công lập
Hoàn thiện pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập là việc tiếp tu ̣c nghiên cƣ́u, đánh giá và đƣa ra phƣơng hƣớng, giải pháp sửa đổi, bổ sung các quy đi ̣nh về pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập nhằm đáp ƣ́ng yêu cầu quản lý và nâng cao chất lƣợng đô ̣i ngũ viên chức trong các trƣờng đại học công lập theo yêu cầu cải cách hành chính nhà nƣớc và yêu cầu về đổi mới giáo dục. Yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập đó là tạo ra đƣợc một hệ thống pháp luật điều chỉnh về viên chức trong các trƣờng đại học công lập có sự đổi mới căn bản, với hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật đầy đủ có hình thức và thẩm quyền ban hành phù hợp, đồng bộ, thống nhất và có tính khả thi cao. Việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập đồng thời phải đảm bảo thể chế hóa kịp thời và đẩy đủ các đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng về phát triển đội ngũ viên chức nói chung và viên chức trong các trƣờng đại học công lập nói riêng; phải phản ánh đƣợc các yêu cầu và đòi hỏi của thực tiễn và phải đảm bảo tính ổn định, kế thừa và phát triển.
Để có cơ sở đánh giá, xác định mức độ hoàn thiện của pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập cần phải dựa vào những tiêu chí xác định về mặt lý thuyết để từ đó đối chiếu với điều kiện, hoàn cảnh thực tế của từng giai đoạn cụ thể, xem xét một cách khách quan để rút ra kết luận, làm rõ ƣu điểm cũng nhƣ vƣớng mắc, bất cập của pháp luật. Cụ thể, các tiêu chí hoàn thiện pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập bao gồm:
1.3.1 Tiêu chí về nội dung
Thứ nhất, pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập khẳng định vị trí, vai trò quan trọng của viên chức trong các trƣờng đại học công lập
Việc khẳng định rõ vị trí, vai trò quan trọng của viên chức trong các trƣờng đại học công lập trên phƣơng diện pháp lý sẽ tạo ra nhận thức thống nhất trong xã hội về vị trí, vai trò quan trọng của viên chức trong các trƣờng đại học công lập từ đó thống nhất các giải pháp pháp lý cụ thể tạo điều kiện cho viên chức trong các trƣờng đại học công lập phát triển nghề nghiệp, thực hiện tốt sứ mệnh dạy ngƣời và thực sự trở thành tâm điểm của hệ thống giáo dục.
Thứ hai, pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập quy định rõ quyền, nghĩa vụ của viên chức trong các trƣờng đại học công lập và các chủ thể tham gia hoạt động giáo dục. Pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập cần quy định rõ quyền, nghĩa vụ của viên chức trong các trƣờng đại học công lập và các chủ thể tham gia hoạt động giáo dục. Pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập là khuôn mẫu cho hành vi xử sự của mỗi chủ thể khi ở trong tình huống đã đƣợc dự kiến, tạo cho mỗi chủ thể khả năng sử dụng những quyền đã đƣợc quy định để phục vụ lợi ích của mình, nhƣng đồng thời phải thực hiện những nghĩa vụ tƣơng ứng để tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể khác, của tập thể và Nhà nƣớc.
Thứ ba, pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập thể chế yêu cầu cao của xã hội, của nhà nƣớc đối với viên chức trong các trƣờng đại học công lập đồng thời quy định các điều kiện bảo đảm cho sự phát triển nghề nghiệp của viên chức trong các trƣờng đại học công lập. Đó là các yêu cầu nhƣ: Yêu cầu cao về năng lực bao gồm năng lực chuyên môn; năng lực sƣ phạm; năng lực sáng tạo; năng lực quản lý quá trình hoạt động của tập thể và cá nhân ngƣời học; năng lực nghiên cứu khoa học; năng lực tự học, tự cập
nhật kiến thức để phát triển nghề nghiệp; năng lực tổng kết, đánh giá... Yêu cầu cao về trách nhiệm nghề nghiệp, về đạo đức nghề nghiệp.
Thứ tƣ, pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập phải bảo đảm tƣơng quan giữa điều chỉnh pháp luật với điều chỉnh bằng các quy phạm đạo đức và các quy phạm xã hội khác. Quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật là rất quan trọng, tuy nhiên pháp luật không phải công cụ duy nhất và cũng không phải công cụ vạn năng để quản lý xã hội. Pháp luật chỉ có thể thực hiện đƣợc vai trò là phƣơng tiện điều chỉnh hàng đầu nếu có sự hỗ trợ của các quy phạm xã hội khác. Vì vậy, trong hoạt động quản lý nhà nƣớc cần phải kết hợp quản lý bằng pháp luật với những công cụ quản lý xã hội khác nhƣ đạo đức, tập quán, hƣơng ƣớc v.v...
1.3.2 Tiêu chí về cấu trúc
Thứ nhất, pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập bảo đảm tính toàn diện. Tính toàn diện đƣợc thể hiện ở chỗ: tất cả các quan hệ cơ bản, quan trọng có tính điển hình, phổ biến liên quan đến viên chức trong các trƣờng đại học công lập cần có sự điều chỉnh của pháp luật thì đều có pháp luật điều chỉnh.
Thứ hai, pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ. Tính thống nhất, đồng bộ đƣợc thể hiện ở chỗ không có mâu thuẫn, trùng lặp hay chồng chéo trong các quy phạm pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập . Cụ thể: (1) Về mặt nội dung, các văn bản pháp luật quy định về viên chức trong các trƣờng đại học công lập trong cùng một lĩnh vực hoặc trong nhiều lĩnh vực khác nhau đều thống nhất trong việc xác lập hành vi; (2) Về mặt hình thức, các văn bản pháp luật quy định về viên chức trong các trƣờng đại học công lập thống nhất về cấu trúc, cách sắp xếp, phân loại thứ bậc, hiệu lực của quy phạm pháp luật.
Thứ ba, pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập bảo đảm tính phù hợp. Tính phù hợp thể hiện ở chỗ: Các quy định pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập phải đƣợc ban hành kịp thời, đáp ứng những nhu cầu mà thực tế cuộc sống đang đặt ra nhƣng phải phù hợp với cơ chế thực hiện và áp dụng pháp luật hiện hành, đồng thời phải dự báo đƣợc chiều hƣớng phát triển của các quan hệ liên quan đến viên chức trong các trƣờng đại học công lập để xây dựng đƣợc những quy định pháp luật phù hợp nhất bởi không thể thƣờng xuyên đảo lộn các quan hệ xã hội bằng việc thay đổi pháp luật.
1.3.3 Tiêu chí về hình thức
Thứ nhất, pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập bảo đảm tính minh bạch, dễ tiếp cận. Điều này thể hiện trên những phƣơng diện nhƣ: các văn bản pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập phải đƣợc ban hành đúng quy trình, đúng thẩm quyền; nội dung của từng quy phạm phải đơn nghĩa, dễ hiểu, dễ tiên liệu. Các văn bản điều chỉnh cùng một nhóm quan hệ xã hội phải nhất quán, có sự thống nhất trong nội tại giữa văn bản luật với văn bản dƣới luật. Việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập phải đƣợc tiến hành trên cơ sở xác định rõ các vấn đề, các mục tiêu chính sách rõ ràng cần phải đạt đến. Với mục tiêu điều chỉnh các hành vi, các quy phạm pháp luật phải xác định rõ các yếu tố của hành vi nhƣ: ai? thực hiện hành vi gì? thực hiện hành vi trong điều kiện nào? Đây chính là những thông tin cơ bản để bản thân các chủ thể có trách nhiệm thực hiện pháp luật nắm bắt để thực hiện tốt trên thực tế của cuộc sống.
Thứ hai, pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập đƣợc xây dựng với trình độ kỹ thuật pháp lý cao. Kỹ thuật pháp lý là tổng thể những phƣơng pháp, phƣơng tiện đƣợc sử dụng trong quá trình soạn thảo
pháp luật. Đây là một tiêu chí phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhƣ trình độ chuyên môn, kiến thức thực tiễn, kinh nghiệm và sự sáng tạo của các chủ thể ban hành văn bản. Điều này đòi hỏi khi xây dựng và hoàn thiện các văn bản pháp luật về nhà giáo phải đƣa ra đƣợc những nguyên tắc, trình tự, thủ tục tối ƣu để tiến hành có hiệu quả quá trình đó nhằm tạo ra đƣợc những quy định, những văn bản pháp luật tốt nhất; có phƣơng pháp biểu đạt chuẩn xác bằng ngôn ngữ pháp lý đặc thù, bảo đảm cho các quy phạm pháp luật đƣợc ban hành đạt đƣợc các tiêu chuẩn: ngắn gọn, rõ ràng, lôgic, chính xác và đơn nghĩa.