9 ỉ
3.2.6. Tăng cường cơ sở vật chất cho ngành Toà án nhân dân của tỉnh Sơn
Sơn La và thựchiệntốt chế độchínhsáchđốivới Thẩmphán, Hội thấmnhãn dân, Thư kỷ,cán bộToà án
Hoạt động áp dụng pháp luật giải quyết các vụ án, nhất là trong lĩnh vực đất đai là một cơng việc khó khăn, phức tạp, địi hỏi những người tiến hành tố tụng phải đầu tư nhiều thời gian, cơng sức vào việc học tập nâng cao trình độ chuyên môn, sự hiểu biết pháp luật, kỹ năng nghiên cứu hồ sơ vụ án... Vì vậy, để đảm bảo hiệu quả áp dụng pháp luật giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất nói riêng và hoạt động xét xử các vụ án của Tòa án nhân dân các cấp của tỉnh Sơn La cần quan tâm đến việc tăng cường cơ sở vật chất cho ngành Toà án nhân dân. Ngành Tòa án nhân
dân của tỉnh Sơn La, mặc dù trong thời gian qua đã được Tòa án nhân dân tôi cao và các cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân dân, UBND các cấp quan tâm đầu tư, nhưng đến nay điều kiện về cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động cùa ngành Toà án nhân dân tỉnh Sơn La vẫn còn hạn chế, bất cập. Nhất là về chính sách, chế độ đối với đội ngũ Thẩm phán, Thư kỷ, Hội thẩm nhân dân. Do đó, hoạt động xét xử của Tồ án nhân dân cũng bị ảnh hưởng nhất định. Đế pháp luật được tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân, Toà án nhân dân tỉnh Sơn La đã tiến hành các phiên toà xét xử lưu động nhưng vì kinh phí hạn hẹp, phương tiện phục vụ cho công tác xét xử lưu động cịn thiếu thốn nên đã khơng được tổ chức thường xuyên. Đe đáp ứng yêu cầu công việc và công tác xét xử cần phải tăng cường điều kiện cơ sở vật chất cho ngành Toà án nhân dân tỉnh Sơn La như: Tăng cường việc trang thiết bị, phương tiện; cung cấp tài
liệu, sách báo về khoa học pháp lý cho Thẩm phán, Thư ký, Hội thẩm nhân dân, cán bộ Toà án giúp họ kịp thời nắm bắt những thông tin pháp luật, cập nhật những văn bản quy phạm pháp luật mới; trang bị cơ sở vật chất hiện đại hố đối với phịng xử
án, đảm bảo việc xét xử tại phiên toà diễn ra thuận lợi, an toàn và thế hiện sự nghiêm trang tạo ra ý thức tin tưởng vào pháp luật.
Cùng với việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, phương tiện làm việc, Nhà nước cần quan tâm chú trọng hơn nữa đến chế độ, chính sách, tiền lương đối với Thẩm phán, thư ký, cán bộ Toà án để họ yên tâm cơng tác.
Ngồi chế độ tiền lương hợp lý cho Thấm phán, thư kỷ, cán bộ Tồ án; cần có các chế độ phụ cấp nghề nghiệp, chế độ bồi dưỡng phiên toà, thâm niên phù hợp để bù đắp một phần sức lao động của Thẩm phán trong công việc lao động trí óc. Cuộc sống của họ và gia đình họ có được bảo đảm về vật chất và tinh thần thi Thẩm phán, cán bộ Toà án mới chuyên tâm, ’’toàn tâm, tồn ỷ" vào cơng việc và khơng bị chi phối, sa ngà do vi phạm pháp luật trong khi thi hành công vụ ... .
3.2.7. Tăng cường sự phối kết hợpgiữa các cơquan, tổchứctrong giải
quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất tại cáctòa ánnhân dân
Thực tế những năm qua cho thấy sự phối, kết hợp của các cơ quan, tổ chức trong giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại các Tồ án nhân dân tỉnh Sơn La
đóng vai trò hêt sức quan trọng đảm bảo cho việc giải quyêt vụ án được khách quan, đúng pháp luật. Tuy nhiên, sự phối hợp giữa các cơ quan, tồ chức với Tồ án cịn gặp phải một số vướng mắc, khó khăn. Cho nên, cần phái nâng cao hơn nữa công tác phối hợp với một số cơ quan, tố chức có liên quan đến hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai; cụ thể:
- Tăng cường sự phối hợp giữa Toà án nhân dân ở tỉnh Sơn La với Viện Kiểm sát nhân dân ở tỉnh Sơn La trong hoạt động giải quyết các vụ án, nhất là những vụ án có Viện Kiểm sát tham gia tố tụng tù’ thủ tục giao, nhận hồ sơ vụ án; thời hạn Kiềm sát viên nghiên cứu hồ sơ, xác minh thu thập, bố sung chứng cứ, triệu tập người tham gia phiên toà; kế hoạch xét xử; trách nhiệm của Kiểm sát viên và Hội đồng xét xử trọng việc quyết định hỗn phiên tồ theo quy định của pháp luật...
- Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa Tồ án nhân dân ở tỉnh Sơn La với Cơng an trong các hoạt động bảo vệ trật tự an toàn cho phiên toà.
- Tăng cường mối quan hệ phối họp với chính quyền địa phương các cấp trên địa bàn tỉnh trong công tác phối hợp điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ, tống đạt các văn bản tố tụng của Toà án ... nhất là đối với Ưỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn và cán bộ ngành tài nguyên môi trường, cán bộ tư pháp; cán bộ tài chính - kế
hoạch trong việc tham gia thẩm định tại chỗ (đo đạc, vẽ sơ đồ đổi với diện tích đất đang tranh chấp), định giá tài sản tranh chấp để giúp vụ án được giải quyết nhanh chóng, Kịp thời và đúng pháp luật .... cần có kiến nghị, đề xuất cơ quan có thẩm quyền để sớm ban hành quy định về trách nhiệm cùa chính quyền địa phương trong việc thực hiện cơng tác phối họp với Tồ án.
- Tăng cường sự phối họp đối với cơ quan chuyên môn giám định tư pháp. Trong một số vụ án tranh chấp về nhà, cơng trình xây dựng gắn với quyền sử dụng đất, khi giải quyết vụ án địi hỏi phải có kết luận của cơ quan giám định. Bằng hoạt động khoa học, nghiệp vụ chuyên môn của mình, cơ quan giám định cung cấp kết quả giám định cho Toà án. Kết luận của giám định là nguồn chứng cứ khoa học. Do vậy, việc kết luận của giám định phải dựa trên cơ sở khoa học, khơng vì bất cứ một lý do nào khác, đảm bảo thực sự khách quan, kết luận giám định sai sẽ ảnh hưởng
không nhỏ đến chất lượng giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất của Toà án nhân dân v.v.
3.2.8.Tăng cường sựlãnh đạo của Đảng đốivới hoạtđộng áp dụng pháp
luật về giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất tại cácTòa án nhândãntỉnh
Sơn La
Các cấp uỷ Đảng ở tỉnh Sơn La cần quan tâm hơn nữa việc lãnh đạo sự phối hợp giữa Toà án với các cơ quan hữu quan khác trong hoạt động giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất nhằm khắc phục tình trạng cục bộ, né tránh, thiếu trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước có liên
quan như cơ quan Tài ngun-Mơi trường, Ưỷ ban nhân dân các cấp, các cơ quan chuyên mơn khác có liên quan; lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động phối hợp giữa Toà án nhân dân các cấp với các cơ quan nhà nước, đoàn thế nhân dân và các cơ quan báo, đài, truyền hình ..., nhằm đáp ứng hoạt động giải quyết án về quyền sử dụng đất.
Tăng cường công tác xây dựng Đảng cho Đảng bộ Toà án nhân dân tỉnh Sơn La và các Chi bộ Đảng Toà án nhân dân cấp huyện ở tinh Sơn La; kiện toàn Ban Cán sự Đảng về tố chức và nội dung hoạt động, thực sự phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng trong hoạt động áp dụng pháp luật giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất tại các Toà án nhân dân tỉnh Sơn La.
3.2.9. Một sokiến nghị hoàn thiện hệ thốngpháp luật
3.2.9.1. Một số kiến nghịhoàn thiệnhệthống pháp luậtđấtđai
Mặc dù hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực đất đai thường xuyên được Nhà nước ta rà soát, sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng địi hỏi của cơng cuộc phát triển đất nước. Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật đất đai trong giải quyết các tranh chấp đất đai nói chung và các tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng cho thấy hệ thống văn bản quy phạm pháp luật này còn tồn tại một số quy định mang tính chất chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu sự thống nhất và khơng cịn phù họp. Vì vậy, để việc áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất được giải quyết hiệu quả thì cần phải sửa đổi, hoàn thiện một số các quy định pháp luật về lĩnh vực đất đai như sau:
Thứ nhât, vê vân đê hòagiải tạiUBND cảp xã
Khi tranh chấp đất đai xảy ra, việc hịa giải tranh chấp gắn với 2 hình thức gồm: hịa giài ngồi tố tụng (tại ủy ban nhân dân cấp xã) và hòa giải trong tố tụng (hòa giải tại tòa án).
Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 thì khi có tranh chấp đất đai bắt buộc phải trải qua giai đoạn hòa giải và khi các bên khơng tự hịa giải được với nhau thì phải nộp đơn yêu cầu ƯBND cấp xã hòa giải. Quy định này trên thực tế
gặp khó khăn, bất cập ở những địa phương khơng có đơn vị hành chính cấp xã (những đơn vị huyện đảo đặc thù như huyện Côn Đảo của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; huyện Cồn cỏ của tỉnh Quảng Trị; huyện Bạch Long Vĩ của thành phố Hải Phòng). Ở những địa phương này, khi xảy ra tranh chấp đất đai thì việc hịa giải sẽ gặp khó khăn trong việc xác định cơ quan hòa giải và cơ sở pháp lý để hòa giải, dẫn đến khó khăn cho việc gửi đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai sau đó. Vì vậy, cần bổ sung quy định về cơ quan tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai thay cho ủy ban nhân dân cấp xã ở những địa bàn khơng có đơn vị hành chính cấp xã.
Đối với trường hợp ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp tổ chức buối hòa giải nhưng một trong các bên hoặc hai bên đương sự vắng mặt khơng có lý
do chính đáng thi phải bổ sung quy định ƯBND cấp xã vẫn sẽ được quyền tiến hành hòa giải vắng mặt, lập biên bản hịa giải mà khơng có chữ ký của bên vắng mặt, sau đó tống đạt vãn bản đến bên vắng mặt trong buối hịa giải.
Bên cạnh đó, việc kết quả hịa giải thành tại UBND cấp xã khơng có giá trị bắt buộc thực hiện đối với các bên đương sự nên trên thực tế xảy ra tinh trạng sau khi ủy ban nhân dân cấp xã hòa giải thành xong mà các bên khơng thực hiện thì phải xử lý như thế nào, các bên đương sự cần làm gì đế bảo vệ quyền lợi của minh. Vì vậy, cần bổ sung quy định khơng cần tiếp tục hịa giải đối với trường họp này vi một trong các bên tranh chấp đã khơng có thiện chí chấp hành sự thỏa thuận của các bên nên nếu có tiếp tục hịa giải chỉ làm kéo dài q trình giải quyết vụ việc mà không đem lại hiệu quả, dẫn tới lãng phí thời gian, cơng sức của các các bên đương
sự cũng như các cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
Thử hai, hôsung thêm các quy định nhằm làm rõvai trị đại diệnchủ sởhữu
tồn dân về đấtđai của Nhà nước
Mặc dù đã có quy định ghi nhận đât đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nuớc đại diện chủ sử hữu. Tuy nhiên, pháp luật đất đai chưa xác lập được cơ chế phù hợp để kiểm soát, giám sát quyền đại diện chủ sở hừu toàn dân về đất đai của các cơ quan Nhà nước. Điều này dẫn đến tình trạng có sự lạm quyền trong việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp, giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất. Vì vậy, Nhà nước cần phải sửa đổi, bổ sung các quy định về cơ chế hữu hiệu để giám sát
các cơ quan Nhà nước thực hiện vai trò chủ sở hữu đất đai; tăng cường đánh giá việc phân cấp về giao đất, cho thuê đất ... nhằm khắc phục sự lạm quyền trong lĩnh vực đất đai.
3.2.9.2.Hoànthiện cácquỵ định củaBộ luật Tốtụng dânsự năm 20ỉ5 trong
việcgiảiquyết các tranh chấp quyền sử dụng đất
Thứ nhất, bô sung các quy định vềtrách nhiệmcủa cá nhân,tô chứctrong
hoạt động phổi hợp giải quyết tranhchấp quyền sử dụng đất, cụthê là:
- Bổ sung quy định về trách nhiệm của cơ quan quản lý đất đai trong hoạt động phối hợp giải quyết tranh chấp với tòa án và các cơ quan liên quan; trong đó quy định cụ thể trách nhiệm và thời gian thực hiện công tác phối họp xác minh, cung cấp thông tin của cơ quan quản lý đất đai khi có yêu cầu;
- Bổ sung chế tài cụ thể liên quan đến hành vi không thực hiện, chậm trễ thực hiện và thực hiện gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích họp pháp của các đương sự trong quá trinh thực hiện các trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai;
- Bổ sung quy định về cơ chế xử lý trách nhiệm đối với những trường hợp các cá nhân, cơ quan, tố chức đang nắm giữ tài liệu, chứng cứ về đất tranh chấp của vụ án mà thiếu sự họp tác hoặc không cung cấp tài liệu, chứng cứ của vụ án để bảo đảm cho việc giải quyết vụ án được nhanh chóng, kịp thời, chính xác và đúng pháp luật.
Thứhai, hơsung quy địnhcủa pháp luật về trìnhtự,thủ tục, trách nhiệm của
cáccơ quanliên quantrong việcthực hiện ủy thác tư pháp có yếu tố nước ngoài
Trong các tranh chấp về quyền sử dụng đất có đương sự đang sinh sống, học
tập hoặc người Việt Nam định cư ở nước ngồi thì việc ủy thác tư pháp cho cơ quan ngoại giao của Việt Nam ở nước ngồi hoặc Tịa án nước ngồi thu thập tài liệu, chứng cứ là thật sự rất cần thiết. Tuy nhiên, trên thực tế hoạt động được thực hiện rất kém hiệu quả, có nhiều vụ ủy thác khơng nhận được kết quả ủy thác hoặc nhận được chậm rất tới gây khó khăn cho việc giải quyết vụ án. Vì vậy, cần có một văn bản quy phạm pháp luật quy định, hướng dẫn cụ thể để tăng cường hiệu quả cùa
hoạt động này.
Thứ ba, bô sung quỵ định vềviệc xem xét, định gỉ ả tàisản
Việc xem xét, thẩm định tại chỗ nhà đất trong thực tế giải quyết những vụ việc tranh chấp đất đai nói chung và tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng là rất cần thiết bởi tranh chấp đất đai là một loại tranh chấp đặc thù, đối tượng tranh chấp là loại tài
sản đặc biệt, có giá trị và trải qua nhiều biến động trong quá trình nhà nước thực hiện các chính sách cải tạo đất đai. Có những tranh chấp mà các bên tranh chấp không trực tiếp quản lý, sử dụng đất mà do một người thứ ba ngay tình đang sử dụng, hay có những tranh chấp mà nếu chỉ áp dụng các quy định pháp luật đề giải quyết sẽ dẫn đến bản án không phù hợp với thực tiễn và không thể thi hành được.
Tuy nhiên, BLTTDS năm 2015 lại quy định Tòa án chỉ được tiến hành xem xét, thẩm định tại chỗ tài sản khi đương sự có yêu cầu. Nếu đương sự khơng có yêu cầu thì Tịa án khơng thể tự mình tiến hành xem xét, thẩm định tại chỗ tài sản được. Do đó, để đảm bảo tính khách quan và hiệu lực thi hành của bản án phù hợp với thực tế thì cần quy định về quyền của Tịa án trong việc tự mình tiến hành xem xét, thẩm định tại chỗ tài sản là nhà đất đang tranh chấp khi thấy cần thiết.
Kếtluận Chương 3
1. Hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết các tranh quyền sử dụng đất tại các Toà án nhân dân tỉnh Sơn La muốn đạt hiệu quả cao đòi hỏi Tòa án các cấp
của tỉnh Sơn La phải quán triệt sâu sắc các quan điểm của Đảng về giải quyết các