3, Yêu cầu nghiên cứu:
3.4ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY
NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HAI XÃ NHÂN CHÍNH VÀ NHÂN ĐẠO GIAI ĐOẠN 2009-2019
Việc cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc phát huy các quyền của người sử dụng đất, các chủ sử dụng đất an tâm đầu tư khai thác tốt tiềm năng của đất đai. Mặt khác việc cấp GCNQSDĐ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các chính sách của Đảng, Nhà nước về đất đai như: Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, chính sách cho các hộ gia đình, cá nhân, các tổ chức sản xuất kinh doanh vay vốn để phát triển sản xuất thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
3.4.1. Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp.
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2019 diện tích đất nơng nghiệp của xã Nhân Chính là 416.46 ha chiếm 69.57% tổng diện tích đất tự nhiên. Diện tích đất nơng nghiệp của xã Nhân Đạo là 434.43 ha chiếm 65.66% tổng diện tích đất tự nhiên. Để người dân có căn cứ pháp lý thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình thì cấp GCNQSDĐ rất quan trọng và cần thiết. Được sự quan tâm chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, Chính quyền các cấp và sự nỗ lực của các cán bộ địa chính, các ngành liên quan, tiến độ cấp GCNQSDĐ cho các hộ được giao đất, và cấp lại, cấp đổi GCNQSDĐ cho các thửa đất có biến động, thay đổi về hình dạng, kích thước, chủ sử dụng do cơng tác “Dồn điền đổi thửa” hay biến động trong quá trình sử dụng, đã đạt được những kết quả đáng kể.
Tổng số hộ đăng ký sử dụng đất xã Nhân Chính là 2432hộ đạt 100% so với số hộ sử dụng đất. Diện tích đăng ký là 416.46 ha đạt 100% so với tổng diện tích đất nơng nghiệp. Xã Nhân Chính đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 2348 hộ sử dụng đất nơng nghiệp đạt 98.02%. Diện tích được cấp giấy chứng nhận là 413.86 ha đạt 99.37% so với tổng diện tích đất nơng nghiệp.Trong xã tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt tỷ lệ cao. Tuy nhiên do một số nguyên nhân nên toàn xã còn 48 hộ chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp chiếm 1.97 % so với số hộ được giao ruộng sử dụng ổn định lâu dài và diện tích chưa được cấp GCN là 2,6 ha, chiếm 0.63 % tổng diện tích đất nơng nghiệp, cụ thể: trường hợp mua bán trái phép là 14 hộ; tranh chấp đất đai là 6 hộ; lấn chiếm là 7hộ; còn lại là các lý do khác 21 hộ.
Tổng số hộ đăng ký sử dụng đất xã Nhân Đạo là 1062 hộ đạt 100% so với số hộ sử dụng đất. Diện tích đăng ký là 434.43 ha đạt 100 % so với tổng diện tích đất nơng nghiệp. Xã Nhân Đạo đã cấp quyền sử dụng đất cho 1021hộ sử dụng đạt 96.13%. Diện tích được cấp giấy chứng nhận là 429.23 ha đạt 98.8 % so với tổng diện tích nơng nghiệp. Do một số ngun nhân nên tồn xã Nhân Đạo còn 41 hộ (chiếm 3.87%) chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, cụ thể: trường hợp mua bán trái phép là 9hộ; tranh chấp là 2 hộ; lấn chiếm là 12 hộ; còn lại các lý do khác là 18 hộ.
nghiệp của hai xã Nhân Chính và Nhân Đạo được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.1: Kết quả cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2009 - 2019 của
hai xã Nhân Chính và Nhân Đạo
Tên xã Số hộ đã kê khai Số hộ đã được cấp Số hộ chưa được cấp do Mua bán trái phép Tranh chấp Lấn chiếm Nguyên nhân khác Nhân Chính 2432 2384 14 6 7 21 Nhân Đạo 1062 1021 9 2 12 18 Tổng 3494 3405 23 8 19 39
(Nguồn: Số liệu cấp GCNQSDĐ xã Nhân Chính và Nhân Đạo)
* Đánh giá về công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp:
Kết quả thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp đã tạo điều kiện cho các hộ thực hiện đầy đủ quyền và nhiệm vụ của người sử dụng đất theo quy định của Pháp luật đất đai, yên tâm đầu tư sản xuất và khai thác tiềm năng đất, tạo ra được nhiều sản phẩm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nơng nghiệp và giữ vững ổn định an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn hai xã. Tuy nhiên tiến độ cấp GCN còn hạn chế và chưa cấp đủ cho 100% hộ gia đình, cá nhân. Ngun nhân của tình trạng đó chủ yếu là do những hộ có đất nơng nghiệp là đất giao trái thẩm quyền, mua bán trái phép, tranh chấp, lấn chiếm…
Dưới đây là biểu đồ so sánh kết quả cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp của hai xã Nhân Chính và Nhân Đạo
Biểu đồ 3.1 : So sánh kết quả diện tích CGCNQSDĐ NN cho HGĐ,
cá nhân hai xã Nhân Chính và Nhân Đạo với huyện Lý Nhân (Tính 12/2019)
* Nhận xét:
Biểu đồ 3.1a, so sánh kết quả diện tích cấp GCNQSDĐ cho thấy được diện tích đất nơng nghiệp của các hộ gia đình cá nhân sử dụng trên địa bàn 02 xã đã cơ bản hoàn thành; trong đó xã Nhân Chính đạt tỷ lệ cao hơn xã Nhân Đạo. Trên địa bàn huyện tỷ lệ được cấp GCNQSDĐ đạt 97.5%. Có thể nói diện tích đất nơng nghiệp trên địa bàn huyện cơ bản đã hoàn thành
Biểu đồ 3.2: So sánh kết quả số HGĐ, cá nhân đã được GCNQSDĐ NN của xã Nhân Chính và Nhân Đạo so với huyện Lý Nhân (Tính đến tháng 11/2019)
* Nhận xét:
Biểu đồ so sánh kết quả số hộ đã được CGCNQSDĐ, cho thấy số hộ sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn Huyện Lý Nhân cơ bản đã được cấp xong. Tuy nhiên số hộ được cấp GCNQSDĐ của xã Nhân Đạo thấp hơn xã Nhân Chính.
3.4.2. Cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
Thực hiện quyết định số 65/QĐ-UB ngày 29/8/2001 quy định “Về việc cấp GCNQSDĐ ở, ao vườn liền kề khu dân cư”
Quyết định số 69/QĐ-UB ngày 18/8/1999, quyết định số 23/2005/QĐ-UB của UBND Tỉnh Hà Nam về việc ban hành quy định về cấp GCNQSDĐ ở trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
Công tác đăng ký đất đai ban đầu đã được tiến hành trên phạm vi hai xã. Các Công Lý Nhân Đạo Huyện Lý Nhân
hộ gia đình kê khai đăng ký đất ở và đất vườn, đất ao liền kề. Việc kê khai đăng ký được tiến hành dưới sự hướng dẫn của tổ chuyên mơn và tổ trưởng dân phố, thơn xóm đảm bảo cho việc xác định vị trí hình thể được nhanh chóng và chính xác. Sau khi được hội đồng đăng ký đất đai xã xét duyệt đơn đăng ký đất đai của hộ, Hội đồng đăng ký sẽ trình lên cơ quan có thẩm quyền để xem xét và ra quyết định cấp GCNQSDĐ, xử lý các trường hợp vi phạm. GCNQSDĐ được cấp cho nhiều thửa đất và loại đất đối với đất ở.
* Giai đoạn từ năm 2009 - tháng 12 năm 2019: xã Nhân Chính đã cấp được 484 giấy cho 489 hộ, xã Nhân Đạo đã cấp được 226 giấy cho 248 hộ sử dụng đất ở trên địa bàn.
* Tính đến tháng 12 năm 2019, xã Nhân Chính đã cấp được: 2862 hộ với 2944 giấy đạt 98.45% số hộ cần cấp (2.862 hộ/2.907 hộ). Tổng số hộ sử dụng đất ở trên địa bàn là: 2907 hộ (đã đăng ký kê khai cấp GCNQSDĐ là 2907 hộ) với tổng diện tích là 64.07ha. Diện tích đất đã cấp: 62.47 ha đạt 97.5% tổng diện tích đất cần cấp.
* Tính đến tháng 12 năm 2019, xã Nhân Đạo đã cấp được: 1388 hộ với 1533 giấy đạt 98.57% số hộ cần cấp (1388 hộ/1.408hộ). Tổng số hộ SDĐ ở trên địa bàn là: 1408 hộ (đã ĐK kê khai cấp GCNQSDĐ là 1408 hộ) với tổng diện tích đất:
27.58 ha. Diện tích đất đã cấp: 26.73 ha đạt 96,9 % diện tích đất cần cấp.
Kết quả cấp GCNQSDĐ ở của các hộ hai xã Nhân Chính và Nhân Đạo từ năm 2009- 2019 (thể hiện qua bảng 3.3):
Bảng 3.3: Kết quả cấp GCNQSDĐ ở của các hộ hai xã Nhân Chính và Nhân Đạo (giai đoạn 2009- 2019)
Năm Tổng số hộNhân ChínhTổng số giấy Tổng số hộNHÂN ĐẠOTổng số giấy
2009 46 46 54 56
2011 42 42 28 33
2012 36 36 16 18
2013 216 220 36 41
12/2019 29 29 14 17
Tổng 484 489 226 248
(Nguồn số liệu: UBND xã Nhân Chính và xã Nhân Đạo)
* Các hộ đã kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất ở nhưng đến nay chưa được cấp
Xã Nhân Chính: số hộ đã đăng ký kê khai cấp giấy CNQSDĐ ở có 2.907 hộ, đã cấp được 2.862 hộ, còn 45 hộ đã kê khai nhưng chưa được cấp.
Xã Nhân Đạo: số hộ đã kê khai cấp GCNQSD đất ở có 1.408 hộ, đã cấp được 1388 hộ, còn 20 hộ chưa được cấp.
Nguyên nhân các hộ chưa được cấp GCNQSDĐ:
- Các hộ đã kê khai, nhưng chưa được cấp do nằm trong quy hoạch.
- Các hộ đã kê khai, xong là đất cơ quan giao cho sử dụng trái thẩm quyền. - Các hộ đã kê khai, nhưng diện tích sử dụng là đất lấn chiếm hoặc lấn chiếm một phần.
- Các hộ đã kê khai, nhưng thuộc đất phân phối nền. - Các hộ đã kê khai, đang hoàn thiện hồ sơ.
- Các hộ đã kê khai chưa được cấp do các nguyên nhân khác.
Thực hiện Quyết định 1025/QĐ-UB ngày 24/9/2002 của UBND tỉnh Hà Nam về việc ban hành quy định giải quyết các trường hợp sử dụng đất chưa hợp pháp.
UBND Huyện Lý Nhân đã chỉ đạo Văn phòng đăng ký QSDĐ thuộc phòng Tài nguyên Môi trường huyện phối hợp cùng cán bộ địa chính các xã kiểm tra tháo gỡ các trường hợp sử dụng đất đã kê khai cấp giấy CNQSD đất nhưng chưa được cấp giấy. Các trường hợp chưa được cấp GCNQSD đất hai xã thể hiện qua bảng 3.3:
Bảng 3.3: Tổng hợp các hộ chưa được cấp GCNQSDĐ ở của xã Nhân Chính và Nhân Đạo
chính hộ chưa được cấp Có tranh chấp Cấp trái thẩm quyền Lấn chiếm Thiếu thủ tục Ngun nhân khác Nhân Chính 45 3 4 7 21 10 Nhân Đạo 20 3 2 7 2 6 Tổng 65 6 6 16 23 16
(Ng̀n: xã Nhân Chính và Nhân Đạo)
Sau đây là biểu đồ so sánh kết quả cấp GCNQSDĐ ở của hai xã Nhân Chính và Nhân Đạo:
Biểu đồ 3.3: So sánh kết quả diện tích cấp GCNQSD đất ở hai xã Nhân Chính và Nhân Đạo (Tính đến tháng 11 năm
2019)
* Nhận xét: Nhìn vào biểu đồ so sánh kết quả diện tích cấp GCNQSDĐ cho
thấy đất ở trên địa bàn huyện Lý Nhân cơ bản đã được cấp GCNQSDĐ (đạt 94.05%). Tuy nhiên trong 2 xã thì xã Nhân Chính tỷ lệ đã cấp cao hơn xã Nhân Đạo.
Biểu đồ 3.4: So sánh kết quả cấp GCNQSDĐ ở của xã Nhân Chính và Nhân Đạo
* Nhận xét: Qua biểu đồ 4.4, thể hiện kết quả số hộ đã cấp GCNQSDĐ
cho thấy: số hộ sử dụng đất ở trên địa bàn huyện đã cơ bản được cấp GCNQSDĐ. Trong 2 xã thì xã Nhân Đạo tỷ lệ số hộ đã cấp đạt cao hơn xã Nhân Chính .
3.4.3. Cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chocác tổ chức, cơ sở tôn giáo trên địa bàn hai xã các tổ chức, cơ sở tôn giáo trên địa bàn hai xã
3.4.3.1. Đối với các cơ quan tổ chức
Để tạo điều kiện cho các tổ chức sử dụng đất có hiệu quả đúng với các quy định của pháp luật, UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan sử dụng đất, các địa phương tiến hành đo đạc lập hồ sơ địa chính trình Sở Tài ngun và Mơi trường tỉnh Hà Nam và UBND tỉnh Hà Nam xét cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn huyện.
Tổng số cơ quan tổ chức đóng trên địa bàn hai xã là 15 tổ chức với tổng diện tích là 13.36 ha, trong đó số đơn đã nộp xin đăng ký cấp GCN là 15 tổ chức với tổng diện tích là 13.36 ha; số GCN đã được ký duyệt và đã được giao là 15 tổ chức/15giấy với diện tích là 13.36 ha đạt 100%.
Bảng 3.4: Kết quả CGCNQSDĐ cho các tổ chức kinh tế của
hai xã Nhân Chính và Nhân Đạo giai đoạn 2009-2019 xã Số thửa phải cấp GCN Số đơn đã nộp Số đơn đã xét cấp GCN Số GCN đã Giao Số thửa Diện tích (ha) Số đơn Diện tích (ha) Số đơn Diện tích (ha) Số GCN Diện tích (ha) Nhân Chính 10 7.89 10 7.89 10 7.89 10 7.89 Nhân Đạo 5 5.47 5 5.47 5 5.47 5 5.47 Tổng cộng 15 13.36 15 13.36 15 13.36 15 13.36
(Nguồn: số liệu thống kê xã Nhân Chính và Nhân Đạo) 3.4.3.2. Đối với các cơ sở tín ngưỡng đang sử dụng
Việt Nam là quốc gia có nhiều loại hình tín ngưỡng, tơn giáo và vấn đề tôn giáo được nhà nước đặc biệt quan tâm. Nhà nước luôn tạo điều kiện tốt cho các tôn giáo ngay Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã nêu rõ: "Cơng dân Việt Nam có quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo, theo hoặc khơng theo tơn giáo nào. Các tơn giáo đều bình đẳng trước pháp luật. Những nơi thờ tự của các tín ngưỡng, tơn giáo được pháp luật bảo hộ. Không ai được xâm phạm tự do tín ngưỡng, tơn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để làm trái pháp luật và chính sách của Nhà nước" (Điều 70). Nhà nước ban hành nhiều chính sách hướng dẫn cấp GCN QSDĐ cho cơ sở tơn giáo như Chỉ thị 245/CT- TTg của thủ tướng Chính phủ. Thơng tư liên tịch số 1646/TTLT-TCĐC ngày 30/10/2000 của Tổng Cục địa chính – Ban tơn giáo Chính phủ về việc hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử đụng đất trên diện tích cơ sở tơn giáo đang sử dụng;
Văn bản số 136/UB-NN ngày 21/3/2002 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam về việc triển khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cơ sở tơn giáo tín ngưỡng đang sử dụng đất hợp pháp;
Kế hoạch số 79/KH-ĐC ngày 25/3/2002 của Sở Địa chính tỉnh Hà Nam về việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dất trên diện tích cơ sở tơn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng thuộc địa bàn tỉnh Hà Nam.
Trên địa bàn hai xã Nhân Chính và Nhân Đạo đã đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dất trên diện tích cơ sở tơn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng gồm 31 cơ sở tín ngưỡng với tổng diện tích là 3.11 ha đã được cấp giấy CNQSDĐ đạt 100%.
Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cơ sở tơn giáo, tín ngưỡng được thể hiện qua bảng 3.5:
Bảng 3.5: Kết quả ĐKĐĐ, CGCNQSDĐ cho các cơ sở tín ngưỡng
trên địa bàn hai xã Nhân Chính và Nhân Đạo
Tên xã Tổng số cơ sở Diện tích (ha) Đã kê khai Đã cấp Chưa được cấp Nhân Chính 15 2.06 15 15 0 Nhân Đạo 16 1.05 16 16 0 Tổng 31 3.11 31 3.11 0
(Ng̀n: số liệu thống kê xã Nhân Chính và Nhân Đạo)
3.4.4. Đánh giá chung về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất hai xã Nhân Chính và Nhân Đạo quyền sử dụng đất hai xã Nhân Chính và Nhân Đạo
- Thơng qua cơng tác ĐKĐĐ, CGCNQSDĐ đã góp phần xây dựng, bổ sung, sửa đổi, hồn chỉnh các chính sách pháp luật về đất đai có liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng đất đai. Đồng thời tích luỹ kinh nghiệm trong việc tổ chức, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai ở địa phương.
- Xây dựng kiện toàn tổ chức bộ máy ngành Tài nguyên và Môi trường từ trung ương đến cơ sở, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ địa chính các cấp đặc biệt là cán bộ địa chính phường. Đảm bảo nguồn thu ngân sách từ nguồn thuế đất, thu tiền sử dụng đất, lệ phí địa chính, tiền thuê đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ.
- Thơng qua giao đất giúp người dân sử dụng đất ổn định phù hợp với nguyện vọng của nhân dân lao động, sau khi được cấp GCNQSDĐ người dân
thực sự yên tâm đầu tư, cải tạo đất, tạo điều kiện vay vốn thế chấp để đầu tư