trong các trƣờng đại học công lập
1.4.1 Yếu tố chính trị
Pháp luật và chính trị đều có tính quyền lực và pháp luật luôn thể hiện tƣ tƣởng chính trị trong xã hội, là ý chí của giai cấp cầm quyền. Ở Việt Nam, yếu tố chính trị đầu tiên, quan trọng nhất tác động đến quá trình hoàn thiện pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập chính là sự lãnh đạo của Đảng. Điều này thể hiện rõ qua quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật viên chức trong các trƣờng đại học công lập cũng nhƣ quá trình tổ chức thực hiện pháp luật đều luôn phải bám sát các quan điểm, đƣờng lối chính sách của Đảng về giáo dục và đào tạo, về đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức…
1.4.2 Yếu tố văn hóa, xã hội
Những ảnh hƣởng của yếu tố văn hóa, xã hội đối với pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập đƣợc thể hiện trên nhiều khía cạnh:
Thứ nhất, những yếu tố truyền thống trong văn hóa dân tộc đã tác động mạnh mẽ đến việc hoàn thiện pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập nhƣ: (i) Truyền thống tôn sƣ trọng đạo và (ii) Dạy học là nghề thanh cao. Trong quan niệm truyền thống của dân tộc ta, nghề dạy học đƣợc coi
trọng và đƣợc nhìn nhận nghiêng về góc độ tinh thần. Cố Thủ tƣớng Phạm Văn Đồng có một câu nói nổi tiếng: “Nghề dạy học là một nghề cao quý vào bậc nhất trong các nghề cao quý, nghề dạy học là một nghề sáng tạo vào bậc nhất trong các nghề sáng tạo”.
Thứ hai, những đòi hỏi của các yếu tố đạo đức nghề nghiệp đối với viên chức trong các trƣờng đại học công lập. Bản thân nghề dạy học là một nghề cao quý, môi trƣờng đại học là một môi trƣờng văn minh, do vậy đòi hỏi một đội ngũ viên chức trong các trƣờng đại học công lập phải có đạo đức nghề nghiệp, trình độ và năng lực chuyên môn, thực sự yêu nghề, hết lòng chăm lo, giáo dục sinh viên, đáp ứng yêu cầu phát triển của sự nghiệp đổi mới giáo dục đại học.
Thứ ba, yếu tố môi trƣờng làm việc: nhà trƣờng là nơi đội ngũ giảng viên, viên chức thực hiện nghề nghiệp của mình. Nếu môi trƣờng này thuận lợi, ổn định và phát triển, có uy tín, đội ngũ viên chức ở đó sẽ có điều kiện tốt nhất để lao động, sáng tạo, thực hiện các quyền và tự do của mình cũng nhƣ làm tròn nghĩa vụ pháp lý, trách nhiệm nghề nghiệp của mình đối với các thế hệ học sinh, sinh viên và toàn thể xã hội.
1.4.3 Yếu tố kinh tế
Về mặt tích cực, kinh tế thị trƣờng tác động đến pháp luật về viên chức trong trƣờng đại học công lập tạo điều kiện cho sự tự do phát triển nghề nghiệp, tự do di chuyển giữa các cơ sở giáo dục để có thể phát huy tối đa năng lực đồng thời đạt đƣợc sự thỏa mãn cao nhất đối với nghề nghiệp lựa chọn; tạo ra điều kiện để từng cá nhân nhà giáo vƣơn lên và việc đánh giá gắn với kết quả công việc. Về mặt tiêu cực, kinh tế thị trƣờng có thể tạo sự cạnh tranh không lành mạnh, có lúc thủ tiêu tính tập thể, giảm lòng nhân ái, tính mô phạm mà những ngƣời làm nghề giáo dục rất cần… Do vậy, pháp luật về viên chức trong trƣờng đại học công lập cần xây dựng theo hƣớng phát huy tối đa
những ƣu điểm của nền kinh tế thị trƣờng, hạn chế tối đa những mặt tiêu cực của kinh tế thị trƣờng.
1.4.4 Yếu tố xã hội hóa và sự cạnh tranh giữa khu vực công và tư:
Ở Việt Nam, xã hội hóa dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục, đặc biệt là giáo dục đại học, là một chủ trƣơng lớn và hoàn toàn đúng đắn của Nhà nƣớc. Chủ trƣơng này có mục tiêu chính là phát huy sức mạnh vật chất và tinh thần của toàn dân, tạo ra những chuyển biến tốt hơn về chất lƣợng giáo dục bậc cao, trong bối cảnh giáo dục đại học đang trở thành đại chúng hóa và ngày càng có vai trò quan trọng trong nền kinh tế tri thức. Xã hội hóa giáo dục theo quan niệm nhƣ vậy có liên quan tới vấn đề tƣ nhân tham gia vào hoạt động giáo dục (tức vấn đề đại học ngoài công lập), từ đó dẫn đến sự cạnh tranh giữa khu vực công và tƣ trong cung cấp các dịch vụ về giáo dục và đào tạo. Từ đó đặt ra vấn đề tăng cƣờng sự giám sát của xã hội đối với chất lƣợng giáo dục (tức vấn đề kiểm định chất lƣợng) giữa khu vực công và khu vực tƣ.
1.5 Pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập của một số nƣớc trên thế giới
1.5.1 Quy định về trách nhiệm, tiêu chuẩn nghề nghiệp viên chức trong các trường đại học công lập
Bộ Quy tắc Đạo đức nghề nghiệp của nhà giáo của Canada liệt kê tới 12 chuẩn mực quy định về trách nhiệm của giáo viên, trong đó các trách nhiệm hàng đầu có thể kể đến gồm: (i) Duy trì quan hệ nghề nghiệp với học sinh; ( ii) Thừa nhận và tôn trọng tính vinh dự của mối quan hệ thày trò đó; (iii) Tôn trọng một cách vô tƣ và không thiên vị đối với tất cả học sinh; (iv) Tôn trọng những bí mật riêng tƣ của học sinh trừ khi phải tiết lộ theo qui định của pháp luật hoặc vì lý do an toàn cá nhân; (v) Tôn trọng phẩm cách con ngƣời, những giá trị tinh thần, giá trị văn hóa, tự do, công bằng xã hội, dân chủ và môi trƣờng…
Luật Giáo viên và giảng viên của Inđônêxia quy định: (i) Giáo viên là những ngƣời làm nhiệm vụ giáo dục chuyên nghiệp với nhiệm vụ chính là giáo dục, giảng dạy, hƣớng dẫn, dẫn lối đào tạo, đánh giá học sinh… (ii) Giảng viên là những ngƣời làm giáo dục chuyên nghiệp và những nhà khoa học có nhiệm vụ chính là truyền tải, phát triển và phổ biến khoa học, công nghệ, nghệ thuật thông qua công tác giáo dục, nghiên cứu và dịch vụ cộng đồng.
Luật Giáo dục của Pháp có quy định giáo viên là ngƣời chịu trách nhiệm đối với toàn bộ hoạt động trong trƣờng của sinh viên, có nhiệm vụ truyền đạt cho sinh viên những kinh nghiệm của mình. Họ đƣợc Hiệu trƣởng trƣờng đại học bổ nhiệm làm việc trong một khoảng thời gian xác định theo đề nghị của cơ quan có liên quan hoặc của giám đốc cơ sở giáo dục. Không chỉ thực hiện hoạt động giảng dạy, họ còn có quyền thực hiện các công việc khác, đƣợc tự do bày tỏ chính kiến trong quá trình giảng dạy và nghiên cứu phù hợp với các quy định của trƣờng và các quy định trong Luật này. Các giảng viên có trách nhiệm chính là chuẩn bị các chƣơng trình, các định hƣớng của sinh viên; thực hiện các nhiệm vụ cụ thể nhƣ: giảng dạy, định hƣớng, tƣ vấn và kiểm tra kiến thức, nghiên cứu khoa học, phổ biến kiến thức và liên hệ với thực tiễn kinh tế, văn hóa, xã hội, hợp tác quốc tế, quản lý và điều hành cơ sở giáo dục.
Theo quy định của Luật Giáo viên Trung Quốc, giảng viên thực hiện chức trách giáo dục và giảng dạy, gánh vác sứ mệnh “dùng sách dạy ngƣời”, đƣợc toàn xã hội tôn trọng. Chính quyền nhân dân các cấp có trách nhiệm áp dụng mọi biện pháp cần thiết để tăng cƣờng đào tạo nghiệp vụ, bồi dƣỡng chính trị, tƣ tƣởng, cho giảng viên, cải thiện điều kiện công tác và đời sống của họ, bảo đảm quyền lợi hợp pháp và nâng cao địa vị xã hội của giảng viên. Giảng viên đƣợc hƣởng những quyền nhƣ: tiến hành các hoạt động giảng dạy, thực hiện cải cách, thực nghiệm giáo dục và giảng dạy; nghiên cứu khoa học,
trao đổi học thuật; chỉ đạo việc học tập và phát triển của sinh viên; nhận lƣơng, thù lao, các chế độ đãi ngộ phúc lợi; tham gia quản lý nhà trƣờng; tham gia bồi dƣỡng, đào tạo...Về nghĩa vụ, giảng viên phải thực hiện những nghĩa vụ nhƣ: tuân thủ Hiến pháp, pháp luật và đạo đức nghề nghiệp, tuân thủ nội quy, quy chế của nhà trƣờng; tiến hành giáo dục sinh viên, yêu mến, tôn trọng sinh viên...
1.5.2 Quy định về tuyển dụng, sử dụng viên chức trong các trường đại học công lập
Tại Nhật Bản, Luật công chức quốc gia quy định công chức gồm công chức đặc biệt và công chức bình thƣờng, trong đó những ngƣời làm việc trong các trƣờng đại học công lập là “công chức bình thƣờng”. Công chức làm việc tại các trƣờng đại học công lập đƣợc áp dụng chế độ thi tuyển nghiêm ngặt (đƣợc tuyển dụng thông qua kỳ thi tuyển quốc gia; việc bổ nhiệm và thăng tiến đƣợc thực hiện theo các quy định chặt chẽ của pháp luật) và tuyển dụng đến suốt đời, hoặc chỉ bị buộc thôi việc vì lý do phạm tội hay kỷ luật.
Cộng hòa Pháp coi giảng viên là công chức nhà nƣớc nên việc tuyển dụng giảng viên tại các trƣờng đại học công lập phải thông qua thi tuyển và phải đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định của Luật công chức. Bộ trƣởng phụ trách giáo dục đại học có thể ủy quyền một phần hoặc toàn bộ quyền hạn của mình trong lĩnh vực tuyển dụng và quản lý công chức thuộc thẩm quyền của mình cho Hiệu trƣởng trƣờng đại học công lập [39].
1.5.3 Quy định về đào tạo, bồi dưỡng viên chức trong các trường đại học công lập
Ở Cộng hòa Pháp, ngƣời trúng tuyển sau kỳ thi tuyển hoặc đƣợc chọn sau sát hạch thông thƣờng sẽ đƣợc tạo điều kiện bồi dƣỡng chuyên môn trong thời gian khoảng 2 đến 3 năm và có thể theo những khóa bồi dƣỡng ngắn hạn trong suốt quá trình làm việc. Viên chức Pháp coi việc tự đào tạo bồi dƣỡng là
nhu cầu tự thân, sau khóa bồi dƣỡng bắt buộc tham gia sau khi đƣợc tuyển chọn, họ sẽ tự đánh giá nhu cầu và đề xuất tham gia các khóa bồi dƣỡng khác khi có nhu cầu phát triển bản thân. Các hình thức đào tạo trong khu vực công ở Pháp gồm có:
- Đào tạo ban đầu cho ngƣời mới đƣợc tuyển dụng. - Đào tạo thi nâng ngạch.
- Đào tạo thƣờng xuyên (trong đó công chức có thể chọn các loại đào tạo phù hợp với công tác, nguyện vọng của mình).
Singapore đƣợc biết đến nhƣ quốc gia hàng đầu ở Đông Nam Á chú trọng đầu tƣ cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức nhằm phát huy cao độ tiềm lực của con ngƣời. Chính phủ Singapore đầu tƣ rất lớn cho đào tạo với phƣơng châm mỗi công chức, viên chức đều cần đƣợc phát triển tài năng riêng và việc học tập, bồi dƣỡng là việc suốt đời. Vì thế, Chính phủ có chiến lƣợc đào tạo, bồi dƣỡng bằng các chƣơng trình đa dạng nhƣ đào tạo ngắn hạn, dài hạn, đào tạo trực tiếp, đào tạo từ xa, bồi dƣỡng công vụ, bồi dƣỡng kế nhiệm… với nhiều khóa học nhƣ khóa học tiền công vụ dành cho ngƣời mới đƣợc tuyển dụng hoặc ngƣời mới chuyển từ nơi khác đến; khóa học nâng cao chất lƣợng cho ngƣời đang làm việc, khóa học mở rộng để phát huy tiềm năng của ngƣời làm việc, khóa đào tạo tiếp tục…
1.5.4 Quy định về tiền lương và chính sách đãi ngộ đối với viên chức trong các trường đại học công lập
Luật giáo viên Trung Quốc quy định: “Lƣơng giáo viên không đƣợc thấp hơn hoặc phải cao hơn lƣơng của công chức nhà nƣớc thuộc các ngành khác và phải từng bƣớc nâng lƣơng giáo viên” và “Giáo viên phải đƣợc tham gia vào các dịch vụ chăm sóc sức khỏe của các công chức nhà nƣớc tại địa phƣơng” [37]. Ngoài ra, đối với viên chức nghiên cứu, từ những năm 90 của thế kỷ XX, Chính phủ Trung Quốc đã quy định hệ số chênh lệch giữa lƣơng
khởi điểm của cử nhân trong cơ quan Nghiên cứu và lƣơng tối thiểu trong nền kinh tế là 2,7 lần.
Ở Pháp: ngoài chế độ lƣơng, giảng viên có quyền có nhà ở hoặc có phụ cấp nhà ở. Trong trƣờng hợp mất việc làm, giảng viên đại học có thể đƣợc chỉ định làm công tác giảng dạy mà họ đã thực hiện trƣớc đó trong thời hạn tối đa là một năm [39].
Luật Giáo dục quốc gia của Thái Lan năm 1999 quy định có một đạo luật riêng về tiền lƣơng, thù lao, phúc lợi và lợi ích khác cho phép giáo viên và cán bộ giáo dục đủ thu nhập tƣơng xứng với vị thế và nghề nghiệp xã hội của họ. Đồng thời Luật này cũng quy định về thành lập Quỹ xúc tiến và Phát triển giáo viên nhằm mục đích tài trợ cho sáng kiến, thành tích xuất sắc và phần thƣởng để tôn vinh nhà giáo, giảng viên, cán bộ giáo dục.
1.5.5 Quy định về đánh giá, xử lý kỷ luật viên chức trong các trường đại học công lập
Ở Pháp: Các hình thức kỷ luật có thể đƣợc áp dụng đối với giảng viên đại học là: “khiển trách, hoãn việc nâng bậc trong thời gian tối đa hai năm, không đƣợc nâng ngạch trong thời gian tối đa hai năm, hạ bậc, cấm thực hiện các hoạt động giảng dạy hoặc nghiên cứu trong thời gian tối đa 5 năm, đồng thời bị cắt một nửa hoặc toàn bộ lƣơng; buộc phải về hƣu” [39].
Về chế độ đánh giá đối với giảng viên gồm hai nội dung là cho điểm và nhận xét. Thang điểm đánh giá tối đa là 20 điểm/1 hạng mục. Sau khi cộng điểm từng hạng mục, căn cứ vào tổng điểm để xếp hạng thứ bậc theo 5 hạng A, B, C, D và E. Việc đánh giá này đƣợc tiến hành định kỳ mỗi năm một lần, do ngƣời đứng đầu bộ, ngành chủ trì và do cấp trên trực tiếp quản lý giảng viên làm chủ khảo. Nội dung đƣợc cho điểm để đánh giá giảng viên gồm: sức khỏe, kiến thức chuyên môn, sự tuân thủ thời giờ làm việc, năng lực thích ứng với công việc, tinh thần hợp tác, tinh thần phục vụ, tính tích cực, hiệu quả
công việc, khả năng nắm bắt vấn đề, năng lực điều tiết tổ chức, giám sát chỉ huy và năng lực quan sát. Việc đánh giá giảng viên đƣợc giám sát bởi bốn biện pháp chủ yếu là: 1) cho phép giảng viên tham gia đánh giá, 2) việc cho điểm phải thông qua ủy ban hành chính ngang cấp để cân đối, 3) xét duyệt lại nhận xét, 4) cho phép giảng viên khiếu nại tới ủy ban hành chính ngang cấp hoặc tòa án hành chính.
Ở Trung Quốc, trong các tiêu chí đánh giá viên chức thì tiêu chí phẩm chất đƣợc xem là rất quan trọng bên cạnh các tiêu chí nhƣ năng lực, trình độ và điểm tƣơng đồng, việc đánh giá viên chức đƣợc sự tham gia đóng góp ý kiến của tập thể cơ quan. Ngoài ra, Trung Quốc có cách đánh giá viên chức nhấn mạnh đến tính cạnh tranh, xếp hạng và công khai kết quả xếp hạng nhằm thúc đẩy viên chức các đơn vị quan tâm xem mình đƣợc đánh giá thế nào so với đồng nghiệp để có phấn đấu.
1.5.6 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
- Các nƣớc phát triển đều xây dựng chính sách quy hoạch đội ngũ giảng viên (cả công lập và ngoài công lập) rất bài bản phù hợp với quy hoạch của cơ quan chủ quản và chiến lƣợc quốc gia về phát triển nhân lực. Trên cơ sở dự báo chính xác nhu cầu nguồn nhân lực phục vụ phát triển đất nƣớc, theo mục tiêu đề ra và tầm nhìn khách quan khoa học, với những nhiệm vụ và giải pháp khả thi.
- Về chính sách thu hút, tuyển dụng đội ngũ giảng viên: Chính sách tuyển dụng đối tƣợng rất rộng: Đối tƣợng là tiến sĩ trở lên đủ tiêu chuẩn làm giảng viên, không phân biệt quốc tịch trên toàn thế giới, tuyển dụng quanh năm, do trực tiếp khoa và tổ bộ môn tuyển dụng công khai, minh bạch.
- Chính sách sử dụng, đánh giá đội ngũ giảng viên đại học: các nƣớc đều cụ thể hóa quy định chi tiết chức năng, nhiệm vụ của giảng viên theo các vị trí việc làm. Thực hiện chính sách tinh giản biên chế, tăng ký hợp đồng nên tính
cạnh tranh vị trí việc làm cao, tạo động lực cho sự phát triển. Giao quyền quản trị, sử dụng đội ngũ giảng viên cho tổ bộ môn, phát huy tối đa năng lực của đội ngũ giảng viên, sinh viên đánh giá giảng viên qua chất lƣợng, hiệu quả của