tiếp nhận và kiểm sát nguồn tin về tội phạm
Thứ nhất, đối với việc kiểm sát việc phân loại, xác minh ngay từ ban đầu của cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận nguồn tin về tội phạm, hiện nay Bộ luật tố tụng hình sự chưa quy định trách nhiệm của Viện kiểm sát trong việc thực hiện quyền hạn của mình tự khi giai đoạn phân loại, xác minh sơ bộ ban đầu, do đó dần đến việc tiếp nhận thơng tin khơng có dấu hiệu tội phạm, gây ảnh hưởng đến việc giải quyết nguồn tin về tội phạm cũng như các quan hệ pháp luật khác khơng có dấu hiệu tội phạm. Do đó, tác giả thấy cần bổ sung quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát ngay từ khi phân loại, xác minh sơ bộ ban đầu đối với nguồn tin về tội phạm của các cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết nguồn nguồn tin về tội phạm.
Thứ hai, theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 145 BLTTHS quy định các cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm: “Cơ quan, tổ
chức có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin háo về tội phạm, kiến nghị khởi tổ gồm: ...b) Cơ quan, tổ chức khác tiếp nhận to giác, tin báo về tội phạm”.
Tại điều 5 TTLT số 01/2017 ngày 29/12/2017 của Liên ngành trung ương quy định việc phối hợp giữa cơ quan có thấm quyền trong việc thực hiện
một sơ quy định của Luật TTHS năm 2015 vê việc tiêp nhận, giải quyêt tô giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố quy định các cơ quan tổ chức quy định tại điểm b khoản 2 Điều 145 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 gồm: Cơng an xã, phường, thị trấn, Đồng công an, Trạm công an; Tịa án các cấp; Cơ quan báo chí và các cơ quan, tố chức khác.
Tuy nhiên, tại Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định: “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Cơ quan điều tra, Cơ quan được
giao nhiệm vụ tiến hành một so hoạt động điều tra trong việc tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tổ...” [13, Điều 13, khoản 2] và tại
BLTHS năm 2015 thì khi kiểm sát tiếp nhận và giải quyết nguồn tin về tội phạm, VKS có nhiệm vụ, quyền hạn “kiểm sát việc tiếp nhận, trực tiếp kiêm
sát, kiêm sát việc kiểm tra, xác minh và việc lập hồ SO' giải quyết nguồn tin về tội phạm của Cơ quan điều tra, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một sổ hoạt động điều tra” [14, Điều 160, khoản 2], Như vậy, Luật tổ chức Viện
kiểm sát nhân dân năm 2014 và Bộ luật TTHS năm 2015 không quy định VKS kiểm sát việc tiếp nhận, trực tiếp kiểm sát việc xử lý tố giác, tin báo về tội phạm của Công an xã, phường, thị trấn, Đồn cơng an. Do đó, Viện kiếm sát không thể thực hiện được nhiệm vụ quyền hạn cùa mình trong việc kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tội phạm với công an xã, phường, thị trấn, Đồn công an. Tác giã thấy cần thiết bổ sung thêm quy định của BLTTHS, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân về nhiệm vụ, quyền hạn cùa VKS trong việc kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm đối Công an xã, phường, thị trấn, Đồn công an như sau:
Bổ sung cụm từ “và các cơ quan, tổ chức” tại khoản 2 Điều 13 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nãm 2014 và Điều 160 BLTTHS năm 2015, cụ thể:
+ Khoản 2 Điều 13 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014:
“Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Cơ quan điều tra, Cơ quan được giao
nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra và các cơ quan, tồ chức trong
việc tiếp nhân tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố...”
+ Điêu 160 BLTHS năm 2015 thì khi tiêp nhận kiêm sát việc giải quyết nguồn tin về tội phạm, VKS có nhiệm vụ, quyền hạn “kiêm sát việc
tiếp nhận của Cơ quan điều tra, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra và các cơ quan, tổ chức khác, trực tiếp kiêm
sát, kiêm sát việc kiếm tra, xác minh và việc lập hồ sơ giải quyết nguồn tin về tội phạm của Cơ quan điều tra, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một sổ hoạt động điều tra”.
Thứ ba, về căn cứ tạm đình chỉ và phục hồi giải quyết đối với các tin báo, tố giác tội phạm theo điểm b khoản 1 Điều 148 BLTTHS năm 2015 “Đã
yêu cầu cá nhân cung cấp tài liệu, đồ vật quan trọng có ỷ nghĩa quyết định đối với việc khởi tổ hoặc không khởi tố vụ án nhưng chưa có kết quả ”, Do đó,
cần hướng dẫn cụ thể những trường hợp nào có thể áp dụng quy định “cung
cấp tài liệu, đồ vật quan trọng có ỷ nghĩa quyết định... ” để làm căn cứ tạm
đình chỉ giái quyết nguồn tin về tội phạm.
Cùng với đó, tại khoản 1 Điều 148; điểm c khoản 3 Điều 145 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 quy định khi hết thời hạn giải quyết nguồn tin về tội phạm quy định tại Điều 147 của Bộ luật này, Viện kiểm sát cũng có quyền quyết định tạm đình chỉ việc giài quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố. Thế nhưng,theo quy định tại Điều 149 thì khi lý do tạm đình chi việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố khơng cịn, chỉ có Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra mới có quyền ra quyết định phục hồi giải quyết nguồn tin về tội phạm. Theo đó, tác giả kiến nghị sửa đổi thêm chủ thể “Viện kiểm sát” vào khoản 1 Điều 149 BLTTHS như sau: Khi lý do tạm đình chỉ việc giải quyết tố giác, tin
báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố khỏng còn, cơ quan điều tra, Viện kiếm
sát, cơ quan được giao nhiệm vụ tiền hành một sỏ hoạt động điêu tra ra quyêt định phục hồi giải quyết to giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố. Thời hạn giải quyết tổ giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố tiếp không quá 01 tháng kê từ ngày ra quyết định phục hồi... ” nhằm phù hợp với thực tiến
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của Viện kiểm sát xuyên suốt quá trình phân loại, xác minh, giải quyết nguồn tin về tội phạm.
3.2.2. Giải pháp nâng cao công tác tổ chức, chỉ đạo điều hành
Công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo điều tra, lãnh đạo kiểm sát giúp định hướng đường lối giải quyết, đảm bảo cho việc giải quyết nhanh chóng, chính xác và kịp thời, làm tốt công tác chỉ đạo điều hành sẽ giúp cho các cán bộ làm cơng tác nghiệp vụ phát huy hết trí tuệ cũng như khả năng của mình để hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao. Và để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác tin báo về tội phạm thì cần nâng cao hiệu quả cơng tác tổ chức, chỉ đạo điều hành tại tỉnh Hà Giang.
Một là, VKS hai cấp tiếp tục đổi mới công tác quăn lý, chỉ đạo, điều
hành; các Phòng nghiệp vụ tăng cường theo dõi, quản lý, hướng dẫn, kiểm tra, chỉ đạo nghiệp vụ đối với VKS cấp huyện, qua đó kịp thời phát hiện nhùng yếu kém, hạn chế để kịp thời báo cáo Lãnh đạo VKS tỉnh đề ra các giải pháp chỉ đạo khắc phục triệt để. Viện trưởng VKS cấp huyện cần phát huy hơn nữa tính chủ động và trách nhiệm trong công tác quản lý, điều hành, tổ chức triển khai công tác thuộc thẩm quyền được giao. Đổi mới hơn nữa mối quan hệ phối hợp giữa Trưởng phòng nghiệp vụ với VKS cấp huyện trên cơ sở quy định của pháp luật và quy chế nghiệp vụ của Ngành; có biện pháp nhằm chủ động nắm bắt những vấn đề khó khăn, vướng mắc trong công tác để hướng dẫn, giải đáp kịp thời, qua đó giúp VKS cấp huyện nhận thức và thực hiện thống nhất các quy định cùa pháp luật và Quy chế nghiệp vụ của Ngành. Tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra của VKS tỉnh đối với VKS cấp huyện. Hoạt
động kiêm tra bao gôm: Kiêm tra việc thực hiện các chỉ thị, kê hoạch, hướng dẫn của VKS cấp trên; kiểm tra theo chuyên đề và kiểm tra nghiệp vụ; kiểm tra cả về tiến độ, thời gian, thủ tục tố tụng, ... Thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo thống kê nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành của Lãnh đạo VKS tỉnh.
Hai là, chú trọng công tác tổ chức cán bộ, gắn công tác xây dựng Đảng,
xây dựng ngành với công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên. Thực hiện tốt công tác đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, điều chuyển, bố trí cán bộ, cơng chức bảo đảm về tiêu chuẩn, phù hợp với vị trí việc làm, phát huy năng lực, sở trường công tác; thực hiện nghiêm chủ trương cùa Ban cán sự Đãng VKSND về việc giao thêm nhiệm vụ cho Kiểm sát viên trung cấp ở một số đơn vị cấp phòng để điều hịa khối lượng cơng việc, giúp Kiểm sát viên có điều kiện phát triển tồn diện. Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức lối sống, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, Kiểm sát viên hai cấp; nâng cao ý thức tôn vinh, cộng
sự, chia sẽ giữa cán bộ, công chức, người lao động trong cơ quan, đơn vị, giữa cấp dưới và cấp trên. Tổ chức thực hiện nghiêm Nghị quyết Trung ương 6 (Khóa XII) về “một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tố chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”.
Ba là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giữ nghiêm kỷ cương,
kỷ luật; tăng cường mối quan hệ gắn bó, đồn kết, chia sẻ của tập thể lãnh đạo, tồn thể cán bộ, cơng chức, người lao động cúa cơ quan, đơn vị, tạo nên sức mạnh góp phần báo đảm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của Ngành. Mồi một cán bộ, công chức, người lao động luôn luôn phải nêu cao ý thức trách nhiệm, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị bảo đảm có bản lĩnh chính trị vững vàng, năng lực trong q trình thực thi cơng vụ; lãnh đạo Viện phải thực sự “công bằng, trách nhiệm, gương mẫu”; cấp dưới phải “trung thực, tận tụy, trách nhiệm” trong công việc.
3.2.3. Giải pháp vê công tác cán bộ, xây dựng cơ sở vật chât
Thứ nhất, về công tác cán bộ: công tác tổ chức cán bộ của Ngành Kiểm
sát nhân dân nói chung và VKSND tỉnh Hà Giang nói riêng trong những năm qua đã có những chuyển biến tích cực. Cơ cấu tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên tăng cả về số lượng cũng như chất lượng, về cơ bản đáp ứng được nhiệm vụ công tác kiềm sát các hoạt động tư pháp trong đó có cơng tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm. Cán bộ ngành Kiếm sát được tuyển chọn kỹ lưỡng theo đúng quy định của VKSND Tối Cao, Luật cán bộ, công chức. Công tác quy hoạch cán bộ cũng được VKSND tỉnh Hà Giang quan tâm đúng mức để có sự điều chinh bổ sung nhân sự kịp thời đe có kể hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ chính trị, chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ này.
Bên cạnh đó cơng tác tổ chức cán bộ còn những hạn chế nhất định trước những yêu cầu của công cuộc đổi mới, hội nhập quốc tế. Cơng tác kiện tồn, đổi mới bộ máy làm việc ở một số huyện còn chậm, việc sắp xếp cán bộ chưa hợp lý nên chưa tạo được điều kiện để các cán bộ, KSV phát huy được năng lực, sờ trường của mình. Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chưa được chuyên sâu... Để khắc phục những hạn chế cịn tồn tại, tơi xin nêu các giải pháp sau:
Viện KSND tỉnh Hà Giang muốn nâng cao hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp bảo đảm sự lãnh đạo của các cấp ủy Đàng, sự giám sát của các cơ quan dân cử và của nhân dân, sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành gắn với thực hiện chiến lược cán bộ của ngành kiểm sát trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế.
Hàng năm, khi xây dựng kế hoạch nhiệm vụ công tác năm VKSND các cấp của tỉnh Hà Giang cần có kế hoạch cụ thể trong công tác kiểm sát việc
tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm. Đồng thời phân công trách nhiệm cho bộ phận nghiệp vụ kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm thực hiện tiếp nhận, quản lý, thống kê các thơng tin về tội phạm, tình hình thụ lý, giải quyết tố giác tin báo về tội phạm một cách thống nhất, số lượng cán bộ, Kiểm sát viên trực tiếp làm công tác phải đủ đồng thời đảm bảo chất lượng, cần chọn các Kiểm sát viên có kinh nghiệm thực hiện khâu cơng tác nghiệp vụ này, khơng giao cho người khơng đủ trình độ, năng lực.
Trong công tác tuyển dụng cần thu hút những người có tâm huyết, có tài, có đức vào trong ngành, ưu tiên thu hút cán bộ đến cơng tác ở những vùng khó khăn. Thường xuyên điều động, luân chuyển cán bộ từ cấp tỉnh xuống cấp huyện, từ cấp huyện lên cấp tỉnh và giữa các đơn vị với nhau để tạo điều kiện cho các cán bộ, Kiểm sát viên có cơ hội rèn luyện, phấn đấu trong môi trường làm việc mới, tạo đồng đều về chất lượng, hiệu quả công việc ở các đơn vị VKS.
Kịp thời khen thưởng các cá nhân có thành tích xuất sắc trong hoạt động tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm nhằm động viên tinh thần lẫn vật chất cho cán bộ, tạo nên phong trào thi đua chung cho các hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp.
Tăng cường tập huấn, nâng cao trình độ nhận thức cho cán bộ, KSV. Tại các đơn vị VKS cấp tỉnh cũng như cấp huyện cần tiến hành các buổi họp giao ban để phố biến các văn bản pháp luật mới, các thông báo rút kinh nghiệm ... tạo cơ hội cho các Kiềm sát viên làm công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm trao đổi, học tập kinh nghiệm để nâng cao trình độ chun mơn. VKSND tỉnh và VKSND các huyện khuyến khích, tạo điều kiện cho cán bộ đi học để nâng cao trình độ chun mơn đồng thời có chế độ ưu đãi phù hợp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên của tỉnh Hà Giang giỏi về nghiệp vụ và tận tâm với Ngành.
Thứ hai, cân tăng cường cơ sở vật chât, trang thiêt bị trong ngành kiêm
sát nhân dân.
Hiện nay, mọi thông tin liên quan đến công tác tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm phải được thơng báo nhanh chóng giúp cho các lãnh đạo của VKS nắm bắt và có hướng chỉ đạo kịp thời. Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ chính trị nêu rõ:• •
Tăng cường đầu tư cơ sỡ vật chất đảm bảo cho các cơ quan tư pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có cơ chế chính sách hợp lý đối với cán bộ tư pháp. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin,
từng bước hiện đại hóa các cơ quan tư pháp... [5],
Do vậy, cơ sở vật chất kỳ thuật, trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm có ý nghĩa quan trọng và quyết định tính hiệu quả của cơng tác này. Tăng cường đầu tư về cơ sở vật chất như: Trụ sở làm việc, máy vi tính, máy in, máy phơto... kết nối hệ thống công nghệ thông tin, kỹ thuật số từ hoạt động kiểm sát tiếp nhận,thụ lý, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm đến khởi tố, điều tra, truy tố đều được quản lý trên mạng nội bộ của cơ quan VKSND. Phương tiện đi