CHƢƠNG 3. BIẾN ĐỔI CẢNH QUAN VÀ ĐỊNH HƢỚNG QUY HOẠCH, QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI BỀN VỮNG QUẬN HÀ ĐÔNG ĐẾN NĂM 2025 3.1. Biến đổi cảnh quan qua các giai đoạn đơ thị hóa
3.1.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến biến đổi cảnh quan
Q trình đơ thị hố đã có ảnh hƣởng lớn đến sự biến đổi cảnh quan khu vực quận Hà Đơng. Trƣớc hết nó đƣợc thể hiện ở sự biến đổi trong cơ cấu hiện trạng lớp phủ sử dụng đất giai đoạn 1999 – 2016:
Năm 1999, diện tích đất nơng nghiệp là 3213,36 ha, chiếm 64,73% tổng diện tích tự nhiên quận Hà Đơng. Tiếp theo là diện tích đất ở nơng thơn với 1153,44 ha, chiếm 23,24% diện tích tự nhiên gấp 4,5 lần diện tích đất ở đơ thị. Khu đơ thị trung tâm giai đoạn này chỉ có diện tích khoảng 255,64ha phân bố tập trung tại phƣờng Yết Kiêu, Quang Trung và Nguyễn Trãi.
Năm 2008, đây là thời điểm trƣớc khi có sự chuyển đổi về địa giới hành chính. Diện tích đất ở có xu hƣớng tăng, trong đó diện tích đất ở đơ thị là 318,67ha tăng 1,25 lần, diện tích đất ở nơng thơn là 1473,74ha tăng 1,27 lần so với năm 1999. Khu vực có diện tích đất ở tăng mạnh, có thể quan sát thấy trên bản đồ là các phƣờng Mộ Lao, La Khê, Phú La, Yên Nghĩa và Phúc La. Trong giai đoạn này, một số khu đơ thị mới đƣợc hình thành là Mộ Lao, Văn Quán, Phúc La. Diện tích đất nơng nghiệp năm 2008 là 2757,18 ha đã giảm so với năm 1999 nhƣng vẫn chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng diện tích đất tự nhiên với 55,54%. Đi kèm với sự gia tăng về diện tích đất ở, diện tích đất giao thơng và các cơng trình cơng cộng cũng có sự biến đổi tích cực với diện tích là 132,85 ha (chiếm 2,68% tổng diện tích đất tự nhiên).
Năm 2016, đây là giai đoạn có sự chuyển biến mạnh mẽ nhất. Diện tích đất ở tăng mạnh với 2088,45 ha và hoàn toàn là đất ở đô thị, chiếm 42,07% trong tổng diện tích đất tự nhiên. Khu vực có diện tích đất ở tăng mạnh nhất là Dƣơng Nội, Vạn Phúc và Phú La, diện tích các khu đơ thị mới tập trung ở các phƣờng nhƣ Dƣơng Nội, Vạn Phúc, Phú Lƣơng,... Diện tích đất nơng nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng cao với 2302,44ha chiếm 46,38% trong tổng diện tích đất tự nhiên. Kèm theo đó, diện tích đất giao thơng cũng tăng lên đáng kể với 285,36ha năm 2016 chiếm 5,75%. Hai trục đƣờng giao thông quận trọng là Quốc Lộ 6 và đƣờng Tố Hữu (Lê Văn Lƣơng kéo dài) nằm trong kế hoạch phát triển mạng lƣới giao thơng của Hà Nội có vai trị quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của quận trong tƣơng lai.
Nhìn chung, kể từ khi thành lập, diện tích tự nhiên và hiện trạng sử dụng đất quận Hà Đơng đã có những biến đổi lớn do quá trình đơ thị hố và nhiều lần tách, nhập, đổi tên địa giới hành chính. Nghị quyết19/2009/QH12 của Quốc hội điều chỉnh
tên gọi của Thành phố Hà Đơng thành quận Hà Đơng với tồn bộ diện tích và dân số tự nhiên. Cũng theo đó, tồn bộ diện tích đất ở nơng thơn trong khu vực đƣợc chuyển thành đất ở đô thị trên bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Diện tích đất ở đô thị tăng từ 255,64 ha năm 1999 lên 318,67ha năm 2008 và tăng lên tới 2088,45 ha năm 2016.
Kết quả thống kê cũng cho thấy sự chuyển đổi về diện tích các loại đất khác, trong đó đất giao thơng, mặt nƣớc có xu thế tăng thì đất nơng nghiệp lại giảm mạnh từ 3213,36 ha năm 1999 xuống còn 2302,44ha năm 2016 (giảm hơn 28%). Trong vòng17 năm, sự chuyển đổi mạnh mẽ này là do kết quả của quá trình đơ thị hố. Diện tích đất nơng nghiệp giảm thay thế vào đó là diện tích đất ở, đất phục vụ cho các cơng trình giao thơng, hạ tầng kỹ thuật và các dự án đang triển khai. Theo báo cáo, hiện nay các cơng trình, dự án đã thực hiện trong danh mục chuyển mục đích đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng là 14/45 dự án (đạt tỷ lệ 56%) diện tích là 29,91ha (đạt tỷ lệ 27,84%).
Ngồi ra, q trình đơ thị hố giai đoạn này cũng kéo theo sự gia tăng về dân số và mật độ dân số. Năm 2010 dân số tại quận Hà Đông là 236.811 ngƣời và mật độ dân số là 4771 ngƣời/km2. Năm 2016, dân số đã lên tới 316.700 ngƣời và mật độ dân số 6379 ngƣời/km2 tăng nhanh gấp 1,34 lần so với năm 2010. Sự gia tăng nhanh chóng về quy mơ và mật độ dân số là nguyên nhân gia tăng diện tích đất ở cũng nhƣ việc chuyển đổi các loại đất khác trong hệ thống sử dụng đất để chuyển đổi cho mục đích quần cƣ.
Có thể nói, trong giai đoạn từ năm 1999 – 2016, quận Hà Đơng có tốc độ đơ thị hóa rất nhanh, dẫn đến cảnh quan trong khu vực cũng biến đổi mạnh. Nổi bật nhất là thành tích trên lĩnh vực xây dựng và quản lý đơ thị. Trên địa bàn quận có rất nhiều dự án đƣợc phê duyệt và khởi công xây dựng. Hệ thống giao thông phát triển mạnh, tạo thành mạng lƣới thông suốt, giải quyết tình trạng q tải về giao thơng ở khu vực trung tâm quận, đồng thời mở ra cho Hà Đông nhiều trục không gian đô thị bề thế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của quận, thu hút nhiều nhà đầu tƣ. Đó là tuyến đƣờng trục phát triển phía bắc quận, đƣờng Lê Trọng Tấn, đƣờng Phúc La - Văn Phú... Bốn cây cầu lớn gồm cầu Đen, cầu Chùa Ngòi, cầu La Khê, cầu Kiến Hƣng bắc qua sơng Nhuệ đã hồn thành xây dựng và đƣa vào sử dụng. Trong những năm gần đây, trên địa bàn quận có 16 khu đơ thị mới và 64 khu nhà ở, chung cƣ đƣợc triển khai xây dựng. Trong đó có nhiều dự án lớn đã và đang làm đổi thay diện mạo đô thị quận nhƣ: Dự án khu đô thị Văn Quán - Yên Phúc, khu đô thị Mỗ Lao, Văn Khê, khu trung tâm hành chính mới, khu đơ thị Văn Phú, trục đơ thị phía bắc và khu đô thị Dƣơng Nội, trục đơ thị phía nam và khu đơ thị Thanh Hà. Quận tập trung đầu tƣ xây dựng nhiều cơng trình phục vụ dân sinh, phúc lợi xã hội tại các phƣờng, nhất là bảy phƣờng mới thành lập. Triển khai hàng trăm dự án nâng cấp, cải tạo đƣờng giao thông, xây mới 15 trƣờng
học, 15 trạm y tế, xây dựng cải tạo 95 nhà văn hóa, trụ sở làm việc các phƣờng. Đầu tƣ nâng cấp và xây mới 115 trạm biến áp, bảo đảm cung cấp điện ổn định. Hệ thống nƣớc sạch bảo đảm cung ứng cho ngƣời dân 17 phƣờng. Cụm công nghiệp Yên Nghĩa, quy mô 46,3 ha đã đƣợc lấp đầy với 27 dự án đầu tƣ sản xuất, giải quyết việc làm cho hàng nghìn lao động. Quận đang đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng các điểm công nghiệp làng nghề Vạn Phúc, Đa Sĩ để giải quyết tình trạng ơ nhiễm mơi trƣờng trong các khu dân cƣ, hoàn thành quy hoạch điểm công nghiệp Dƣơng Nội, Biên Giang. Nhiều chợ, trung tâm thƣơng mại trên địa bàn quận đƣợc đầu tƣ xây dựng lại khang trang, đáp ứng nhu cầu kinh doanh và mua sắm của nhân dân. Các cơng trình đã làm bộ mặt đô thị của quận thay đổi từng ngày, theo hƣớng hiện đại, làm đẹp khu vực cửa ngõ phía tây nam Thủ đơ.
3.1.2. Đặc điểm biến đổi cảnh quan khu vực quận Hà Đông trong bối cảnh đơ thị hóa giai đoạn 1999 – 2025
3.1.2.1. Phân tích đặc điểm biến đổi cảnh quan giai đoạn 1999 – 2008
Giai đoạn 1999 – 2008, cảnh quan khu vực nghiên cứu có thay đổi nhƣng chƣa chuyển biến mạnh. Các khu vực biến đổi cảnh quan chủ yếu là từ cảnh quan đất trồng lúa sang cảnh quan quần cƣ nông thôn tại các phƣờng Phú Lãm, Yên Nghĩa, Dƣơng Nội và Phúc La. Trong đó, dạng cảnh quan đƣợc biến đổi nhiều nhất là cảnh quan đất trồng lúa phát triển trên vùng thấp tƣơng đối trong đê, đất phù sa khơng đƣợc bồi (Kí hiệu 14) chuyển sang cảnh quan đất quần cƣ nơng thơn (Kí hiệu13b) tại phƣờng n Nghĩa, Dƣơng Nội và Phú Lãm. Ngồi ra, dạng cảnh quan này cũng có một diện tích biến đổi khá lớn sang cảnh quan quần cƣ đô thị mới tại khu đô thị Văn Quán. Nguyên nhân, năm 2008, có 61ha đất nơng nghiệp đƣợc chuyển mục đích sử dụng sang đất ở để triển khai thực hiện dự án khu đô thị Văn Quán. Đây là dự án khu đô thị mới đầu tiên đƣợc xây dựng trên địa bàn quận Hà Đông, đánh dấu một mốc mới trong quá trình biến đổi cảnh quan của quận Hà Đơng. Việc chuyển đổi mục đích sử dụng này đã làm thay đổi đáng kể bộ mặt cảnh quan tại đây. Tồn bộ hệ thống giao thơng, trƣờng học, khu thƣơng mại, chợ... trở nên hiện đại và đồng bộ hơn, đáp ứng đƣợc nhu cầu sử dụng của nhân dân. Sự biến đổi cảnh quan giai đoạn này cịn thể hiện ở phƣờng n Nghĩa. Có một phần diện tích cảnh quan đất lúa phát triển trên vùng thấp tƣơng đối trong đê, thổ nhƣỡng là đất phù sa glay (Kí hiệu 19) biến đổi trở thành cảnh quan quần cƣ nơng thơn (Kí hiệu 7a).
Sự biến đổi cảnh quan tiếp theo phải kể đến đó là q trình biến đổi từ cảnh quan đất lúa phát triển trên vùng cao tƣơng đối trong đê đất phù sa glay (Kí hiệu 3) sang các cảnh quan quần cƣ đơ thị (Kí hiệu 1a) và quần cƣ nơng thơn (Kí hiệu 2a) tại phƣờng Phúc La. Cũng trong năm 2008, phƣờng Phúc La bƣớc vào q trình đơ thị
hố. Dự án khu đơ thị mới Xa La bắt đầu đƣợc hình thành và phƣờng Phúc La xuất hiện cảnh quan quần cƣ đô thị mới.
Tại khu vực trung tâm quận Hà Đơng, có một diện tích nhỏ đƣợc biến đổi từ cảnh quan quần cƣ đô thị cũ phát triển trên cùng cao tƣơng đối trong đê, đất phù sa khơng đƣợc bồi (Kí hiệu 1b) đƣợc chuyển thành cảnh quan đơ thị mới (Kí hiệu 1a). Đây là một phần trong quy hoạch trục cảnh quan kết nối đƣờng vành đai 3 – vành đai 3,5 của thành phố Hà Nội. Quy hoạch nhằm tạo dựng các khu vực điểm nhấn đơ thị, cơng trình cao tầng kết hợp kiến trúc, cảnh quan thấp tầng tạo nhịp điệu không gian cảnh quan cho quận.
Ngồi ra, tại phƣờng n Nghĩa cũng có một phần nhỏ diện tích đƣợc chuyển đổi từ cảnh quan cây lâu năm phát triển trên nền đồi cát ven lịng sơng, đất phù sa đƣợc bồi (Kí hiệu 27) chuyển đổi sang diện tích đất quần cƣ (Kí hiệu 25). Đây là kết quả của q trình chuyển đổi mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất ở do tác động của q trình đơ thị hóa.
Dạng cảnh quan quần cƣ đô thị cũ ở các phƣờng Nguyễn Trãi, Quang Trung, Yết Kiêu vẫn giữ đƣợc nguyên bản sắc vốn có của khu phố cổ tỉnh Hà Tây trƣớc kia. Ở các khu vực này có sự chỉnh trang về đơ thị theo hƣớng hiện đại hóa về mặt cơ sở hạ tầng. Bên cạnh đó, cũng xuất hiện những nhà bê tơng cao 3-5 tầng với nhiều kiểu dáng và màu sắc rực rỡ khác nhau tạo nên khu vực cảnh quan vừa hiện đại vừa giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc.
3.1.2.2. Phân tích đặc điểm biến đổi cảnh quan giai đoạn 2008 – 2016
Ở giai đoạn này quá trình biến đổi cảnh quan diễn ra mạnh mẽ và rộng khắp trên toàn lãnh thổ nghiên cứu. Dƣới tác động của q trình đơ thị hố, áp lực sử dụng đất trên địa bàn quận ngày càng gia tăng, việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị ngày càng cao. Điều này đã có ảnh hƣởng rất lớn tới sự hình thành và phát triển cảnh quan quần cƣ đô thị mới, và tạo sự chuyển biến về cảnh quan trên toàn bộ khu vực. Nguyên nhân, trong giai đoạn này, trên địa bàn Hà Đông đã đƣợc phê duyệt nhiều quy hoạch, dự án đầu tƣ. Trong đó có 7 cụm điểm công nghiệp làng nghề, 15 khu đô thị mới và khu nhà ở, 42 khu đất dịch vụ , 59 dự án trung tâm thƣơng mại, tòa nhà hỗn hợp và văn phòng cho thuê; 12 bệnh viện, trƣờng đại học, cao đẳng… Sau khi mở rộng địa giới hành chính Thủ đơ, qua rà sốt, 240 đồ án, các dự án trên địa bàn thành phố đƣợc phép tiếp tục triển khai, riêng Hà Đơng có 82 đồ án, dự án. Đây là nguyên nhân chủ yếu làm biến đổi mạnh cảnh quan quận Hà Đông.
Những biến đổi đầu tiên phải kể đến đó là sự hình thành dạng cảnh quan quần cƣ đơ thị mới (Kí hiệu: 1a, 6a, 11a và 17a). Các cảnh quan này đƣợc chuyển đổi từ các cảnh quan đô thị cũ hoặc từ cảnh quan nông thôn. Dạng cảnh quan quần cƣ đô thị mới phát triển trên nền vùng cao tƣơng đối trong đê đất phù sa khơng đƣợc bồi (Kí hiệu 1a) xuất hiện tại Nguyễn Trãi (chuyển đổi từ dạng cảnh quan 1b), Phúc La và Phú Lãm (chuyển đổi từ cảnh quan 2a).
Tại phƣờng Nguyễn Trãi, Yết Kiêu, nguyên nhân của sự biến đổi cảnh quan này là việc triển khai dự án xây dựng các trung tâm dịch vụ công cộng dọc theo trục đƣờng Quốc lộ 6, tổ chức khu trung tâm thƣơng mại dịch vụ ga Hà Đơng. Các trung tâm văn hố, du lịch bố trí gắn liền các khu cơng viên, khơng gian xanh ... tác động vùng cảnh quan.
Tại Phúc La, việc chuyển đổi từ Dạng cảnh quan quần cƣ nông thôn cũ (2a) sang Dạng cảnh quan quần cƣ đô thị mới (1a) là kết quả của việc mở rộng diện tích khu đơ thị mới Xa La tiếp nối dự án đã đƣợc hình thành từ năm 2008. Quy mơ khu đơ thị lên tới 20,25ha với nhiều cơng trình cơng cộng tiện ích cho ngƣời dân nhƣ: Bệnh viện 103, trƣờng học, công viên cây xanh đáp ứng quy mô dân số lên tới 5.560 ngƣời.
Tại phƣờng Phú Lãm, dạng cảnh quan quần cƣ đơ thị mới (1a) đƣợc hình thành do quá trình biến đổi cảnh quan từ dạng cảnh quan nông thôn cũ trên nền vùng cao tƣơng đối trong đê đất phù sa khơng đƣợc bồi (Kí hiệu 2a). Ngun nhân, tại phƣờng Phú Lãm có triển khai xây dựng dự án dự án xây dựng trƣờng Đại học Đại Nam, bến xe Yên Nghĩa, dự án khu chung cƣ Vesta. Quy mơ khu vực có tổng diện tích 27 ha với dự kiến dân số cho khu đô thị là 7.176 ngƣời.
Tại Phú Lƣơng, dạng cảnh quan quần cƣ đô thị mới phát triển trên vùng cao tƣơng đối trong đê nền đất phù sa glay (Kí hiệu 6a) đƣợc chuyển đổi cảnh quan quần cƣ nơng thơn cũ (Kí hiệu 7a). Diện tích vùng chuyển đổi là khu đơ thị mới Bắc Lãm đƣợc hình thành theo Quyết định số 6777/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội với quy mơ diện tích 71,79ha và dân số 8.886 ngƣời. Quy hoạch này là nhằm cụ thể hóa các giải pháp khớp nối đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, kiến trúc, môi trƣờng và hạ tầng xã hội. Bên cạnh đó dự án cũng sẽ khớp nối với các cơng trình lân cận đang triển khai, góp phần phát triển văn hóa, kinh tế - xã hội của khu vực phƣờng Phú Lƣơng, quận Hà Đông. Việc phê duyệt Quy hoạch Khu đô thị mới Bắc Lãm góp phần đồng bộ về cơ sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, khớp nối với các dự án đầu tƣ, khu dân cƣ lân cận đảm bảo phát triển ổn định, bền vững. Ngoài ra, trên địa bàn phƣờng đang triển khai mạnh việc giao 2400 lô đất dịch vụ cho các hộ dân đƣợc hƣởng tiêu chí đất dịch vụ từ việc đền bù đất nông nghiệp bị thu hồi đƣợc giao trƣớc kia theo Nghị định
64/NĐ-CP của Chính phủ. Cơng tác trên đã làm biến đổi mạnh mẽ cảnh quan phƣờng Phú Lƣơng.
Các cảnh quan quần cƣ đô thị mới phát triển trên vùng thấp tƣơng đối trong đê, đất phù sa khơng đƣợc bồi (Kí hiệu11a) do chuyển đổi từ các dạng cảnh quan nơng thơn cũ (Kí hiệu 13a), dạng cảnh quan lúa và cây lâu năm (Kí hiệu 13) xuất hiện nhiều hơn tại Dƣơng Nội, La Khê và Vạn Phúc:
Tại Dƣơng Nội, dạng cảnh quan này là kết quả của quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất ở do thực hiện dự án Khu đô thị mới An Hƣng. Quy mô 29,45 ha. Dự án tọa lạc tại vị trí thuận lợi ngay mặt tiền đƣờng Lê Văn Lƣơng kéo dài, khu đô thị An Hƣng là khu phức hợp với đầy đủ không gian chức năng