mua bán từ nước ngoài trở về trên địa bàn tỉnh Điện Biên
Trong khoảng thời gian từ năm 2011 đến 2018, tình hình tội phạm mua bán người trên địa bàn tỉnh Điện Biên có chiều hướng gia tăng với nhiều diễn biến phức tạp khó kiểm sốt. Hậu quả do tội phạm mua bán người để lại đối với nạn nhân bị mua bán không chỉ là những vấn đề sức khoẻ, tâm lý, mà cịn ảnh hưởng tới q trình tái hoà nhập cộng đồng của nạn nhân. Theo báo cáo của sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Điện Biên, từ năm 2011 đến 2018, cơ quan
* Khoa Luật – Học viện Cảnh sát nhân dân
chức năng đã phối hợp tiếp nhận, giải cứu, hỗ trợ cho 274 nạn nhân bị mua bán trở về, trong đó có 59/274 nạn nhân là trẻ em (chiếm 21,53%). Riêng trong 10 tháng đầu năm 2018, có 26 nạn nhân bị mua bán trở về, với 11/26 nạn nhân là trẻ em (chiếm 42,30%). Qua khảo sát thực tế, nạn nhân bị mua bán chủ yếu là phụ nữ và trẻ em người dân tộc thiểu số, đa số bị lừa bán sang Trung Quốc.
Nạn nhân bị mua bán trở về thường vẫn còn bị ảnh hưởng tâm lý rất năng nề từ quá khứ bị bóc lột. Rất nhiều nạn nhân sau khi hồi hương, đồn tụ gia đình gặp phải các
vấn đề về tâm lý, sức khoẻ, một số trường hợp bị mang thai ngồi ý muốn, trong q trình trốn thốt chỉ có duy nhất một bộ quần áo mặc trên người, không mang giấy tờ tuỳ thân. Những nạn nhân bị mua bán sau khi trốn thoát hoặc được giải cứu đều rất cần được hỗ trợ những nhu cầu thiết yếu (chăm sóc y tế, nhu cầu về ăn ở, bảo đảm an toàn). Đặc biệt, sau khi được giải cứu về với gia đình, các nạn nhân sau một khoảng thời gian bị các đối tượng khai thác, bóc lột, cơ lập xã hội thường vẫn còn chịu những tác động tâm lý nặng nề của quá khứ trước đây. Vì vậy, trong thời gian đầu sau khi được giải cứu, các cơ quan chức năng vẫn cần tiếp tục áp dụng các biện pháp hỗ trợ nạn nhân như: phục hồi tâm lý, trợ giúp pháp lý, được học nghề và giới thiệu việc làm, tái hoà nhập cộng động, được hướng dẫn những kỹ năng để tránh bị mua bán trở lại.
2. Những khó khăn, hạn chế trong công tác hỗ trợ nạn nhân bị mua bán từ nước ngoài trở về trên địa bàn tỉnh Điện Biên
Đối với quy trình hỗ trợ nạn nhân thông thường được thực hiện qua 03 bước: tiếp nhận, hỗ trợ ban đầu cho nạn nhân; hỗ trợ phục hồi, chuẩn bị các điều kiện để nạn nhân hoà nhập cộng đồng; và hỗ trợ hoà nhập cộng đồng. Qua khảo sát thực tiễn, các địa phương hiện nay công tác hộ trợ nạn nhân thường được thực hiện thơng qua các hình thức:
- Hỗ trợ nạn nhân thông qua công tác tiếp nhận, các trường hợp nạn nhân trở về chính thức, tự trở về hoặc được giải cứu đều nhận được sự hỗ trợ phù hợp như: cung cấp nơi ăn nghỉ tạm thời, tư vấn tâm lý, đối với các trường hợp ốm đau, các vấn đề về sức khoẻ cần được hỗ trợ chữa trị ban đầu, trợ cấp tiền ăn, đi lại khi trở về với gia đình.
- Hỗ trợ tại Trung tâm, nạn nhân bị mua bán khi trở về được hỗ trợ nơi ăn nghỉ, khám chữa bệnh, tư vấn tâm lý xã hội và
được cung cấp các dich vụ ngồi Trung tâm để học văn hố, học nghề.
- Hỗ trợ tại cộng đồng: trợ giúp pháp lý (thủ tục về hộ khẩu, cấp chứng minh thư nhân dân, giấy khai sinh), học văn hoá, học nghề, hỗ trợ việc làm, cho vay tín dụng, cấp phát học phí, học bổng gắn với các hoạt động truyền thông nhằm nâng cao nhận thức về phòng, chống mua bán người, và bảo vệ nạn nhân tố giác tội phạm.
Trên thực tế, các cơ quan chức năng, chính quyền tỉnh Điện Biên mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân bị mua bán được hồi hương, tái hoà nhập cộng đồng, tuy nhiên vẫn không tránh khỏi một số khó khăn, hạn chế nhất định.
Thứ nhất, mặc dù là tỉnh biên giới tiếp giáp Trung Quốc, thường xuyên tiếp nhận các nạn nhân bị mua bán nhưng trên địa bàn tỉnh vẫn chưa có cơ sở nào hỗ trợ nạn nhân bị mua bán chuyên biệt, và việc tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân hiện nay vẫn chỉ đang thực hiện tại Trung tâm Bảo trợ xã hội của tỉnh. Bên cạnh đó, về điều kiện kinh tế, tỉnh Điện Biên được coi là tỉnh nghèo, trên 90% ngân sách tỉnh còn phụ thuộc vào Trung ương. Vì vậy, do thiếu thốn kinh phí nên Trung tâm bảo trợ xã hội của tỉnh Điện Biên trong những năm qua mặc dù đã xuống cấp nghiêm trọng, nhưng vẫn chưa được sửa chữa, nâng cấp, trang bị các trang thiết bị hiện đại. Vì vậy, sự hạn chế về cơ sở vật chất đã ảnh hưởng tiêu cực tới hiệu quả của công tác tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về.
Thứ hai, hoạt động tổ chức triển khai kế hoạch công tác tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân bị mua bán còn chưa hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra. Nguyên do từ vấn đề hạn chế kinh phí tổ chức, kinh phí hỗ trợ khám chữa bệnh cho nạn nhân cịn quá thấp. Tuỳ theo cơ sở thăm khám, thơng thường chi phí trung bình kiểm tra sức khoẻ tổng quát là 700.000 đồng, chưa bao gồm chi phí điều
trị, thuốc men có thể phát sinh tuỳ theo từng trường hợp, trong khi kinh phí hỗ trợ khám chữa bệnh cho nạn nhân của tỉnh lại chỉ có 50.000 đồng/nạn nhân.
Thứ ba, việc rà soát, thống kê, lập hồ sơ hỗ trợ nạn nhân từ nước ngồi tự trở về khơng qua đường tiếp nhận gặp nhiều khó khăn, khó tiếp cận do nạn nhân khơng muốn tiết lộ thông tin cá nhân cho chính quyền quản lý, cũng như khơng cộng tác với chính quyền để làm thủ tục hỗ trợ (85/274 nạn nhân, chiếm khoảng 31%). Nguyên nhân chủ yếu là do, nạn nhân sau khi bỏ trốn trở về còn mặc cảm, sợ bị xã hội biết được quá khứ của mình, hoặc sợ bị trả thù nên khơng trình báo với cơ quan chức năng, chính quyền địa phương để nhận được hỗ trợ kịp thời.
Thứ tư là vấn đề hỗ trợ về giáo dục. Mặc dù Chính phủ, các Bộ, ngành đã có chủ trương về hỗ trợ miễn, giảm học phí, và hỗ trợ chi phí học tập đối với nạn nhân của tội phạm mua bán người, nhưng lại chưa quy định, hướng dẫn cụ thể về quy trình, nội dung thực hiện cụ thể, dẫn tới việc hỗ trợ giáo dục nạn nhân bị mua bán trở về khó được thực hiện trên thực tế. Ví dụ, pháp luật quy định nạn nhân thuộc hộ nghèo được miễn học phí và hỗ trợ chi phí học tập theo quy định của pháp luật hiện hành 1.89Như vậy, cơ quan nào sẽ trực tiếp phụ trách thực hiện công tác hỗ trợ giáo dục? Chi phí hỗ trợ sẽ được trích từ nguồn kinh phí nào để thực hiện? Khung hỗ trợ là bảo nhiêu?
Thứ năm là vấn đề về hạn chế ngôn ngữ. Nạn nhân bị mua bán thường là người dân tộc thiểu số, vùng sâu vùng xa, cịn khó khăn về điều kiện kinh tế, và thường sẽ không thông thạo tiếng phổ thông nên sẽ gây khó khăn khi thực hiện một số cơng tác hỗ trợ như: tư vấn tâm lý, trợ giúp pháp lý.