 ha Trong đó:
+ Đất ở : Đã cấp được 33.293 bìa với diện tích cấp là 1.895,85 ha; - Đất ở nơng thơn : 30.282 giấy với diện tích là 1.760,18 ha, đạt 95,91%; - Đất ở đơ thị : 3.011 giấy với diện tích là 105,74ha, đạt 100%; - Đất chuyên dùng: 46 giấy với diện tích là 29,9 ha, đạt 46,75%;
+ Đất sản xuất nông nghiệp : Đã cấp được 30.632 giấy với diện tích là 13.052,29 ha đạt 82,78%.
Trong đó:
- Đất sản xuất nơng nghiệp : 26.219 giấy với diện tích là 11.174,68 ha, đạt 89,76%;
- Đất lâm nghiệp : 1.611 giấy với diện tích là 1.704,34ha, đạt 55,10%; - Đất nuôi trồng thủy sản : 2.776 giấy với diện tích là 160,36ha, đạt 80,49%;
7)Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Được sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn của Sở Tài nguyên và Môi trường, công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn thị xã được triển khai tốt. Đất đai đã được thống kê hàng năm theo quy định của ngành.
Thị xã Phổ Yên đã tiến hành thống kê đất đai hàng năm và tổng kiểm kê đất đai các năm 1995, 2000, 2005, 2010, 2015.
8)Tình hình quản lý tài chính về đất đai
Trong những năm qua kinh tế của Thái Nguyên có những bước tăng trưởng khá cao, trong đó tài ngun đất đai đóng vai trị hết sức quan trọng trong sự đóng góp vào tăng trưởng kinh tế của địa phương. Để có cơ sở thực hiện quản lý tài chính về đất đai nên cơng tác xác định giá đất được quan tâm chú trọng.
Phối hợp với các ngành liên quan và UBND các thị xã, TP Thái Nguyên, thị xã Sông Công triển khai xây dựng bảng giá các loại đất năm 2020 trên địa bàn tỉnh, trình UBND tỉnh.
Tham mưu cho UBND tỉnh phê duyệt đơn giá đo đạc địa chính, đăng ký QSD đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSD đất và đơn giá dự toán sản phẩm thống kê, kiểm kê đất đai và thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2020.
9)Tình hình quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Trong những năm qua trên địa bàn thị xã Phổ Yên thị trường bất động sản nói chung và thị trường quyền sử dụng đất nói riêng trong thực tế đã và đang diễn ra có lúc rất sơi động song rất khó quản lý, các hoạt động mang tính tự phát khơng có cơ quan nhà nước quản lý và định hướng phát triển của thị trường này. Hiện nay tỉnh chưa có tổ chức phát triển quỹ đất, tổ chức tư vấn định giá đất để tham gia vào trong quá trình hình thành và phát triển của thị trường bất động sản.
10)Tình hình quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Căn cứ vào quy định của pháp luật nói chung và Luật đất đai nói riêng trong những năm qua các cấp, các ngành trong tỉnh và thị xã đã và đang quản lý, giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngày một tốt hơn điều đó thể hiện ở việc đã được các cấp Uỷ đảng, Chính quyền
thường xuyên quan tâm lãnh đạo, ra các Chỉ thị, Nghị quyết và cụ thể hoá các chủ chương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước để triển khai thực hiện ở địa phương, đảm bảo mọi quyền lợi hợp pháp của người dân đồng thời cũng động viên và huy động được nhân dân tham gia đóng góp nghĩa vụ với nhà nước bằng việc thực hiện tốt các chính sách thuế và nộp tiền sử dụng đất theo quy định của Pháp luật.
11)Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Năm 2013 Luật Đất đai có hiệu lực thi hành. Tỉnh Thái Nguyên đã chỉ đạo các huyện ngành chức năng tổ chức nhiều đợt thanh tra kiểm tra theo Chỉ thị 247/TTg, Cơng điện 554/CP của Thủ tướng Chính Phủ nhằm ngăn chặn và sử lý các trường hợp vi phạm Luật Đất đai, hành vi vi phạm Luật Đất đai chủ yếu là giao đất trái thẩm quyền, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất không qua chính quyền địaphương.
- Hiện nay vẫn cịn một số đơn vị sử dụng đất vượt ranh giới được giao, lấn vào các cơng trình cơng cộng như hành lang đường giao thông, một số đơn vị không lấn chiếm nhưng tự ý đổi đất cho nhau khơng được cấp có thẩm quyền cho phép, một số đơn vị mua bán chuyển nhượng trái phép đất nông nghiệp, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích khác khi chưa được cấp thẩm quyền cho phép, những trường hợp này cần được kiểm tra và có biện pháp xử lý.
12)Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai
- Từ khi Luật đất đai được ban hành, đặc biệt là Luật đất đai năm 2013 và Luật khiếu nại, tố cáo có hiệu lực thì cơng tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai đã thay đổi một cách cơ bản. Lãnh đạo các cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp đã xác định và nhận thức được tầm quan trọng của việc giải quyết đơn thư, củng cố công tác quản lý nhà nước về đất đai cũng như ổn định tình hình chính trị xã hội ở địa phương.
- Trong những năm qua, thị xã uỷ và UBND thị xã Phổ Yên trên cơ sở Luật khiếu nại, tố cáo và Luật đất đai đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định cho việc tăng cường công tác quản lý đất đai ở địa phương, cũng như quy định, quy chế liên quan đến công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo ở các cấp, các ngành.
13)Quản lý các hoạt động dịch vụ cơng về đất đai
Nhìn chung việc thực hiện đăng ký sử dụng đất, đăng ký biến động về đất và thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất chưa theo kịp diễn biến sử dụng đất đai thực tế. Hiện tượng tùy tiện chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất vẫn cịn diễn ra.
Tình hình trên đã có chuyển biến tích cực trong thời gian gần đây khi thị xã triển khai thực hiện cơ chế "Một cửa", đơn giản thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất được thực hiện đầy đủ các quyền theo quy định của Luật Đất đai.
Tóm lại, cơng tác quản lý sử dụng đất đai của thị xã Phổ Yên trong thời
gian qua đã đáp ứng được nhu cầu cơng việc. Vai trị quản lý Nhà nước về đất đai của chính quyền thị xã và xã được tăng cường. Bên cạnh những kết quả đạt được trên đây, công tác quản lý đất đai của thị xã vẫn còn những tồn tại sau:
Việc tuyên truyền phổ biến Luật đất đai ở một số địa bàn chưa thường xuyên nên việc nhận thức về quản lý sử dụng đất còn hạn chế, dẫn đến hiện tượng vi phạm Luật đất đai vẫn còn.
Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm khơng cao, đây là tình hình chung của cả nước vì phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố.
Cơ sở vật chất của phòng quản lý chưa đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của chuyên môn.
Việc ứng dụng các công nghệ thông tin trong lĩnh vực quản lý đất đai còn hạn chế.
3.1.3.2. Tình hình sử dụng đất của thị xã Phổ Yên năm 2019
Với tổng diện tích đất tự nhiên là 25.888,71 ha, hiện trạng sử dụng đất của thị xã năm 2019 được thể hiện tại bảng 3.2.
Bảng 3.2. Tình hình sử dụng đất của thị xã Phổ Yên năm 2019 STT Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 25.888,71 100,00 1 Nhóm đất nơng nghiệp NNP 18.749,55 72,42
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 11.837,95 45,73 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 7.657,31 29,58 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 4.590,64 17,32
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 6.474,44 25,01 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 4.279,81 16,41 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 2.394,64 9,25 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 308,65 1,19 1.4 Đất làm muối LMU 0 0,00 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 128,51 0,50
2 Nhóm đất phi nơng nghiệp PNN 7.117,49 27,49
2.1 Đất ở OCT 3.285,17 12,69
2.2 Đất chuyên dung CDG 2.786,49 10,76
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 14,64 0,05
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 10,17 0,04
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà
hỏa tang NTD 143,98
0,06 2.7 Đất có mặt nước chuyên dung MNC 825,98 3,19 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 50,16 0,19
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 21,67 0,08
Hình 3.3: Biểu đồ biểu thị tỷ lệ các nhóm đất của thị xã Phổ Yên năm 2019
Qua bảng 3.2 và hình 3.3 có thể thấy tổng diện tích tự nhiên của thị xã Phổ Yên năm 2019 là 25.888,71 ha. Trong đó, nhóm đất nơng nghiệp là
18.749,55 ha chiếm 72,42%, nhóm đất phi nơng nghiệp 7.117,49 ha chiếm
27,49% và nhóm đất chưa sử dụng là 21,67 ha chiếm 0,08% tổng diện tích tự nhiên thị xã. Vì là một thị xã có địa hình tương đối bằng phẳng nên đất sản xuất nông nghiệp đặc biệt là đất trồng cây hàng năm chiếm tỷ lệ lớn trong nhóm đất nơng nghiệp (29,58%). Trong nhóm đất phi nơng nghiệp thì đất ở chiếm tỷ lệ lớn nhất (12,69%) vì trong thời gian này lượng người đổ về làm việc tại các khu công nghiệp trên địa bàn ngày càng đơng, chiếm tỷ lệ 10,76% là diện tích đất chun dụng chủ yếu là đất xây dựng các khu công nghiệp. Đất chưa sử dụng của thị xã hiện nay khơng cịn nhiều, chỉ chiếm 0,08%.
Như vậy có thể nhận thấy, diện tích đất nơng nghiệp trên địa bàn thị xã Phổ Yên vẫn đang chiếm tỷ lệ nhiều nhất, tiếp đó là diện tích đất phi nơng nghiệp.
3.1.3.3. Tình hình biến động đất đai thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016 – 2018
Bảng 3.3: Tình hình biến động đất đai của thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016 - 2018 ĐVT: ha STT Mục đích sử dụng đất Mã Diện tích năm 2016 So với năm 2016 Năm 2018 Tăng(+) giảm(-) Tổng diện tích tự nhiên 25.888,71 25.888,71 0 1 Nhóm đất nơng nghiệp NNP 19.359,55 19.277,29 -82,27
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 12.247,94 12.197,68 -50,26 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 7.657,31 7.606,83 -50,48 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 4.590,64 4.590,85 0,21 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 6.674,44 6.643,91 -30,53 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 4.279,81 4.249,27 -30,54 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 2.394,64 2.394,64 0 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 308,65 307,19 -1,46 1.4 Đất làm muối LMU 0 0 0 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 128,51 128,51 0
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 6.506,48 6.588,75 82,27
2.1 Đất ở OCT 2.185,17 2.206,66 21,49
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.835,82 1.849,38 13,56 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 349,36 357,28 7,92 2.2 Đất chuyên dùng CDG 2.656,49 2.716,37 59,88 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 9,54 10,01 0,47 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 499,87 529,32 29,45
2.2.3 Đất an ninh CAN 1,78 1,78 0
2.2.4 Đất xây dựng cơng trình sự nghiệp DSN 107,31 108,36 1,05
2.2.5
Đất sản xuất, kinh doanh phi nông
nghiệp CSK 644,91 646,29 1,38