3.3. Một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về hoạt
3.3.1. Xây dựng chiến lược phát triển thương mại điện tử quốc gia
Hồn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về TMĐT phù hợp với các điều kiện trong nƣớc và các thông lệ quốc tế để tạo môi trƣờng thuận lợi cho TMĐT phát triển mạnh mẽ. Phát triển nguồn nhân lực TMĐT: ƣu tiên đầu tƣ cơ sở vật chất, tạo cơ chế đặc thù để tăng quyền tự chủ cho một số cơ sở đào tạo, nghiên cứu về TMĐT đƣợc mở chuyên ngành đào tạo về TMĐT.
Phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức về lợi ích và kỹ năng ứng dụng TMĐT tử cho các DN , cho ngƣời tiêu dùng và cho toàn xã hội. Trú trọng khuyến khích ngƣời tiêu dùng tham gia mua hàng trực tuyến. Xây dựng niềm tin của ngƣời tiêu dùng vào TMĐT.
Hỗ trợ tối đa các doanh nghiệp ứng dụng TMĐT trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Hỗ trợ DN ứng dụng và chuyển giao các công nghệ tiên tiến trong TMĐT theo các tiêu chuẩn quốc tế.
Tăng cƣờng tham gia hợp tác quốc tế về TMĐT và các lĩnh vực liên quan với các tổ chức kinh tế thƣơng mại quốc tế và khu vực, các tổ chức thƣơng mại của Liên hiệp quốc, các tổ chức thƣơng mại đa phƣơng, song phƣơng và các đối tác thƣơng mại khác.
Kế hoạch phát triển TMĐT quốc gia giai đoạn 2021-2025 có mục tiêu đƣa TMĐT trở thành một trong các lĩnh vực tiên phong của nền kinh tế số, nơi các công nghệ tiên tiến của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ đƣợc ứng dụng rộng rãi để tăng hiệu quả của chu trình kinh doanh, góp phần hiện đại hóa hệ thống phân phối, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, đẩy mạnh phát triển thị trƣờng trong nƣớc và xuất khẩu. Kế hoạch này gắn kết chặt chẽ với các chiến lƣợc, chính sách về chủ động tham gia CMCN 4.0, định hƣớng phát triển kinh tế số và chuyển đổi số quốc gia.
Chính phủ đã thơng qua Quyết định số 645/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch tổng thể phát triển TMĐT quốc giai giai đoạn 2021-2025, đây đƣợc coi là văn bản chính sách quan trọng với những giải pháp toàn diện và nguồn lực cụ thể làm cơ sở cho việc triển khai nhiều hoạt động liên quan tới TMĐT trong giai đoạn 05 năm tới. Dự kiến văn bản sẽ có tác động lớn đến sự phát triển của thị trƣờng TMĐT Việt Nam, vƣơn lên vị trí thứ hai Đơng Nam Á vào năm 2025 và trở thành thị trƣờng TMĐT tiềm năng nhất khu vực.
3.3.2. Hồn thiện chính sách phát triển thƣơng mại điện tử
Hoàn thiện các quy định về đăng ký thành lập và công bố thông tin trên website TMĐT:
Thứ nhất, quy định các điều kiện đối với các cá nhân hoặc tổ chức khi thiết lập website TMĐT để phục vụ hoạt động xúc tiến thƣơng mại, bán hàng hóa hoặc cung ứng dịch vụ, các điều kiện này bao gồm:
Ngƣời đăng ký thiết lập website TMĐT có thể là cá nhân hoặc tổ chức đang hoạt động ở Việt Nam.
Cam kết tuân thủ các quy định về bảo vệ ngƣời tiêu dùng bao gồm bảo vệ thông tin cá nhân ngƣời tiêu dùng và các cam kết về cơ chế giải quyết các tranh chấp nếu có;
Cam kết cung cấp đầy đủ các thơng tin về thƣơng nhân sở hữu website, về chất lƣợng hàng hóa và dịch vụ cung cấp trên website, các điều khoản của hợp đồng mua bán áp dụng cho hàng hóa, dịch vụ đƣợc giới thiệu trên website.
Các hình thức hoạt động của sàn giao dịch thương mại điện tử
Nghị định số 85/2021/NĐ-CP cũng quy định rõ các hình thức hoạt động của sàn giao dịch thƣơng mại điện tử gồm: Website cho phép ngƣời tham gia đƣợc mở các gian hàng để trƣng bày, giới thiệu hàng hóa hoặc dịch vụ;
Website cho phép ngƣời tham gia đƣợc mở tài khoản để thực hiện quá trình giao kết hợp đồng với khách hàng;
Website có chuyên mục mua bán, trên đó cho phép ngƣời tham gia đăng tin mua bán hàng hóa và dịch vụ;
Mạng xã hội có một trong các hình thức hoạt động quy định trên và ngƣời tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp trả phí cho việc thực hiện các hoạt động đó.
Thứ hai, quy định về trách nhiệm của thƣơng nhân, tổ chức cung cấp dịch vụ sàn giao dịch thƣơng mại điện tử, Nghị định bổ sung đối với những sàn giao dịch thƣơng mại điện tử có chức năng đặt hàng trực tuyến, ngoài các nghĩa vụ trên, thƣơng nhân, tổ chức cung cấp dịch vụ sàn giao dịch thƣơng mại điện tử có trách nhiệm: Chỉ định đầu mối tiếp nhận yêu cầu và cung cấp thông tin trực tuyến cho cơ quan quản lý nhà nƣớc về các đối tƣợng có dấu hiệu vi phạm pháp luật; đầu mối này sẽ cung cấp thơng tin trong vịng 24 giờ kể từ thời điểm tiếp nhận yêu cầu để kịp thời phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo;
Khi chuyển nhƣợng, sát nhập website TMĐT. Khi chuyển nhƣợng hoặc sát nhập website TMĐT cần phải công bố công khai trên website TMĐT các thông tin về ngƣời sở hữu mới, thông tin về trách nhiệm và quyền hạn của thƣơng nhân sau khi chuyển nhƣợng. Đại diện cho ngƣời bán nƣớc ngoài trên sàn giao dịch thƣơng mại điện tử giải quyết các khiếu nại của ngƣời tiêu dùng liên quan đến hàng hóa, dịch vụ do thƣơng nhân nƣớc ngồi cung cấp và có trách nhiệm thơng báo nghĩa vụ thuế của ngƣời bán nƣớc ngoài khi tham gia sàn giao dịch thƣơng mại điện tử theo quy định của pháp luật Việt Nam;
Là đầu mối tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại của ngƣời tiêu dùng trong trƣờng hợp một giao dịch thực hiện trên sàn giao dịch thƣơng mại điện tử có nhiều hơn 2 bên tham gia; Lƣu trữ thông tin về các giao dịch đặt hàng đƣợc thực hiện trên sàn giao dịch thƣơng mại điện tử theo quy định của pháp luật về kế toán;
Liên đới bồi thƣờng thiệt hại trong trƣờng hợp vi phạm nghĩa vụ quy định tại các khoản 8, khoản 9 Điều 36 mà gây thiệt hại.
Thứ ba, quy định các thông tin cần cung cấp trên website TMĐT: trên website TMĐT phải cung cấp đầy đủ các thông tin về sản phẩm hoặc dịch vụ cung cấp trên website TMĐT nhƣ: thông tin về chất lƣợng, thông tin về đặc điểm của sản phẩm hoặc dịch vụ, thông tin về giá cả, thông tin về các điều kiện khi thực hiện các giao kết hợp đồng điện tử; các thơng tin phƣơng thức thanh tốn, về giao nhận sản phẩm.
Theo quy định mới, đối với hàng hóa, dịch vụ đƣợc giới thiệu trên website, ngƣời bán phải cung cấp những thơng tin để khách hàng có thể xác định chính xác các đặc tính của hàng hóa, dịch vụ nhằm tránh sự hiểu nhầm khi quyết định việc đề nghị giao kết hợp đồng.
Thông tin về hàng hóa cơng bố trên website phải bao gồm các nội dung bắt buộc thể hiện trên nhãn hàng hóa theo quy định pháp luật về nhãn hàng hóa, trừ các thơng tin có tính chất riêng biệt theo sản phẩm, nhƣ năm, tháng, ngày sản xuất; hạn sử dụng; số lô sản xuất; số khung, số máy.
Ngƣời bán hàng hóa, dịch vụ phải đáp ứng điều kiện đầu tƣ, kinh doanh thuộc danh mục ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện phải cơng bố số, ngày cấp và nơi cấp giấy phép, giấy chứng nhận đủ điều kiện, văn bản xác nhận, hoặc các hình thức văn bản khác theo quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh của ngành, nghề đó.
Trong thời gian qua, việc quản lý các sàn giao dịch TMĐT cịn khá lỏng lẻo đã dẫn đến tình trạng lừa đảo, chiếm đoạt tài sản của ngƣời tham gia, khi có tranh chấp xảy ra rất khó quy trách nhiệm cho ngƣời quản lý. Do đó trong thời gian tới cần tiếp tục hồn thiện các quy định của pháp luật trong quản lý các sàn giao dịch TMĐT bằng cách xác định rõ trách nhiệm của của thƣơng nhân, tổ chức cung cấp dịch vụ sàn giao dịch TMĐT; Trách nhiệm của thƣơng nhân, tổ chức, cá nhân bán hàng hóa hoặc cung ứng dịch vụ trên sàn giao dịch TMĐT; Quy định các quy chế hoạt động của sàn giao dịch TMĐT.
3.3.3. Hoàn thiện các giải pháp về mặt pháp luật trong TMĐT
(i) Ký kết hiệp định song phƣơng và đa phƣơng với các nƣớc trong khu vực cũng nhƣ trên toàn thế giới về thƣơng mại điện tử
Bán hàng trên các website TMĐT hiện vẫn đang là xu hƣớng đƣợc nhiều nƣớc quan tâm và tạo điều kiện để phát triển. Tuy nhiên, để phát triển hơn nữa kênh bán hàng này thì chắc chắn khơng thể chỉ thực hiện bn bán, giao dịch với các khách hàng trong nƣớc, mà cần thúc đẩy cho những nhà kinh doanh vƣơn ra xa hơn, giao dịch cả với những ngƣời tiêu dùng nƣớc ngoài. Song khi việc kinh doanh vƣợt ra biên giới thì rất khó để kiểm sốt đƣợc hoạt động này, bởi lẽ pháp luật của các nƣớc khác nhau, việc quy định về hoạt động bán hàng trên website TMĐT chắc chắn cũng khác nhau, đặc biệt quy định về thanh tốn quốc tế sẽ gây khó khăn cho việc thu thuế. Cùng một loại hàng hóa có thể bị đánh thuế nhiều lần bởi các nƣớc có liên quan hoặc là khơng bị thu thuế. Chính vì vậy, các quốc gia cần triển khai ký kết các hiệp định để thống nhất quản lý hoạt động cịn khá mới mẻ này.
(ii) Hồn thiện khung pháp luật quy định về hoạt động bán hàng trên website thƣơng mại điện tử
Ở nƣớc ta, việc quy định hình thức kinh doanh này mới chỉ nằm ở các nghị định đã lạc hậu, lỗi thời, khơng có giá trị pháp lý cao, khơng bắt kịp với sự phát triển ngày càng mạnh mẽ và đầy phức tạp của hoạt động bán hàng trên website TMĐT, cùng với tâm lý luật khơng cấm thì đƣợc làm đã làm cho cơng tác quản lý, kiểm sốt hoạt động này gặp nhiều khó khăn. Vì thế, cần phải xây dựng một đạo luật để điều chỉnh hoạt động bán hàng trên website TMĐT. Việc xây dựng luật dựa trên tình hình thực tế của hoạt động kinh doanh này, cùng với đó là tham khảo các đạo luật của các nƣớc trên thế giới điều chỉnh về vấn đề này để dễ dàng tìm tiếng nói chung.
Bên cạnh đó, để hoạt động bán hàng trên website TMĐT đạt hiệu quả cần xây dựng khung pháp lý phù hợp để kiểm soát việc thu thuế và ban hành các quy định pháp luật liên quan đến tài sản trí tuệ.
Ngồi ra, cần ban hành các văn bản hƣớng dẫn chi tiết các quy định về bán hàng trên website thƣơng mại điện tử. Cụ thể, cần quy định chi tiết về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, ban ngành có liên quan để tránh đùn đẩy trách nhiệm trong việc quản lý, kiểm soát hoạt động bán hàng trên website TMĐT; quy định chi tiết, chặt chẽ về các loại hàng cấm, hàng giả, hàng nhái, cơ chế xử lý các trƣờng hợp vi phạm, cũng nhƣ cơ quan có thẩm quyền giải quyết vấn đề này; ban hành quy định về trách nhiệm quản lý các website chƣa đăng ký cho các cơ quan, đơn vị có liên quan ở địa phƣơng để dễ dàng nắm bắt và xử lý vi phạm hơn; ban hành quy định về xử phạt hành chính đối với những website hoạt động mà khơng đăng ký, cần thiết thì nên phạt nặng để vừa xử lý đƣợc trƣờng hợp vi phạm, vừa răn đe đƣợc các đối tƣợng vẫn chƣa chịu đăng ký với cơ quan chức năng; cần có một văn bản hƣớng dẫn chi tiết quy trình giao kết hợp đồng trực tuyến trên website TMĐT
3.3.4. Các giải pháp về tổ chức, thực hiện kế hoạch phát triển thƣơng mại điện tử
(i) Thành lập tổ chức kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp kinh doanh trên website
Để kiểm soát dễ dàng hơn hoạt động của các doanh nghiệp, cũng nhƣ để nhằm răn đe các tổ chức, cá nhân có hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh thì cần thành lập một tổ chức đứng ra tập hợp và chuẩn hóa các hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp trong nƣớc, đảm bảo cho việc kinh doanh đƣợc thực hiện một cách lành mạnh, qua đó tổ chức này cũng có chức năng kiểm soát, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp này. Tuy nhiên, tổ chức này cần có mối liên hệ chặt chẽ với các bộ, ban ngành có liên quan để việc kiểm soát hoạt động bán hàng trên website thƣơng mại điện tử đƣợc thuận lợi hơn.
(ii) Phối hợp thực hiện
– Cần sự phối hợp chặt chẽ từ các bộ, ban, ngành trong việc xử lý, giải quyết các vấn đề liên quan đến thƣơng mại điện tử. Đặc biệt, đối với việc thu thuế những ngƣời kinh doanh trên mạng xã hội thì các bộ, ban, ngành cần phối hợp chặt chẽ với nhau, chẳng hạn nhƣ Cục Thuế cần phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Công Thƣơng, các nhà mạng và ngân hàng cùng quản lý, giám sát số lƣợng hàng hóa, doanh thu của ngƣời kinh doanh để đối chiếu với việc việc kê khai của ngƣời nộp thuế có đúng, đủ hay khơng.
– Các cơ quan cấp trên cần có những hƣớng dẫn trực tiếp, cùng với đó, các cơ quan địa phƣơng cần thƣờng xuyên cung cấp các thông tin liên quan cho cơ quan cấp trên biết để nhận đƣợc sự chỉ đạo, hƣớng dẫn thực hiện, các bên cần phối hợp chặt chẽ, linh hoạt để dễ dàng kiểm soát hoạt động bán hàng trên website TMĐT.
(iii) Tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức về bán hàng trên website thƣơng mại điện tử
– Không phải tất cả những ngƣời tham gia vào hoạt động bán hàng trên website TMĐT đều biết đến cũng nhƣ nắm rõ các quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề này, vì thế để dễ dàng trong việc kiểm soát hoạt động này, cũng nhƣ nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho các nhà kinh doanh thì cần tổ chức, thực hiện tuyên truyền, phổ biến rộng rãi các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động bán hàng trên website TMĐT để không chỉ nhà kinh doanh, mà cả những ngƣời dùng cũng nắm rõ để bảo vệ quyền lợi cho mình. Việc tun truyền có thể đƣợc thực hiện thơng qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ tivi, đài phát thanh. Qua các kênh thông tin này sẽ giúp ngƣời bán hàng hiểu rõ hơn về sử dụng website TMĐT, cũng nhƣ những quy định pháp luật có liên quan khi thực hiện buôn bán trên các website.
– Để nâng cao nhận thức cho không chỉ những ngƣời bán hàng mà cả đối với ngƣời tiêu dùng, cũng nhƣ đáp ứng đƣợc nhu cầu nghiên cứu về lĩnh vực kinh doanh mới mẻ này của cán bộ trong cơ quan quản lý nhà nƣớc, những ngƣời đi tiên phong trong lĩnh vực này thì nên in các sách, báo nói về những vấn đề liên quan đến hoạt động bán hàng trên website TMĐT, qua việc đọc sách, báo sẽ phổ biến rộng rãi cho tất cả các đối tƣợng biết về lĩnh vực kinh doanh mới.
– Tổ chức các hội thảo về bán hàng trên website TMĐT. Tại đây những thông tin về việc bán hàng trên website cũng chính xác và đạt chất lƣợng cao hơn, qua hội thảo các nhà kinh doanh qua mạng sẽ có dịp trao đổi thơng tin, đƣợc tƣ vấn các kiến thức, bao gồm cả tƣ vấn về pháp luật từ các chuyên gia.
– Để chống tình trạng hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lƣợng tràn lan trên các website thì cần tuyên truyền, cảnh báo các chủ sở hữu website TMĐT tại website của Bộ Công Thƣơng, website Cục Thƣơng mại điện tử và Công nghệ thông tin, trên Cổng thông tin quản lý hoạt động TMĐT và trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng khác về các hành vi vi phạm và mức xử phạt đối với từng loại hành vi.
– Vận động kê khai thu nhập khi bán hàng trên website TMĐT để dễ dàng trong thu thuế. Bên cạnh việc xây dựng các quy định pháp luật về xử phạt hành chính đối với những nhà kinh doanh không kê khai đúng thu nhập của mình nhằm mục đích trốn thuế, thì nên kết hợp biện pháp mềm dẽo hơn là vận động kê khai. Khi kết hợp cả hai lại chắc