2.1 Thực tiễn đối thoại trong giải quyết vụ án hành chính tại tỉnh Vĩnh Long
2.1.1 Những kết quả đạt được của thực tiễn đối thoại trong giải quyết vụ án
án hành chính tại tỉnh Vĩnh Long
Vĩnh Long là tỉnh thuộc hạ lưu sông Mê Kông, nằm giữa sông Tiền, sông Hậu và ở trung tâm khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long giáp với các tỉnh Tiền Giang, Bến Tre, Đồng Tháp, Trà Vinh, Hậu Giang, Sóc Trăng và Thành phố Cần Thơ. Tỉnh Vĩnh Long có 8 đơn vị hành chính, gồm 6 huyện (Bình Tân, Long Hồ, Mang Thít, Tam Bình, Trà Ôn, Vũng Liêm); thị xã Bình Minh và Thành phố Vĩnh Long với 109 xã, phường, thị trấn ( 94 xã, 5 thị trấn và 10 phường)18.
Vĩnh Long là tỉnh có nền kinh tế, xã hội đang dần phát triển với tốc độ đô thị hoá ngày càng cao. Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, xã hội, các tranh chấp trên các lĩnh vực có chiều hướng gia tăng, trong đó có các tranh chấp hành chính. Trong thời gian qua, hoạt động giải quyết vụ án hành chính luôn nhận được sự quan tâm của toàn thể hệ thống chính trị của tỉnh Vĩnh Long. Hoạt động xét xử vụ án hành chính nói chung và hoạt động đối thoại trong giải quyết các vụ án hành chính nói riêng ngày càng hoàn thiện đã góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Trong thời gian qua, Toà án nhân dân hai cấp tỉnh Vĩnh Long luôn nỗ lực phấn đấu, tổ chức thực hiện tốt công tác xét xử. Về công tác xét xử các VAHC, từ năm 2016 đến nay (đến ngày 31/10/2021), Toà án nhân dân hai cấp tỉnh Vĩnh Long đã thụ lý 339 VAHC. Trong đó đã giải quyết được 227 vụ án, chiếm tỷ lệ 66,96%19. Cụ thể như sau:
18Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long (2019), Báo cáo tổng hợp kết quả dự án điều tra, đánh giá chất lượng đất, tiềm năng đất đai lần đầu tỉnh Vĩnh Long, tr. 25.
19
Theo Báo cáo Công tác xét xử và phương hướng, nhiệm vụ của Toà án nhân dân hai cấp tỉnh Vĩnh Long từ
Bảng 2.1 Thống kê tình hình xét xử VAHC của Toà án nhân dân hai cấp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long
NĂM CẤP TOÀ ÁN SỐ THỤ LÝ ĐÃ GIẢI QUYẾT
2016 Cấp tỉnh 43 16 Cấp huyện 16 16 Tổng 59 32 2017 Cấp tỉnh 61 32 Cấp huyện 3 3 Tổng 64 35 2018 Cấp tỉnh 61 32 Cấp huyện 7 7 Tổng 68 39 2019 Cấp tỉnh 51 45 Cấp huyện 0 0 Tổng 51 45 2020 Cấp tỉnh 44 38 Cấp huyện 3 3 Tổng 47 41 2021 Cấp tỉnh 48 34 Cấp huyện 1 1 Tổng 49 35 Tổng 338 227
Hoạt động xét xử các VAHC đã góp phần bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân; giáo dục mọi người nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; bảo đảm tính ổn định, thông suốt và hiệu lực của nền hành chính quốc gia.
Để các bên đương sự gặp gỡ, thống nhất về việc giải quyết VAHC, Toà án
các cấp đều tổ chức đối thoại theo quy định của pháp Luật TTHC. Nếu như trong năm 2018, có 2 vụ án được Toà án tổ chức đối thoại, đến năm 2019, số vụ án được
tổ chức đối thoại là 35 vụ, năm 2020 là 29 vụ và năm 2021 là 8 vụ án20. Trong đó,
một số vụ án đã được đối thoại thành, giúp giải quyết tranh chấp hành chính một cách nhanh chóng, triệt để, hạn chế tình trạng khiếu kiện kéo dài.
Bảng 2.2 Thống kê số VAHC đƣợc tổ chức đối thoại và kết quả đối thoại thành của Toà án nhân dân hai cấp tỉnh Vĩnh Long từ năm 2018-2021
NĂM SỐ VAHC TỔ CHỨC ĐỐI THOẠI KẾT QUẢĐỐI THOẠI THÀNH 2018 2 2 2019 35 7 2020 29 2 2021 08 2 Tổng cộng 74 13
Trong quá trình tổ chức đối thoại, Thẩm phán thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật TTHC về trình tự, thủ tục tiến hành đối thoại như phổ biến cho các đương sự về các quy định của pháp luật có liên quan đến việc giải quyết vụ
20Theo Thống kê thụ lý và giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm ở Toà án nhân dân hai cấp tỉnh Vĩnh Long từ năm 2018-2021.
án, để các đương sự liên hệ đến quyền và nghĩa vụ của mình, phân tích hậu quả pháp lý của việc đối thoại để họ tự nguyện thống nhất với nhau về việc giải quyết vụ án. Ngoài ra Thẩm phán còn giải thích quy định tại Điều 7 Luật Trợ giúp pháp lý và Điều 2 Nghị định số 144/2017/NĐ-CP ngày 15/12/2017 hướng dẫn chi tiết Luật Trợ giúp pháp lý.
Ngoài ra, nhiều VAHC, qua đối thoại các bên đã thống nhất với nhau về việc giải quyết VAHC và thực hiện cam kết theo đúng quy định của pháp luật, từ đó Toà án đã ra quyết định công nhận kết quả đối thoại thành và đình chỉ việc giải quyết vụ án. Trong đó, điển hình như vụ án thụ lý số 06/2021/TLST-HC ngày 24 tháng 5 năm 2021 của Toà án nhân dân tỉnh Vĩnh Long về “Khiếu kiện hành vi hành chính
trong lĩnh vực quản lý đất đai” giữa người khởi kiện là bà Cao NCL và người bị
kiện là Chủ tịch UBND huyện B, tỉnh Vĩnh Long. Qua đối thoại, các đương sự đã
thống nhất với nhau với các nội dung như sau: Bà L phải gửi đơn khiếu nại và Chủ
tịch UBND huyện B phải thụ lý giải quyết khiếu nại theo quyết định của bản án số
346/2018/HC-PT ngày 29/8/2018 của Toà án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh và quy định của Luật Khiếu nại. Ngay sau khi nhận Thông báo thụ lý giải quyết đơn khiếu nại của Chủ tịch Uỷ ban nhân huyện B, bà L sẽ rút đơn khởi kiện.
Ngày 05 tháng 7năm 2021 và ngày 25 tháng 8 năm 2021 Chủ tịch UBND huyện B và người khởi kiện đã thực hiện nội dung làm việc theo thoả thuận tại biên bản đối thoại ngày 01 tháng 7 năm 2021. Đã hết thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo của Toà án về việc người bị kiện đã thực hiện nội dung đối thoại thành và người khởi kiện đã nộp cho Toà án văn bản rút đơn khởi kiện, không có đương sự nào có ý kiến phản đối. Vì thế, ngày 30 tháng 9 năm 2021 Toà án nhân dân tỉnh Vĩnh Long đã ra Quyết định số 07/2021/QĐST-HC công nhận kết quả đối thoại thành, đình chỉ giải quyết vụ án21
.
2.1.2 Những hạn chế của thực tiễn đối thoại trong giải quyết vụ án hành
chính tại tỉnh Vĩnh Long
21Quyết định số 07/2021/QĐST-HC ngày ngày 30 tháng 9 năm 2021 Toà án nhân dân tỉnh Vĩnh Long về công nhận kết quả đối thoại thành và đình chỉ giải quyết vụ án.
Bên cạnh những kết quả đạt được, thực tiễn đối thoại trong quá trình giải quyết VAHC ở tỉnh Vĩnh Long còn tồn tại những hạn chế nhất định, cụ thể như:
Thứ nhất, số lượng VAHC tổ chức đối thoại còn tương đối thấp so với số lượng VAHC được Toà án các cấp thụ lý
Theo quy định hiện hành, đối thoại là thủ tục bắt buộc trong tố tụng hành chính trừ những vụ án không tiến hành đối thoại được và khiếu kiện danh sách cử
tri. Theo số liệu thống kê tình hình xét xử hành chính và số VAHC có đối thoại ở
Toà án nhân dân hai cấp tỉnh Vĩnh Long cho thấy số vụ án được tổ chức đối thoại là khá ít. Trong đó, năm 2018 Toà án các cấp thụ lý 68 VAHC nhưng chỉ có 2 vụ án tổ chức đối thoại. Năm 2019 con số này lần lượt là 52 và 35 vụ án. Năm 2020 Toà án thụ lý 47 vụ và đối thoại 29 vụ.
Bên cạnh đó, tỷ lệ VAHC đối thoại thành còn tương đối thấp. Trong đó, năm 2018, không có vụ án nào đối thoại thành công. Năm 2019, VAHC đối thoại thành là 7/35 vụ, chiếm tỷ lệ là 20%. Con số này trong năm 2020 là 2/29 vụ, chiếm tỷ lệ 6,9% và năm 2021 là 2/8 vụ, chiếm tỷ lệ 25%. Trong những vụ án đối thoại thành, hầu hết là trường hợp người khởi kiện thông qua đối thoại đã tự nguyện rút đơn khởi kiện. Từ năm 2018 đến nay, trong tổng số 13 vụ án đối thoại thành, chỉ có 3 vụ án các bên đương sự cùng cam kết và thực hiện cam kết được Toà án ra quyết định công nhận kết quả đối thoại thành và đình chỉ giải quyết vụ án.
Thứ hai, quyết định công nhận kết quả đối thoại thành và đình chỉ giải quyết vụ án được ban hành chưa phù hợp với quy định của pháp luật
Thông qua đối thoại, có các bên đương sự có thể thống nhất với nhau về việc
giải quyết VAHC. Trong đó, theo quy định tại khoản 3 Điều 140 của Luật TTHC
năm 2015, trường hợp qua đối thoại mà người bị kiện cam kết sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy b quyết định bị khởi kiện hoặc chấm dứt hành vi hành chính bị khởi kiện và người khởi kiện cam kết rút đơn khởi kiện thì Tòa án lập biên bản về việc cam kết của đương sự. Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên bản, người bị kiện phải gửi cho Tòa án quyết định hành chính mới hoặc thông báo về việc chấm dứt hành vi hành chính bị khởi kiện và người khởi kiện phải gửi cho Tòa án văn bản
rút đơn khởi kiện. Hết thời hạn này mà một trong các đương sự không thực hiện cam kết của mình thì Thẩm phán tiến hành các thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án. Trường hợp nhận được quyết định hành chính mới hoặc văn bản rút đơn khởi kiện thì Tòa án phải thông báo cho các đương sự khác biết. Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được thông báo của Tòa án, nếu các đương sự không có ý kiến phản đối thì Thẩm phán ra quyết định công nhận kết quả đối thoại thành, đình chỉ việc giải quyết vụ án và gửi ngay cho đương sự, Viện kiểm sát cùng cấp. Như vậy, Toà án chỉ có thể ra quyết định công nhận kết quả đối thoại thành và đình chỉ giải
quyết VAHC khi người bị kiện cam kết sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy b quyết
định bị khởi kiện hoặc chấm dứt hành vi hành chính bị khởi kiện và người khởi kiện cam kết rút đơn khởi kiện, sau đó cả người khởi kiện và người bị kiện cùng thực hiện cam kết trên. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy một số trường hợp Toà án ban hành quyết định công nhận kết quả đối thoại thành và đình chỉ giải quyết vụ án chưa đúng với quy định pháp luật, cụ thể như sau:
Một là, nội dung cam kết của người bị kiện không liên quan trực tiếp đến việc sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy b quyết định bị khởi kiện hoặc chấm dứt hành vi hành chính bị khởi kiện
Trong vụ án ông Nguyễn Văn Đ khởi kiện UBND thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long, trong đó, tại phiên họp đối thoại ngày 22 tháng 01 nam 2021 ông Nguyễn Van Đ thống nhất cho Ủy ban nhan dan thành phố Vĩnh Long ban hành
quyết định thu hồi giấy chứng nhạn quyền sử dụng đất số BO 623abc ký ngày 16
tháng 7 năm 2015 cấp cho ong tại thửa số 50, tờ bản đồ số 17, tọa lạc tại phuờng 1, thành phố Vĩnh Long. Sau khi thu hồi giấy chứng nhạn quyền sử dụng đất, ong
Nguyễn Van Đ lien hẹ đến Chi nhánh Van phòng đang ký đất đai thành phố Vĩnh
Long để đo đạc lạp hồ so cấp lại giấy chứng nhạn quyền sử dụng đất theo quy định. Ngày 28 tháng 01 nam 2021, Phòng Tài nguyen và moi truờng thành phố Vĩnh Long và nguời khởi kiẹn đã thực hiẹn nọi dung làm viẹc theo th a thuạn tại bien
bản đối thoại ngày 22 tháng 01 nam 2021 và ngày 29 tháng 01 nam 2021, nguời
từ ngày nhạn đuợc thong báo của Tòa án về viẹc nguời bị kiẹn đã thực hiẹn nọi
dung đối thoại thành và nguời khởi kiẹn đã nọp cho Tòa án van bản rút đon khởi
kiẹn, khong có đuong sự nào có ý kiến phản đối, ngày 17 tháng 02 năm 2021 Toà án nhân dân tỉnh Vĩnh Long ban hành Quyết định số 02/2021/QĐST-HC công nhận kết quả đối thoại thành và đình chỉ giải quyết vụ án22
.
Trong vụ án này, nội dung cam kết của người bị kiện không trực tiếp liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy b quyết định bị khởi kiện hoặc chấm dứt hành vi hành chính bị khởi kiện mà chỉ thống nhất sau khi thu hồi giấy chứng nhạn quyền sử dụng đất, ong Nguyễn Van Đ lien hẹ đến Chi nhánh Van phòng đang
ký đất đai thành phố Vĩnh Long để đo đạc lạp hồ so cấp lại giấy chứng nhạn quyền
sử dụng đất theo quy định. Việc cam kết này không nằm trong nội dung cam kết để Toà án có thể ra quyết định công nhận kết quả đối thoại thành và đình chỉ giải quyết vụ án. Toà án ban hành quyết định công nhận kết quả đối thoại thành và đình chỉ việc giải quyết vụ án là chưa phù hợp với quy định của pháp luật và có thể xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện trong tố tụng hành chính.
Hai là, người cam kết và thực hiện cam kết không đúng quy định của pháp luật Là các bên trong tranh chấp hành chính, người khởi kiện và người bị kiện là hai chủ thể quyết định nội dung cam kết tại phiên họp đối thoại. Chỉ khi người khởi kiện và người bị kiện cùng thực hiện cam kết theo quy định Toà án mới có thể ban
hành quyết định công nhận kết quả đối thoại thành và đình chỉ giải quyết VAHC.
Trong thực tiễn có trường hợp người cam kết và thực hiện cam kết không phải là đương sự hoặc người đại diện hợp pháp của đương sự trong VAHC. Điều này ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, đặc biệt là người khởi kiện trong VAHC. Chẳng hạn, trong vụ án ông Nguyễn Văn Đ khởi kiện UBND thành phố Vĩnh Long về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Toà án nhân dân
tỉnh Vĩnh Long căn cứ vào việc Phòng Tài nguyen và Moi truờng thành phố Vĩnh
Long thực hiẹn nọi dung làm viẹc theo th a thuạn tại bien bản đối thoại ngày 22
22Theo Quyết định số 02/2021/QĐST-HC ngày 17 tháng 02 năm 2021 Toà án nhân dân tỉnh Vĩnh Long về công nhận kết quả đối thoại thành và đình chỉ giải quyết vụ án.
tháng 01 nam 2021 và ngày 29 tháng 01 nam 2021 và nguời khởi kiẹn đã nọp cho
Tòa án van bản rút đon khởi kiẹn nên đã ra quyết định công nhận kết quả đối thoại
thành và đình chỉ việc giải quyết VAHC. Trong khi đó, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Vĩnh Long không phải là một trong các đương sự của VAHC.
Ba là, Toà án ban hành quyết định công nhận kết quả đối thoại thành và đình chỉ giải quyết VAHC khi một trong các bên đương sự chưa thực hiện cam kết.
Trong vụ án “khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà
nước về đất đai, xử phạt vi phạm hành chính và giải quyết khiếu nại” giữa người
khởi kiện là bà Nguyễn Thị H và người bị kiện là Chủ tịch UBND huyện Long Hồ
và Chủ tịch UBND tỉnh Vỉnh Long. Tại biên bản đối thoại ngày 26 tháng 10 nam
2021 và bien bản đối thoại thành ngày 12 tháng 11 nam 2021, về viẹc các đuong sự thống nhất đuợc với nhau về viẹc giải quyết toàn bọ vụ án hành chính, các đương sự
đã thống nhất với nội dung cụ thể như sau: Bà Nguyễn Thị H tự nguyẹn thực hiẹn
biẹn pháp khắc phục hạu quả tại Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số