3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về viên chức trong các
3.2.4. Nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về viên chức trong các
đại học công lập
3.2.4.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về viên chức trong các trường đại học công lập
Trong bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền và hội nhập quốc tế, công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi các quy định của pháp luật đến mọi ngƣời, mọi tổ chức, mọi cơ quan đoàn thể rất quan trọng và cần thiết góp phần làm cho các quy định của pháp luật đƣợc thực thi một cách có hiệu quả nhất. Việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập đồng thời gắn với bồi dƣỡng và giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật và thực hiện pháp luật về viên chức trong trƣờng đại học.
Trong điều kiện hiện nay, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đã có đƣợc cơ sở pháp lý vững chắc cho việc triển khai các hoạt động, đặc biệt là các hoạt động phối hợp của các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị trong hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật. Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật dần dần đi vào nề nếp theo kế hoạch, chƣơng trình cụ thể với nhiều hình thức, biện pháp thực hiện phù hợp với từng nhóm đối tƣợng đƣợc phổ biến, giáo dục pháp luật và điều kiện của địa bàn thực hiện. Nhiều hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật đã đƣợc triển khai đồng bộ và mạnh mẽ trên nhiều địa bàn, nhân dân ngày càng có điều kiện tìm hiểu pháp luật. Đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật từng bƣớc đƣợc xây dựng, củng cố. Các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật ngày càng phong phú, đa dạng và thiết thực với ngƣời dân hơn nhƣ: Tuyên truyền miệng; biên soạn tài liệu phổ thông dƣới dạng hỏi đáp pháp luật, tình huống
pháp luật; đƣa pháp luật vào giảng dạy trong trƣờng học; tuyên truyền pháp luật trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng…
3.2.4.2 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
Thanh tra, kiểm tra là một chức năng quản lý nhà nƣớc. Mục đích thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị với các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền có biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nƣớc; bảo vệ lợi ích của nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Công tác thanh tra, kiểm tra sẽ tập trung vào các nội dung về tổ chức thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm; thực hiện nhiệm vụ theo thẩm quyền trách nhiệm đƣợc giao; đã chủ động bố trí sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính, sắp xếp tổ chức bộ máy và biên chế, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lƣợng công tác góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ.
3.2.4.3 Đẩy mạnh công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật
Pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập tác động trực tiếp đến nhóm xã hội quan trọng là các giảng viên, các nhà nghiên cứu khoa học, vì vậy cần đẩy mạnh việc theo dõi, đánh giá tình hình thực hiện pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập với tƣ cách một nhóm việc độc lập trong việc theo dõi, đánh giá việc thực hiện pháp luật nói chung. Cần bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức trong quá trình theo dõi tình hình thi hành pháp luật viên chức trong các trƣờng đại học công lập; không trùng lắp, chồng chéo với các hoạt động thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nƣớc đã đƣợc pháp luật quy định. Huy động tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; tổ chức xã hội - nghề nghiệp và nhân
dân tham gia theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực hiện pháp luật viên chức trong các trƣờng đại học công lập.
Có thể thấy các văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật cơ bản đƣợc ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội và quản lý nhà nƣớc đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật. Ngoài ra, một trong những yếu tố quan trọng của công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật là các điều kiện về bộ máy cũng nhƣ con ngƣời, kinh phí cũng đã đƣợc quan tâm. Các cơ quan thực thi pháp luật đã chú trọng kiện toàn, phân định rõ trách nhiệm, cơ chế phối hợp trong quá trình triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc. Đáng chú ý, việc tuân thủ pháp luật của các trƣờng đại học công lập, của viên chức trong thực hiện nhiệm vụ về cơ bản là nghiêm túc, theo đúng quy định. Những thuận lợi này đảm bảo cho công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật đƣợc tiếp tục đẩy mạnh và có hiệu quả.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Trên cơ sở các vấn đề về lý luận, thực trạng pháp luật về viên chức trong trƣờng đại học công lập đã trình bày ở chƣơng 1, chƣơng 2, chƣơng 3 chủ yếu tập trung làm rõ quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về viên chức trong trƣờng đại học công lập ở Việt Nam hiện nay.
Những quan điểm chính đƣợc đề cập đến là: quán triệt đầy đủ chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng về vai trò, vị trí, tầm quan trọng của việc phát triển vốn nhân lực – đội ngũ viên chức trong trƣờng đại học công lập; bảo đảm phù hợp với các yêu cầu đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục đại học; xuất phát từ tính chất, đặc điểm, các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động của viên chức trong các trƣờng đại học công lập; đồng bộ với chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao để góp phần đào tạo nguồn nhân lực cho đất nƣớc; gắn với việc bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các trƣờng đại học công lập; đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ với pháp luật về viên chức nói chung; gắn với tổ chức thực hiện pháp luật và bảo đảm hiệu lực pháp luật trong thực tiễn.
Trên cơ sở các quan điểm đó, những giải pháp đƣợc đặt ra nhằm bảo đảm cho việc hoàn thiện pháp luật về viên chức trong trƣờng đại học công lập đạt hiệu quả cao. Cụ thể:
Thứ nhất, hoạch định chính sách về viên chức trong các trƣờng đại học công lập làm cơ sở cho việc lập dự kiến chƣơng trình xây dựng, ban hành pháp luật về về viên chức trong các trƣờng đại học công lập;
Thứ hai, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định pháp luật hiện hành về viên chức trong trƣờng đại học công lập;
Thứ ba, tăng cƣờng các điều kiện bảo đảm cho việc hoàn thiện pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập;
Thứ tƣ, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về viên chức trong các trƣờng đại học công lập.
KẾT LUẬN
Pháp luật về viên chức trong trƣờng đại học công lập ra đời với mục tiêu tạo hành lang pháp lý nhằm xây dựng và quản lý đội ngũ viên chức trong trƣờng đại học công lập có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của ngƣời dân và cộng đồng, phát huy đƣợc tính năng động, sáng tạo và tài năng của viên chức, góp phần nâng cao chất lƣợng phục vụ ngƣời dân và cộng đồng, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, tăng trƣởng kinh tế đi đôi với phát triển xã hội, thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo. Với ý nghĩa và vai trò to lớn đó, pháp luật về viên chức trong trƣờng đại học công lập luôn luôn đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta quan tâm và tổ chức thực hiện trong thực tiễn.
Với mục đích đi sâu nghiên cứu, tìm hiểu để đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về viên chức trong trƣờng đại học công lập ở Việt Nam hiện nay, luận văn đã đề cập tới những vấn đề cơ bản sau:
1. Tìm hiểu, phân tích các vấn đề lý luận của việc hoàn thiện pháp luật về viên chức trong trƣờng đại học công lập nhƣ: Khái niệm, nội dung, vai trò của việc hoàn thiện pháp luật về viên chức trong trƣờng đại học công lập; các tiêu chí hoàn thiện pháp luật về viên chức trong trƣờng đại học công lập; pháp luật đối với viên chức trong trƣờng đại học của một số nƣớc trên thế giới.
2. Tập trung phân tích, đánh giá thực trạng các văn bản pháp luật về tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, đánh giá, khen thƣởng, kỷ luật, quản lý viên chức trong các trƣờng đại học công lập… Trên cơ sở đó, tác giả phân tích những kết quả đạt đƣợc cũng nhƣ những mâu thuẫn, chồng chéo, nguyên nhân của những kết quả, tồn tại, hạn chế của pháp luật về viên chức trong trƣờng đại học công lập.
3. Phân tích những quan điểm, đƣa ra những giải pháp hoàn thiện pháp luật về viên chức trong trƣờng đại học công lập nhằm đạt các tiêu chí đã đề ra tại
chƣơng 1. Các giải pháp nêu tại chƣơng 3 của Luận văn cần đƣợc tiến hành đồng bộ nhằm bảo đảm cho việc hoàn thiện pháp luật về viên chức trong trƣờng đại học công lập, cũng đồng thời đảm bảo đổi mới căn bản giáo dục đại học, trong đó có phát triển đội ngũ giảng viên là khâu đột phá, then chốt, nhân tố quyết định sự thành công theo hƣớng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tài liệu Tiếng Việt
1. Lê An (2006), Chế độ tiền lƣơng phụ cấp đối với nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục, NXB Tƣ pháp, Hà Nội.
2. Vũ Thị Phƣơng Anh (2014), Tự chủ trong Luật giáo dục đại học của Việt Nam: Cần có tự chủ thực chất, Tham luận tại hội thảo Cải cách giáo dục đại học VED 2014
3. Trần Xuân Bách (2009), Đánh giá GVĐH theo hƣớng chuẩn hóa trong giai đoạn hiện nay, Luận án Tiến sĩ quản lý giáo dục, Trƣờng Đại học Đà Nẵng. 4. Ban Bí thƣ (2004), Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 16/4/2004 về việc xây
dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục. 5. Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (Khóa VIII) (1996), Nghị quyết Hội
nghị lần thứ hai số 02-NQ/HNTW ngày 24/12/1996 về định hƣớng chiến lƣợc phát triển giáo dục đào tạo trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và nhiệm vụ đến năm 2000, Hà Nội.
6. Ban liên lạc các trƣờng Đại học và Cao đẳng Việt Nam (VUN) (2010), “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý giáo dục đại học và cao đẳng Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học (tháng 10).
7. Ban soạn thảo Luật viên chức - Bộ Nội vụ (2010), Báo cáo về thể chế quản lý viên chức và đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay, Hà Nội.
8. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2016), Tài liệu hội nghị tổng kết năm học 2015- 2016 Khối Đại học, Cao đẳng
9. Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ (2014), Thông tƣ liên tịch số 36/2014/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 28 tháng 11 năm 2014 quy định về mã số và tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức giảng dạy trong các cơ sở giáo dục đại học công lập
10.Bộ Giáo dục - Đào tạo, Viện nghiên cứu phát triển giáo dục (2002), Chiến lƣợc phát triển giáo dục trong thế kỷ XXI, kinh nghiệm của các quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
11.Bộ Khoa học và công nghệ, Bộ Nội vụ (2014), Thông tƣ liên tịch số 24/2014/TTLT-BKHCN-BNV ngày 01 tháng 10 năm 2014 quy định về mã số và tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp của viên chức chuyên ngành khoa học và công nghệ
12.Bộ Nội vụ (2010), Báo cáo về thể chế quản lý viên chức và đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay, Hà Nội. 13.Bộ Nội vụ (2011), Đổi mới phƣơng pháp đánh giá công chức trong các cơ
quan hành chính nhà nƣớc, Hà Nội.
14. Bộ Nội vụ (2012), Thông tƣ 12/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 quy định về chức danh nghề nghiệp và thay đổi chức danh nghề nghiệp đối với viên chức 15.Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 3962/QĐ-BNV ngày 03 tháng 11 năm
2016 về việc ban hành kế hoạch thi thăng hạng viên chức hành chính làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập của Nhà nƣớc năm 2016-2017 16. Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo (2008), Quyết định số 16/2008/QĐ-
BGDĐT ngày 16 tháng 4 năm2008 ban hành quy định về đạo đức nhà giáo 17.Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011
Ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020
18.Chính phủ (2012), Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 04 năm 2012 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức
19.Chính phủ (2013), Nghị định 141/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2013 quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật giáo dục đại học
20.Chủ tịch nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 05 năm 1950 ban hành Quy chế công chức Việt Nam
21.Cục Thông tin Khoa học và Công nghệ, Bộ Khoa học và Công nghệ, Tiềm lực khoa học và công nghệ năm 2014, 2014
22.Cục Thông tin Khoa học và Công nghệ, Bộ Khoa học và Công nghệ, Kết quả điều tra nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ năm 2014, 2014 23.Đỗ Minh Cƣơng – Nguyễn Thị Doan (2001): Phát triển nguồn nhân lực
giáo dục đại học ở Việt Nam, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội
24.Lƣơng Thanh Cƣờng (2008), Hoàn thiện chế định về pháp luật công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay, LATS luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
25. Lê Thị Kim Dung (2012), Hoàn thiện pháp luật về giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nay, LATS luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
26.Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật trong bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội
27.Nguyễn Văn Động (ch.b.), Thái Vĩnh Thắng, Nguyễn Thị Thuận (2010), Xây dựng và hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay (Sách chuyên khảo), NXB Tƣ pháp, Hà Nội.
28.Trƣơng Thị Hồng Hà (2011), Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn 2000 - 2010, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội. 29.Nguyễn Thu Hà (2014), “Giảng dạy theo năng lực và đánh giá theo năng
lực trong giáo dục: Một số vấn đề lí luận cơ bản”, Tạp chí Nghiên cứu Giáo dục tập 30 (2), tr.56-64
30.Tạ Ngọc Hải (2012), Hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nƣớc, LATS Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội.
31.Lê Thị Thu Hằng (2014), Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ ở nƣớc ta trong giai đoạn hiện nay, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội.
32. Đỗ Thị Hòa (2009), Chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trƣờng đại học ngoài công lập, Đề tài khoa học, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam. 33.Nguyễn Huy Hoàng (2011), Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự
nghiệp công lập ở nƣớc ta hiện nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội.
34.Phạm Trí Hùng (2012), Giao quyền tự chủ, đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đại học và nâng cao chất lƣợng giảng viên, Tạp chí .
35.Đặng Thị Thu Huyền (2007), “Các quy định về giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục trong Bộ Luật Giáo dục của Cộng hòa Pháp”, Tạp chí Giáo