KINH TẾ QUỐC TẾ TỪ 2006 ĐẾN 2009
Trong quá trình thực hiện nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng, tình hình thế giới và khu vực tiếp tục biến động, nổi lên một số vấn đề sau:
Tình hình thế giới rất phức tạp, sau sự kiện ngày 11/9/2001 ở Mỹ; các hoạt động "khủng bố" và "chống khủng bố" trở thành vấn đề thời sự, nóng bỏng tồn cầu; chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột dân tộc, tôn giáo tiếp tục xảy ra ở nhiều nơi. Thế lực hiếu chiến, cực đoan tăng cường. Chính sách áp đặt, can thiệp và xâm lược vũ trang. Các nước lớn vừa đấu tranh vừa thỏa hiệp, nhân nhượng nhau. Cuộc đấu tranh của nhân dân các nước chống chiến tranh, chống bất bình đẳng về kinh tế, chống áp đặt và can thiệp, vì hịa bình và độc lập dân tộc có bước phát triển mới nhưng vẫn thiếu sự liên kết, chưa đủ sức ngăn chặn thế lực hiếu chiến. Tuy nhiên, hịa bình và hợp tác phát triển vẫn là xu thế lớn của thế giới, là đòi hỏi bức xúc của các quốc gia, dân tộc.
Chịu tác động của mơi trường chính trị nói trên, kinh tế thế giới tiếp tục tình trạng trì trệ, phục hồi chậm. Cách mạng khoa học - cơng nghệ và q trình tồn cầu hóa tiếp tục phát triển mạnh mẽ; cạnh tranh ngày càng quyết liệt. Các nước phát triển ra tăng xu hướng bảo hộ mậu dịch, các nước đang phát triển đẩy mạnh đấu tranh để xây dựng trật tự công bằng hơn trong thương mại quốc tế. Quan hệ tự do thương mại song phương giữa các nước tăng nhanh.
Châu Á và khu vực Đông Nam Á vẫn tiếp tục phát triển năng động về kinh tế, nhưng tiềm ẩn thêm những nhân tố gây mất ổn định. Trong bối cảnh
sự tranh giành ảnh hưởng về kinh tế, chính trị giữa các nước lớn ở khu vực có xu hướng tăng lên, các nước ASEAN đang nỗ lực khắc phục những hậu quả của cuộc khủng hoảng kinh tế năm 1997 và bệnh dịch SARS, từng bước phục hồi phát triển kinh tế, củng cố sự liên kết, hợp tác trong nội bộ khối, mở rộng quan hệ với các đối tác bên ngồi…
Phân tích một cách khoa học bối cảnh quốc tế trong những năm đầu của thế kỷ XXI, Đại hội X chỉ rõ: Trong những năm sắp tới, trên thế giới, hịa bình, hợp tác và phát triển vẫn là xu thế lớn. Kinh tế thế giới và khu vực tiếp tục phục hồi và phát triển nhưng vẫn tiềm ẩn những yếu tố bất trắc khó lường. Tồn cầu hóa tạo ra cơ hội nhưng cũng chứa đựng nhiều yếu tố bất bình đẳng, gây khó khăn, thách thức cho các quốc gia, nhất là các nước đang phát triển. Khoa học và cơng nghệ sẽ có những bước đột phá mới. Bên cạnh đó, Đại hội cũng nhấn mạnh tính chất ngày càng phức tạp của an ninh chính trị thế giới với những cuộc chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột dân tộc, tôn giáo, chạy đua vũ trang, hoạt động can thiệp, lật đổ, khủng bố, tranh chấp về lãnh thổ và tài nguyên thiên nhiên diễn ra ở nhiều nơi. Đồng thời, nhiều vấn đề tồn cầu bức xúc địi hỏi các quốc gia và các tổ chức quốc tế phải phối hợp giải quyết như khoảng cách chênh lệch giữa các nhóm nước giàu và nước nghèo ngày càng lớn; tình trạng mơi trường tự nhiên bị hủy hoại, khí hậu diễn biến ngày càng xấu, các bệnh dịch lây lan trên diện rộng... Đối với khu vực châu Á - Thái Bình Dương nói chung và Đơng Nam Á nói riêng, Đại hội X một mặt khẳng định sự tiếp tục gia tăng của xu thế hịa bình, hợp tác và phát triển; mặt khác, nêu rõ sự tiềm ẩn của những nhân tố gây mất ổn định như tranh chấp về ảnh hưởng và quyền lực, về biên giới, lãnh thổ, biển đảo, tài nguyên giữa các nước cùng với những bất ổn về kinh tế, chính trị, xã hội ở một số nước...
Ở trong nước, tình hình chính trị - kinh tế - xã hội ổn định, uy tín và vị thế của đất nước trên trường quốc tế được nâng cao. Những kinh nghiệm tích
lũy được trong việc giải phóng tiềm năng phát triển của đất nước tạo điều kiện để phát huy sức sản xuất, nâng cao tốc độ phát triển kinh tế đi liền với thực hiện công bằng xã hội.
Những thành tựu 5 năm qua (2001 - 2005) và 20 năm đổi mới (1986 -2006) làm cho thế và lực nước ta lớn mạnh lên nhiều so với trước. Việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, chủ động và tích cực HNKTQT, giữ vững mơi trường hịa bình tạo thêm nhiều thuận lợi cho nhân dân ta đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ nhanh hơn. Tuy nhiên, năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế vẫn còn thấp, nhiều vấn đề xã hội bức xúc, nạn tham nhũng, lãng phí và tình trạng suy thối đạo đức, lối sống còn nghiêm trọng; các thế lực thù địch tiếp tục đẩy mạnh hoạt động "diễn biến hịa bình", gây sức ép với nước ta dưới các chiêu bài "dân chủ", "nhân quyền", “dân tộc”, “tôn giáo”, tiếp tay cho các thế lực phản động và bọn cơ hội chính trị trong nước hoạt động chống phá ta ngày càng quyết liệt, thâm độc hơn; nước ta đang đứng trước nhiều thách thức lớn, đan xen nhau, tác động tổng hợp và diễn biến phức tạp, không thể xem thường bất cứ thách thức nào. Nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới vẫn tồn tại.
Trong bối cảnh quốc tế và trong nước nêu trên, để thực hiện mục tiêu sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển và đến năm 2020 về cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, Đảng ta tiếp tục kiên trì đường lối chiến lược là kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại, phát huy cao độ nội lực, khai thác tối đa các nguồn lực bên ngồi. Do đó, chính sách đối ngoại cần được thường xun bổ sung, hồn thiện nhằm phục vụ tốt nhất cho các mục tiêu đã nêu.
Kế thừa tư tưởng chỉ đạo về đối ngoại do Đại hội IX nêu ra, Đại hội X bổ sung và nhấn mạnh:
Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hồ bình hợp tác và phát triển; chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hố, đa
dạng hố các quan hệ quốc tế. Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế trên các lĩnh vực khác. Việt Nam là bạn, đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế và khu vực [29, tr.112].
Quán triệt sâu sắc quan điểm này trước hết là nhằm bảo vệ những lợi ích căn bản của đất nước trong q trình mở rộng quan hệ đối ngoại và HNKTQT, đó là độc lập dân tộc, hồ bình, phát triển theo định hướng XHCN; tranh thủ được điều kiện quốc tế thuận lợi phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Việc tiếp tục khẳng định thực hiện nhất quán chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hoá, đa dạng hoá các quan hệ quốc tế, chủ động và tích cực HNKTQT cịn góp phần củng cố hơn nữa lịng tin cho các đối tác nước ngoài khi thiết lập quan hệ và triển khai hợp tác với nước ta trong mọi lĩnh vực.
Trong giai đoạn hiện nay, nhiệm vụ tổng quát của công tác đối ngoại được Đảng ta xác định là:
Giữ vững mơi trường hồ bình, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc đổi mới, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội [29, tr.112]. Nhiệm vụ này cho thấy rõ yêu cầu đối với cơng tác đối ngoại trước hết là phải phấn đấu vì lợi ích dân tộc, phục vụ cho sự nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc. Lợi ích cao nhất của dân tộc ta là xây dựng nước Việt Nam "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh". Song, đặt cao lợi ích dân tộc khơng có nghĩa là từ bỏ chủ nghĩa quốc tế chân chính, mà cịn phải góp phần thực hiện nghĩa vụ quốc tế của Đảng trong điều kiện và khả năng cho phép đối với các lực lượng cách mạng, tiến bộ trên thế giới đấu tranh vì những mục tiêu cao cả mang tính thời đại.
Trên cơ sở thế và lực mới của đất nước ta được tạo lập qua 20 năm đổi mới, tư tưởng chỉ đạo đối ngoại của Đại hội X khơng chỉ nhấn mạnh tính chủ động, mà cả tính tích cực của nước ta trong HNKTQT nói riêng cũng như
trong việc tham gia vào tiến trình hợp tác quốc tế khu vực nói chung, từ đây có thể đóng vai trị là thành viên tích cực của cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hồ bình, hợp tác và phát triển. Trong tình hình mới, Đảng đặc biệt quan tâm việc bổ sung làm rõ thêm quan điểm, chủ trương HNKTQT. Tổng kết 20 năm đổi mới, Đại hội X đã nêu 5 bài học lớn, trong đó bài học thứ 3 là bài học về HNKTQT và xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ. HNKTQT được xác định là yêu cầu khách quan, do đó phải chủ động, có lộ trình với bước đi tích cực, vững chắc, khơng do dự chần chừ, nhưng cũng khơng nóng vội, giản đơn…
Quan điểm chủ động HNKTQT trước hết là hoàn tồn chủ động quyết định đường lối, chính sách phát triển kinh tế - xã hội nói chung, chủ trương, chính sách HNKTQT nói riêng. Chủ động hội nhập nghĩa là phải nắm vững quy luật, tính tất yếu của sự vận động kinh tế tồn cầu, phát huy đầy đủ năng lực nội sinh, xác định lộ trình, nội dung, quy mơ, bước đi phù hợp, đa dạng, đa phương hoá các quan hệ kinh tế quốc tế. Chủ động còn bao hàm sự sáng tạo, lựa chọn phương thức hành động đúng, dự báo được những tình huống trong hội nhập. Quan điểm tích cực HNKTQT là khẩn trương chuẩn bị, điều chỉnh đổi mới bên trong từ phương thức lãnh đạo, quản lý đến hoạt động thực tiễn, từ Trung ương đến địa phương, doanh nghiệp; đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đổi mới cơ chế quản lý, hồn chỉnh hệ thống pháp luật... Tích cực HNKTQT cịn là khơng duy trì q lâu các chính sách bao vây bảo hộ của Nhà nước, khắc phục nhanh tình trạng trơng chờ, ỷ lại sự bao cấp của Nhà nước; tích cực hội nhập nhưng phải thận trọng, vững chắc.
Theo tinh thần Nghị quyết Đại hội X, chủ động và tích cực HNKTQT hiện nay và những năm tới địi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh hoạt động kinh tế đối ngoại, hội nhập sâu hơn và đầy đủ hơn với các thể chế kinh tế toàn cầu,
khu vực và song phương, lấy phục vụ lợi ích đất nước làm mục tiêu cao nhất. HNKTQT đối với nước ta phải trên cơ sở phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, bảo đảm độc lập tự chủ và định hướng XHCN, bảo vệ lợi ích dân tộc, an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc văn hố dân tộc và bảo vệ môi trường.
Để tiếp tục mở rộng và tăng cường hiệu quả HNKTQT, Đảng chủ trương: “Đưa các quan hệ quốc tế đã được thiếp lập đi vào chiều sâu, ổn định, bền vững. Phát triển quan hệ với tất cả các nước, các vùng lãnh thổ trên thế giới và các tổ chức quốc tế” [73, tr.112]. Đương nhiên, việc quán triệt thực hiện chủ trương này phải dựa trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đối ngoại được xác định là: Tôn trọng độc lập, chủ quyền và tồn vẹn lãnh thổ, khơng can thiệp vào công việc nội bộ của nhau; không dùng vũ lực hoặc đe doạ dùng vũ lực; giải quyết các bất đồng và tranh chấp thơng qua thương lượng hồ bình; tơn trọng lẫn nhau, bình đẳng và cùng có lợi. Đây là sự cụ thể hoá nguyên tắc bao trùm, xuyên suốt đường lối đối ngoại đổi mới là giữ vững hồ bình, độc lập, thống nhất và CNXH, đồng thời phải rất sáng tạo, năng động, linh hoạt trong xử lý các tình huống phù hợp với hồn cảnh cụ thể, vị trí của nước ta cũng như diễn biến của tình hình quốc tế, phù hợp với đặc điểm của tình hình quốc tế, phù hợp với các đặc điểm của từng đối tác mà nước ta có quan hệ, trong bất cứ tình huống nào cũng tránh khơng để rơi vào thế đối đầu, cô lập hay lệ thuộc, củng cố hồ bình, an ninh, tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển.
Tiếp tục hoàn chỉnh về đường lối HNKTQT, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã khẳng định nhiệm vụ của HNKTQT trong giai đoạn hiện nay là: "Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng kinh tế đối ngoại gắn với nâng cao khả năng độc lập tự chủ của nền kinh tế" [29, tr.187]. Từ đó Đảng đã xác định phải thực hiện đường lối, chính sách đối ngoại chủ động, tích cực HNKTQT sâu hơn, đầy đủ hơn với khu vực và thế giới. Thực hiện có
hiệu quả các cam kết với các nước, các tổ chức quốc tế về thương mại, đầu tư, dịch vụ và các lĩnh vực khác. Thực hiện các cam kết của Khu vực mậu dịch tự do ASEAN và tích cực tham gia quá trình xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN. Chuẩn bị tốt các điều kiện để thực hiện các cam kết sau khi nước ta gia nhập WTO. Khẩn trương đổi mới thể chế kinh tế, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đảm bảo lợi ích quốc gia và phù hợp với các quy định, thông lệ quốc tế. Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, chú trọng cải cách hành chính, đào tạo nguồn nhân lực, tạo lập những điều kiện thuận lợi hơn nữa để thu hút mạnh các nguồn vốn quốc tế như vốn ODA, vốn đầu tư trực tiếp, gián tiếp dưới nhiều hình thức, tận dụng thương mại và các nguồn vốn quốc tế khác.
Đẩy mạnh xuất khẩu, chủ động về hội nhập, kiềm chế và thu hẹp dần nhập siêu. Tăng nhanh tỷ trọng xuất khẩu các sản phẩm chế biến có giá trị, giàu hàm lượng cơng nghệ, có sức cạnh tranh, tạo thêm các sản phẩm xuất khẩu chủ lực mới, hạn chế tiến tới chấm dứt xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên và nông sản chưa qua chế biến. Củng cố và mở rộng thị trường xuất khẩu, tạo thị trường ổn định cho các mặt hàng có khả năng cạnh tranh; mở rộng thị trường lớn và khai thác các thị trường còn nhiều tiềm năng.
Trong giai đoạn hiện nay, Đảng nhấn mạnh nhiệm vụ ngoại giao phục
vụ phát triển kinh tế là ưu tiên hàng đầu của hoạt động đối ngoại. Do đó, một
mặt cần đặc biệt coi trọng kết hợp chính trị đối ngoại và kinh tế đối ngoại trong quan hệ với các nước để thúc đẩy hợp tác phát triển kinh tế; mặt khác chủ động, tích cực HNKTQT theo lộ trình phù hợp, chuẩn bị tốt các điều kiện để ký kết các hiệp định thương mại tự do song phương và đa phương.
Đối với quá trình hội nhập quốc tế, Đảng và Nhà nước chú trọng những hướng hoạt động đối ngoại như tăng cường quan hệ với các nước láng giềng và các nước lớn; thúc đẩy quan hệ hợp tác tồn diện và có hiệu quả với các nước ASEAN, các nước châu Á - Thái Bình Dương; phát triển quan hệ hợp tác song phương tin cậy với các đối tác chiến lược. Củng cố quan hệ với các
đảng cộng sản, công nhân, đảng cánh tả, các phong trào độc lập dân tộc dân tộc và tiến bộ trên thế giới. Tiếp tục mở rộng quan hệ với các đảng cầm quyền. Phát triển công tác đối ngoại nhân dân theo phương châm “chủ động,