Những hạn chế và nguyờn nhõn

2.3. Đỏnh giỏ thực trạng tổ chức, thực hiện chƣơng trỡnh dạy mụn

2.3.2. Những hạn chế và nguyờn nhõn

2.3.2.1. Hạn chế

- Việc tổ chức xõy dựng chƣơng trỡnh giỏo dục mụn học phỏp luật chƣa đƣợc tiến hành đồng bộ và rộng khắp. Biểu hiện vẫn cũn tồn tại một số trƣờng khụng thực hiện đỳng quy định của Nhà nƣớc về xõy dựng bắt buộc chƣơng trỡnh dạy mụn phỏp luật đại cƣơng. Điều đú sẽ dẫn đến thực tế cú những sinh viờn tốt nghiệp cao đẳng mà chƣa đƣợc trang bị kiến thức đại cƣơng về nhà nƣớc và phỏp luật, gõy nờn những thiệt thũi nhất định cho sinh viờn.

- Về học liệu bắt buộc, chớnh thức lẫn tài liệu tham khảo - yếu tố cơ sở để xõy dựng nờn nội dung giảng dạy của chƣơng trỡnh giỏo dục mụn học phỏp luật cũn nhiều hạn chế: cụ thể, từ giai đoạn trƣớc khi Luật giỏo dục nghề nghiệp năm 2014 cú hiệu lực, cỏc trƣờng giảng xõy dựng, giảng dạy trờn cơ sở chƣơng trỡnh khung của Nhà nƣớc, nhƣng cũng vẫn chƣa cú đƣợc một giỏo trỡnh mụn học phỏp luật đủ chất lƣợng, cú thể dựng làm tài liệu tham khảo cứng của tất cả cỏc trƣờng cao đẳng, gõy nờn sự khú khăn cho quỏ trỡnh giảng dạy.

Hiện nay, khi phỏp luật đó bỏ chớnh sỏch quy định chƣơng trỡnh khung, cho phộp cỏc trƣờng chủ động xõy dựng chƣơng trỡnh thỡ rất ớt trƣờng đó chủ động xõy dựng đƣợc giỏo trỡnh mụn học cho riờng cho trƣờng mỡnh, dẫn đến thực tế, nhiều trƣờng cao đẳng sử dụng giỏo trỡnh của trƣờng khỏc hoặc giỏo trỡnh của một trƣờng đào tạo đại học, dẫn đến việc giỏo dục mụn học phỏp luật khụng phỏt huy và phự hợp đƣợc với đặc thự đào tạo nghề hoặc đối tƣợng sinh viờn trƣờng mỡnh.

- Về khớa cạnh tiờu chớ đỏnh giỏ chất lƣợng chƣơng trỡnh giỏo dục, cú thể thấy, với tiờu chớ tớnh thớch ứng với nhu cầu xó hội của chƣơng trỡnh dạy

mụn học phỏp luật cho sinh viờn cỏc trƣờng cao đẳng cũn khỏ nhiều vấn đề tồn tại. Thể hiện ở việc, nội dung, chất lƣợng của chƣơng trỡnh mụn học phỏp luật chƣa thực sự nổi bật, cũn chung chung, chƣa thực sự phục vụ đƣợc quỏ trỡnh hoạt động nghề của sinh viờn trong khi ra trƣờng. Cỏc kiến thức đƣợc đào tạo chủ yếu mang tớnh lý thuyết mà chƣa thực sự cung cấp đƣợc cho sinh viờn cỏc trƣờng cao đẳng cỏch thức để "bảo đảm cho học sinh, sinh viờn đại học, cao đẳng, trung cấp chuyờn nghiệp ra trƣờng nắm đƣợc lý luận cơ bản về phỏp luật để cú thể tự tỡm hiểu cỏc ngành luật cần thiết…” nhƣ yờu cầu của phỏp luật đó đề ra.

- Về khớa cạnh thời lƣợng và phõn bổ nội dung chƣơng trỡnh. Một số trƣờng dành cho thời lƣợng mụn học phỏp luật với thời gian là 2 tớn chỉ tƣơng đƣơng là 30 tiết. Trong khi đú thỡ khối lƣợng kiến thức truyền đạt tới học sinh là tƣơng đối nhiều. Do vậy về thời lƣợng dành cho mụn học đƣợc đỏnh giỏ là hơi ớt, chƣa phự hợp với tỡnh hỡnh giảng dạy hiện nay bởi hiện nay nhiều giảng viờn chƣa đổi mới phƣơng phỏp dạy học, nếu chỉ sử dụng phƣơng phỏp thuyết trỡnh, giảng giải thỡ rất khú cú thể đỏp ứng nội dung chƣơng trỡnh cỏc mụn phỏp luật nhƣ hiện nay.

- Về tỷ lệ thời gian dành cho lý thuyết và thực hành của nhiều trƣờng khỏ bất hợp lý. Thời gian mụn học hầu nhƣ chỉ dành cho lý thuyết mà khụng dành một chỳt nào cho thực hành mụn học nhiều khi chỉ dành số lƣợng rất nhỏ cho thảo luận và bài tập. Điều này làm cho mụn học đó khụ khan nay lại khụng đƣợc nõng cao tớnh thực tiễn.

- Về phƣơng phỏp và hỡnh thức tổ chức dạy học cũn khỏ lạc hậu. Tại Việt Nam hiện nay, do quan niệm “nền giỏo dục cần trang bị cho ngƣời học một lƣợng kiến thức càng nhiều càng tốt để họ cú thể cú một nền tảng vững chói khi ra trƣờng” nờn vai trũ, vị trớ của ngƣời học chƣa thực sự đƣợc quan tõm. Phƣơng phỏp giảng dạy khụng hiệu quả, quỏ phụ thuộc vào cỏc bài

thuyết trỡnh và ớt sử dụng cỏc kỹ năng học tớch cực (nhƣ giao bài tập về nhà cú chấm điểm, thảo luận trong lớp), kết quả là cú ớt sự tƣơng tỏc giữa sinh viờn và giảng viờn trong và ngoài lớp học. Quỏ nhấn mạnh vào ghi nhớ kiến thức theo kiểu thuộc lũng mà khụng nhấn mạnh vào việc học khỏi niệm hoặc học ở cấp độ cao (nhƣ phõn tớch và tổng hợp), dẫn đến hậu quả là học hời hợt thay vỡ học chuyờn sõu.

- Kĩ năng sử dụng thiết bị dạy học và ứng dụng cụng nghệ thụng tin – truyền thụng trong tổ chức hoạt động dạy học trờn lớp của một số giảng viờn cũn hạn chế nhiều khi quỏ lạm dụng biến ứng dụng của cụng dụng của cụng nghệ thụng tin là thay thế chiếc bảng đen đơn thuần mà chƣa khai thỏc hết cỏc cụng dụng kỳ diệu của nú.

- Về cỏch thức, kiểm tra đỏnh giỏ trong chƣơng trỡnh dạy mụn phỏp luật. Hiện nay hình thƣ́c thi và kiờ̉m tra ở nhiều trƣờng cũn chƣa phong phú , chủ yếu vẫn l à thi và kiểm tra viết . Phạm vi thi và kiểm tra thỡ mụ ̣t sụ́ mụ n học giới hạn phạm vi quỏ hẹp trờn một diện rất rộng kiến thức sinh viờn đƣợc ho ̣c , do đó dõ̃n tới tình tra ̣ng sinh viờn ho ̣c tủ , học lệch , học đối phú . Nụ ̣i dung t hi và kiờ̉m tra v ẫn cũn tỡnh trạng cỏc cõu hỏi thi và kiểm tra cũn nhiờ̀u trùng lắp, thiờ́u sáng ta ̣o. Nhiờ̀u cõu hỏi chủ yờ́u là tái hiờ ̣n kiờ́n thƣ́c lý thuyờ́t, thõ ̣m chí ra đúng nhƣ đờ̀ mu ̣c trong bài , vỡ vậy nhiều sinh viờn bỏ tiế t khụng đi ho ̣c nhƣng võ̃n thi đƣ ợc là nhờ học thuộc lũng (học vẹt, khụng cõ̀n hiờ̉u) hoă ̣c quay cóp.

2.3.2.2. Nguyờn nhõn của những hạn chế

- Do năng lực hạn chế của cỏc trường trong quỏ trỡnh xõy dựng chương trỡnh dạy mụn phỏp luật.

Hiện nay, lực lƣợng chủ yếu trực tiếp xõy dựng chƣơng trỡnh là đội ngũ giảng viờn của cỏc trƣờng cao đẳng, đụi khi phiờn từ cỏc mụn chớnh trị, Mỏc -

Lờnin sang, thiếu chuyờn nghiệp, hoặc chƣa đƣợc đào tạo bài bản do vậy một số chƣơng trỡnh đƣợc tạo ra chƣa đảm bảo về mặt chuyờn mụn.

- Do nhận thức của cỏc trường về vai trũ của mụn học phỏp luật cũn chưa đỳng đắn và nhiều hạn chế.

Biểu hiện ở việc thiếu thụng tin, thiếu sự kết nối cần thiết với nhu cầu xó hội, với đặc thự của nhà trƣờng trong quỏ trỡnh xõy dựng, tổ chức thực hiện. Việc thu thập thụng tin qua điều tra từ nhu cầu học tập của ngƣời học về mụn học, cựu sinh viờn, cơ sở sử dụng lao động, nhà tuyển dụng, cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu liờn quan về yờu cầu nghề nghiệp là rất quan trọng trong việc xỏc định đƣợc mục tiờu, nội dung và chuẩn kiến thức, kỹ năng của chƣơng trỡnh. Tuy nhiờn trờn thực tế thỡ chƣa đƣợc thực hiện một cỏch nghiờm tỳc và triệt để nhiều khi chỉ mang tớnh hỡnh thức do vậy chƣơng trỡnh dạy mụn phỏp luật chỉ đƣợc xõy dựng trờn cơ sở nhà trƣờng cú thể cung cấp cỏi gỡ nhà trƣờng “cú”cho sinh viờn mà khụng xõy dựng cỏi sinh viờn “cần”. Việc phỏt triển chƣơng trỡnh giỏo dục là một quỏ trỡnh vận động liờn tục, thay đổi và đổi mới cho phự hợp với xó hội. Tuy nhiờn việc phỏt triển chƣơng trỡnh hầu nhƣ khụng đƣợc cỏc trƣờng thực hiện thƣờng xuyờn mà chỉ đƣợc xõy dựng một lần và cứ thế sử dụng để giảng dạy mà khụng cú sự đỏnh giỏ và điều chỉnh trở lại cho phự hợp.

- Do sự hạn chế về năng lực, kinh nghiệm, sự thiếu chuyờn nghiệp của một bộ phận giảng viờn trực tiếp giảng dạy mụn học phỏp luật trong cỏc trường cao đẳng

Nhƣ trờn đó núi, hiện nay ở một số trƣờng hiện nay vẫn cũn tỡnh trạng giỏo viờn dạy phỏp luật do giỏo viờn ở cỏc tổ bộ mụn chớnh trị, Mỏc – Lờ Nin đảm nhiệm do vậy chƣa đảm bảo về mặt chuyờn mụn do chƣa đƣợc đào tạo bài bản chớnh quy từ cỏc trƣờng đào tạo Luật. Tỡnh trạng này đó ảnh hƣởng đến chất lƣợng cỏc bài giảng, giỏo ỏn. Bờn cạnh đú, cỏc giảng viờn hầu nhƣ chƣa đƣợc đào tạo cỏc kiến thức phỏp luật cũng nhƣ nghiệp vụ sƣ phạm liờn

quan đến giảng dạy phỏp luật, dẫn đến sự thiếu kinh nghiệm, thiếu kiến thức phỏp luật thực tế, do vậy hầu nhƣ trong quỏ trỡnh giảng dạy, đó thiếu vắng sự vận dụng thực tế vào lý thuyết, làm cho bài giảng chƣa thực sự sinh động, thiết thực, chƣa tạo đƣợc tinh thần đam mờ nghiờn cứu, học tập của sinh viờn với mụn học phỏp luật.

- Do thiếu sự quy định, hướng dẫn cụ thể của Nhà nước về việc xõy dựng, tổ chức thực hiện chương trỡnh.

Hiện nay, kể từ khi Luật giỏo dục nghề nghiệp 2014 cú hiệu lực thỡ số lƣợng văn bản phỏp luật ra đời để hƣớng dẫn thi hành cũn rất ớt. Đặc biệt khi cỏc trƣờng cao đẳng khụng cũn bị ràng buộc bởi chƣơng trỡnh khung của Nhà nƣớc mà tự chủ xõy dựng thỡ với năng lực cũn hạn chế của cỏc trƣờng cao đẳng nhƣ hiện nay sẽ ảnh hƣởng rất nhiều tới chất lƣợng của chƣơng trỡnh dạy mụn phỏp luật của chớnh nhà trƣờng.

- Do thiếu một cơ chế kiểm tra, đỏnh giỏ hiệu quả tổ chức thực hiện chương trỡnh, thiếu cơ chế xử lý vi phạm, truy cứu trỏch nhiệm phỏp lý trong quỏ trỡnh cỏc trường thực hiện khụng đỳng chủ trương xõy dựng và tổ chức thực hiện chương trỡnh dạy bắt buộc đối với mụn học.

Cỏc cơ quan nhà nƣớc đó cú sự phối hợp để rà soỏt, hoàn thiện chƣơng trỡnh, giỏo trỡnh, sỏch giỏo khoa, tài liệu mụn học nhƣ tổ chức hội thảo, tọa đàm, khảo sỏt việc dạy học, rà soỏt chƣơng trỡnh, giỏo trỡnh, sỏch giỏo khoa và tài liệu giảng dạy phỏp luật trong nhà trƣờng tuy nhiờn việc rà soỏt việc hoạt động tổ chức hoạt động giảng dạy phỏp luật trong đú cú việc xõy dựng chƣơng trỡnh dạy mụn phỏp luật thụng qua việc hoàn thành bỏo cỏo, tổng kết hoạt động này trờn thực tế chƣa đƣợc thực hiện nghiờm tỳc và triệt để. Hơn thế nữa, cỏc văn bản phỏp luật của Nhà nƣớc đều khụng cú phần chế tài quy định về trỏch nhiệm cụ thể cũng nhƣ cỏc biện phỏp xử lý cụ thể đối với những trƣờng hợp vi phạm quy định này do vậy tớnh bắt buộc chƣa đạt đƣợc hiệu quả trờn thực tế.

- Do kinh phớ đầu tư cho cụng tỏc tổ chức xõy dựng, thực hiện chương trỡnh cũn hạn hẹp.

Cỏc Bộ chủ quản cũng nhƣ chớnh cỏc trƣờng chƣa cú cỏc chớnh sỏch xõy dựng một cỏch quy mụ cũng nhƣ đầu tƣ kinh phớ thớch đỏng để tiến hành hoạt động xõy dựng hàng loạt cỏc chƣơng trỡnh đào tạo cho nhà trƣờng trong đú cú chƣơng trỡnh dạy mụn phỏp luật. Cỏc trƣờng chƣa quan tõm xõy dựng cỏc đơn vị chuyờn làm nhiệm vụ nghiờn cứu về dạy và học để trực tiếp nõng cao năng lực dạy và học cho nhà trƣờng. Việc chuẩn bị cho tiết dạy tớch cực cụng phu, tốn kộm và phụ thuộc vào nhiều yếu tố: trang thiết bị, phƣơng tiện hỗ trợ, cơ sở hạ tầng, do vậy việc ỏp dụng cỏc phƣơng phỏp dạy học tớch cực cũn sử dụng hạn chế.

- Do sự thụ động từ phớa người học dẫn đến việc ớt cú phản hồi, yờu cầu cỏc trường cao đẳng phải thực sự thay đổi cỏch thức, nõng cao hiệu quả quỏ trỡnh xõy dựng, thực hiện chương trỡnh dạy mụn học phỏp luật.

Cựng với cỏc nguyờn nhõn nờu trờn, bản thõn sự thụ động của ngƣời học cũng là nguyờn nhõn dẫn đến những hạn chế cơ bản trong việc tổ chức thực hiện chƣơng trỡnh dạy mụn phỏp luật trong cỏc trƣờng cao đẳng. Ngƣời học đó khụng chủ động thớch ứng với phƣơng phỏp học tập mới, khụng chủ động tự học, tự nghiờn cứu, và cũng khụng nhận thức đƣợc hết tầm quan trọng của cỏc kiến thức phỏp luật cơ bản đối với quỏ trỡnh lao động, làm việc của mỡnh. Bờn cạnh đú, mụn học phỏp luật trong cỏc trƣờng cao đẳng thuộc hệ thống cỏc mụn học đại cƣơng, nờn thƣờng đƣợc cỏc sắp xếp vào những học kỳ đầu tiờn của chƣơng trỡnh đào tạo, do vậy cỏc em khú cú thể thớch nghi ngay với phƣơng phỏp dạy học ở bậc đại học cao đẳng, khi mà cỏc em vừa rời ghế nhà trƣờng phổ thụng, cũn đang mang nặng phƣơng phỏp giảng dạy ở bậc trung học phổ thụng.

KẾT LUẬN CHƢƠNG 2

Ở Việt Nam, cơ sở phỏp lý của chƣơng trỡnh dạy mụn phỏp luật đó bƣớc đầu đƣợc bổ sung, hoàn thiện. Thể hiện ở cỏc quy định cơ bản nhƣ: Việc quy định giỏo dục, phổ biến phỏp luật là nhiệm vụ của cỏc trƣờng cao đẳng, quy định mụn học phỏp luật đại cƣơng là mụn học/học phần bắt buộc trong chƣơng trỡnh đào tạo của cỏc trƣờng cao đẳng, quy định việc xõy dựng chƣơng trỡnh mụn học phỏp luật trờn tinh thần phỏt huy tớnh tự chủ và phự hợp với đặc thự đào tạo nghề của từng trƣờng cao đẳng, quy định về việc đƣa nội dung phỏp luật phũng và chống tham nhũng vào trong chƣơng trỡnh dạy mụn phỏp luật đại cƣơng.

Cỏc quy định phỏp luật đú đó tạo lập cơ sở phỏp lý quan trọng cho việc tổ chức, thực hiện chƣơng trỡnh dạy mụn phỏp luật tuy nhiờn vẫn tồn tại những hạn chế cơ bản nhƣ: Hiệu lực phỏp lý của cỏc văn bản phỏp luật về xõy dựng, tổ chức thực hiện chƣơng trỡnh dạy mụn phỏp luật chƣa cao, cỏc quy định của phỏp luật về quyền tự chủ của cỏc trƣờng cao đẳng trong việc xõy dựng chƣơng trỡnh dạy mụn phỏp luật cũn nhiều hạn chế, chƣa rừ ràng và triệt để và quy định về việc xõy dựng, tổ chức, thực hiện chƣơng trỡnh dạy mụn phỏp luật chuyờn ngành cũn thiếu, chƣa cụ thể, rừ ràng.

Trờn cơ sở cỏc quy định phỏp luật nờu trờn, thỡ hoạt động tổ chức, thực hiện chƣơng trỡnh dạy mụn học phỏp luật đó đạt đƣợc những thành tựu đỏng kể nhƣ: Về phớa nhà trƣờng, cỏc trƣờng cao đẳng đó thực hiện ở mức độ cơ bản quy định về việc xõy dựng chƣơng trỡnh dạy mụn phỏp luật tạo nờn sự nề nếp, ổn định cho hoạt động giảng dạy phỏp luật, phỏt huy đƣợc tớnh tự chủ, chủ động, sỏng tạo của mỡnh trong hoạt động xõy dựng giỏo trỡnh, đề cƣơng mụn học, giỏo ỏn, tài liệu hƣớng dẫn học, tài liệu tham khảo, một số trƣờng đó tự xõy dựng thờm chƣơng trỡnh giỏo dục cỏc mụn học phỏp luật chuyờn ngành

cụ thể liờn quan tới cỏc chuyờn ngành đào tạo của trƣờng. Về phớa giảng viờn thỡ hầu hết cỏc giảng viờn đó sử dụng kết hợp linh hoạt giữa cỏc phƣơng phỏp giảng dạy, ỏp dụng khỏ tốt cụng nghệ thụng tin vào hoạt động giảng dạy, đảm bảo hoạt động kiểm tra, đỏnh giỏ kết quả học tập của sinh viờn cú hiệu quả và cụng bằng. Trờn cơ sở cỏc quy định phỏp luật và hoạt động tổ chức, thực hiện của nhà trƣờng đó nõng cao đỏng kể nhận thức phỏp luật cũng nhƣ ý thức phỏp luật của sinh viờn.

Bờn cạnh đú, hoạt động tổ chức, thực hiện chƣơng trỡnh dạy mụn phỏp luật vẫn tồn tại những bất cập, hạn chế nhƣ: Một số trƣờng chƣa thực hiện đỳng cỏc quy định phỏp luật về tổ chức, xõy dựng chƣơng trỡnh dạy mụn học phỏp luật, trong khi nội dung và chất lƣợng của chƣơng trỡnh mụn học phỏp luật chƣa thực sự nổi bật, cũn chung chung, chƣa thực sự phục vụ đƣợc quỏ trỡnh hoạt động nghề của sinh viờn trong khi ra trƣờng. Đồng thời tỷ lệ thời gian dành cho thực hành cũn rất ớt, chƣa phự hợp với nhu cầu của xó hội hiện nay. Một số giảng viờn chƣa sử dụng tốt cỏc phƣơng phỏp dạy học cũng nhƣ kĩ năng sử dụng thiết bị dạy học và ứng dụng cụng nghệ thụng tin, cỏc hỡnh thƣ́c thi và kiờ̉m tra ở nhiều trƣờng cũn chƣa phong phú, chủ yếu vẫn là thi và kiờ̉m tra viờ́t.