Đối với hoạt động của cơ quan Tòa án trên địa bàn tỉnh Hòa Bình:
Thứ nhất, Tòa án nhân dân tỉnh cần xây dƣợng kế hạch tăng cƣờng kiểm
tra theo định kỳ và bất thƣờng hoạt động thi hành án của Tòa án nhân dân 10 huyện, thành phố, nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các ngành, kịp thời phát hiện những vi phạm ảnh hƣởng tời quyền lợi của ngƣời chấp hành án và đề ra phƣơng
hƣớng khắc phục, hằng năm phải mở hội nghị tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác thi hành án.
Thứ hai, các tòa án nhân dân cấp huyện cầm quan tâm hơn đối với công tác
thi hành án, tiến hành rà soát lại các quyết định thi hành án, rút ra những điểm hạn chế từ đó khắc phục đảm bảo việc ra các quyết định kịp thời,chính xác, đầy đủ, hợp pháp cả vệ nội dung và hình thức
Thứ ba, các Tòa án nhân dân cấp huyện, thành phố trên địa bàn tiến hành bàn giao cho cơ quan, tổ chức giám sát, giáo dục ngƣời bị kết án; bố trí cán bộ xuống từng xã, phƣờng, thị trấn đối chiếu, rà soát, nắm chắc số ngƣời bị kết án, số ngƣời đƣợc giám sát, số ngƣời hiện nay chƣa quản lý đƣợc, nêu rõ những thuận lợi, khó khăn trong hoạt động này. Tổ chức đôn đốc việc lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, miễn giảm hình phạt đảm bảo quyền lợi của ngƣời chấp hành án
Cán bộ Tòa án làm công tác thi hành án thƣờng xuyên giữ mối liên hệ với cơ quan, tổ chức và ngƣời trực tiếp giám sát, giáo dục ngƣời chấp hành án, hƣớng dẫn họ các thao tác nghiệp vụ; giúp họ giải quyết những vƣớng mắc nghiệp vụ trong việc bảo đảm việc tuân thủ các nghĩa vụ của ngƣời chấp hành án; báo cáo đầy đủ kịp thời tình hình thi hành cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ ở cơ sở cho Chánh án Tòa án nhân dân cùng cấp nắm đƣợc.
Đối với hoạt động của cơ quan Viện kiểm sát trên địa bàn tỉnh Hòa Bình:
Thứ nhất, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh và Viện kiểm sát nhân dân 10 huyện,
thành phố chủ động xây dựng kế hoạch kiểm sát thi hành án, xây dựng điểm kiểm sát, phối hợp cùng Tòa án nắm chắc số đối tƣợng chấp hành án phạt cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, những đối tƣợng đƣợc giám sát, đã cải tạo tốt, số đối tƣợng hiện chƣa đƣợc quản lý, xây dựng quy chế phối hợp với Tòa án về công tác thi hành án.
Thứ hai, tăng cƣờng kiểm sát Tòa án cùng cấp và cấp dƣới, kiểm sát trực tiếp các cơ quan, tổ chức quản lý, giám sát ngƣời bị kết án, nêu rõ vi phạm, kiến nghị kháng nghị biện pháp khắc phục, nâng cao hiệu quả các văn bản ban hành, tăng
cƣờng kiểm tra việc thực hiện kháng nghị, kiến nghị đối với đơn bị bị kiểm sát; xây dựng chuyên đề về thi hành án cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, tham mƣu cho cấp ủy, chính quyền các cấp về giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao hiệu quả hoạt động này tại địa phƣơng.
Thứ ba, Viện kiểm sát các cấp cần quan tâm, đôn đốc việc lập hồ sơ rút ngắn hoặc xét giảm đối với việc chấp hành hình phạt của những cá nhân có biểu hiện chấp hành nghiêm chỉnh, có quá trình cải tạo, giáo dục cải tạo tốt tại địa phƣơng, đảm bảo cho việc thực hiện quyền, lợi ích, nguyện vọng chính đáng của ngƣời chấp hành án.
Đối với hoạt động của cơ quan thi hành án hình sự Công an tỉnh Hòa Bình: Thứ nhất, căn cứ vào yêu cầu tình hình và thực tiễn của từng địa bàn để bố trí đủ biên chế, xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ làm công tác quản lý và tổ chức THAHS có phẩm chất đạo đức, vững vàng về chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, có trình độ pháp luật, đáp ứng đƣợc nhiệm vụ thi hành án trong tình hình mới; trƣớc mắt cần ban hành quy định cụ thể về tiêu chuẩn biên chế, chức danh cho lực lƣợng Cảnh sát THAHS căn cứ với chức năng, nhiệm vụ đƣợc phân công và số lƣợng đối tƣợng quản lý giám sát, giáo dục tại địa phƣơng. Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi chế độ, chính sách đối với cán bộ, chiến sĩ làm công tác quản lý, trực tiếp THAHS, đặc biệt là đối với những cán bộ, chiến sĩ đang công tác ở những vùng khó khăn, phù hợp với tính chất công tác, chiến đấu, góp phần nâng cao trách nhiệm và hiệu quả công việc trong khi thi hành nhiệm vụ.
Thứ hai, bảo đảm điều kiện về cơ sở vật chất của Cơ quan Quản lý THAHS,
Cơ quan THAHS bao gồm đất đai, trụ sở, công trình làm việc; trang thiết bị, vũ khí, công cụ hỗ trợ, phƣơng tiện giao thông, thông tin liên lạc, kỹ thuật nghiệp vụ và các điều kiện vật chất, kỹ thuật khác. Ƣu tiên đầu tƣ cơ sở vật chất cho các Cơ quan THAHS ở vùng sâu, vùng xa, miền núi, vùng đặc biệt khó khăn, địa bàn trọng yếu, phức tạp về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội.
Thứ ba, Cơ quan THAHS Công an tỉnh và Cơ quan THAHS Công an 10 huyện, thành phố cần chủ động định kỳ hoặc đột xuất xây dựng kế hoạch kiểm tra, hƣớng dẫn, chấn chỉnh việc tổ chức thi hành Luật THAHS theo chuyên đề về thi
hành án cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ để tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm, thực sự là cơ quan chủ trì của địa phƣơng trong theo dõi, kiểm tra, đôn đốc trên lĩnh vực này. Chủ động nghiên cứu, phối hợp với Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân xây dựng Quy chế phối hợp liên ngành trong công tác thi hành cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ để tạo sự thống nhất, đồng bộ trong tổ chức thực hiện, phù hợp với điều kiện đặc thù của tỉnh và của từng huyện, thành phố; đảm bảo cơ chế ràng buộc trách nhiệm, nâng cao hiệu quả phối hợp với các ngành.
Đối với hoạt động của UBND các cấp trong công tác THAHS:
Thứ nhất, Ủy ban nhân dân tỉnh cần tiến hành khảo sát lại toàn bộ thực trạng thi hành cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ trên địa bàn toàn tỉnh trên cơ sở đó xây dựng chƣơng trình, kế hoạch thực hiện và đề ra biện pháp nâng cao hiệu quả công tác phối hợp, giám sát, giáo dục ngƣời bị chấp hành án không tƣớc tự do. UBND tỉnh cần Chỉ đạo Công an tỉnh, Sở Tƣ pháp phối hợp với Tòa án nhân dân tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh tham mƣu, phục vụ tổ chức hội nghị tập huấn nghiệp vụ công tác quản lý giám sát ngƣời bị kết án cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ cho Chủ tịch UBND cấp xã và những cán bộ trực tiếp làm công tác thi hành án ở 214 xã, phƣờng, thị trấn trên địa bàn tỉnh.
Thứ hai, Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố cần ban hành văn bản chỉ
đạo hoạt động thi hành án ở địa phƣơng mình, xây dựng quy chế phối hợp trong thi hành án không tƣớc tự do; trong đó quy định rõ chủ thể phối hợp; cơ chế và nội dung phối hợp, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong quan hệ phối hợp. Tổ chức các đoàn đi nghiên cứu, học tập kinh nghiệm của một số địa phƣơng đã làm tốt công tác này. Chỉ đạo UBND các xã, phƣờng, thị trấn báo cáo hoạt động thi hành án cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ thƣờng xuyên, chủ động thành lập các đoàn tiến hành thanh tra, kiểm tra nhằm đôn đốc, rút kinh nghiệm thực hiện. Tăng cƣờng chỉ đạo công tác thi đua khen thƣởng, tuyên truyền giáo dục pháp luật về thi hành án không tƣớc tự do; nghiêm túc phê bình, kiểm điểm Chủ tịch UBND cấp xã về những thiếu sót, tồn tại chậm khắc phục, để kéo dài sau khi đƣợc kiểm tra, kiểm sát. Tạo điều kiện về cơ sở vật chất, kinh phí cho hoạt động thi hành án nói chung,
hoạt động giám sát, giáo dục ngƣời chấp hành án nói riêng cho các xã, phƣờng thị trấn. Xây dựng chế độ phụ cấp đối với những cán bộ làm công tác THAHS không chuyên trách ở UBND cấp xã và ở các cơ quan, tổ chức có liên quan để nâng cao trách nhiệm khi đƣợc phân công làm công tác THAHS, tái hòa nhập cộng đồng.
Thứ ba, UBND các xã, phƣờng, thị trấn cần tăng cƣờng hơn nữa vai trò, trách nhiệm của mình trong công tác thi hành hình phạt không tƣớc tự do. Phân công cán bộ làm công tác thi hành án của UBND xã, phƣờng, thị trấn chuyên trách đi tập huấn, học hỏi nắm vững quy định của Luật THAHS và các văn bản hƣớng dẫn thi hành, nhất là về quyền, nghĩa vụ của ngƣời chấp hành án... để tham mƣu cho lãnh đạo UBND xã tổ chức thực hiện nghiêm túc, đúng quy định của Luật THAHS
Cán bộ của UBND cấp xã trực tiếp thi hành án cần chủ động thực hiện nhiệm vụ, gặp gỡ ngƣời bị kết án, bằng nhiều hình thức giúp họ nắm vững pháp luật, chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng; đề xuất với chính quyền địa phƣơng có biện pháp giúp đỡ khi họ gặp khó khăn trong thời gian cải tạo, liên hệ mật thiết với gia đình ngƣời bị kết án để nắm bắt tâm trạng, thái độ, ý thức của họ, hƣớng dẫn họ thực hiện quyền của mình, giải thích cho họ các nghĩa vụ phải thực hiện, vận động các tổ chức đoàn thể nhƣ thanh niên, phụ nữ... phối hợp, nâng cao tinh thần trách nhiệm để giáo dục, giúp đỡ ngƣời chấp hành án cải tạo tốt, sớm hòa nhập cộng đồng trở thành công dân lƣơng thiện; đồng thời nhắc nhở kịp thời với những biểu hiện vi phạm của ngƣời bị kết án.
Tiếp thu đầy đủ, nghiêm túc các nội dung kiến nghị và thực hiện kết luận kiểm sát, kiểm tra của Viện kiểm sát, Cơ quan THAHS nhằm khắc phục kịp thời những thiếu sót, tồn tại trong công tác thi hành hình phạt không tƣớc tự do theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo có liên quan đến thi hành an theo thẩm quyền, không để tồn tại kéo dài.
Đối với hoạt động của công an xã trong công tác THAHS:
Công an xã cần củng cố đội ngũ cán bộ, tạo sự ổn định về lực lƣợng, thƣờng xuyên tham gia các đợt tập huấn, mỗi cá nhân trong ban công an xã cần tự mình tìm hiểu các quy định về thi hành án từ đó nắm bắt đƣợc quy định cũng nhƣ trách nhiệm của bân công an nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ trong công tác thi hành án.
Về hoạt động các ban công an xã trên địa bàn tỉnh Hòa Bình tiếp tục tham mƣu cho chủ tịch UBND xã thực hiện công tác thi hành án hình sự, trực tiếp giám sát, giáo dục ngƣời chấp hành án, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời chấp hành án đƣợc bảo đảm về quyền lợi cũng nhƣ thực hiện nghĩa vụ theo quy định của pháp luật thi hành án, theo dõi quá trình cải tạo của ngƣời chấp hành án từ đó có yêu cầu, đề xuất với cơ quan có thẩm quyền xét miễn, giảm việc chấp hành hình phạt và giảm thời gian xóa án tích.
Ngoài cũng cần có chính sách, chế độ lƣơng bổng hỗ trợ tốt hơn đối với Công an xã trong thời gian nhằm cải thiện đời sống của những cá nhân tham gia vào ban công an xã, tạo sự ổn định, yên tâm công tác và tham gia tốt hơn nữa các hoạt động thi hành án hình sự của địa phƣơng.
Đối với hoạt động của các cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ quản lý, giáo dục người chấp hành án không tước tự do:
Trên cơ sở quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật THAHS và sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Chính quyền địa phƣơng; các cơ quan, tổ chức có ngƣời đang chấp hành cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ học tập, công tác, sinh hoạt cần phân công lãnh đạo trực tiếp phụ trách hoạt động thi hành án và cán bộ theo dõi, giám sát, giáo dục, động viên trực tiếp và thƣờng xuyên, góp phần phòng ngừa tái phạm, giúp đỡ ngƣời bị kết án nhanh chóng hòa nhập cộng đồng, ổn định công việc, học tập, sinh hoạt, tránh tâm lý kỳ thị, mặc cảm, xa lánh. Phối hợp với các cơ quan có chức năng quán triệt, phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ đến cán bộ, công chức và nhân dân để thực hiện đầy đủ trách nhiệm và quyền hạn của mình tổ chức quản lý, giám sát, giáo dục ngƣời bị kết án; phối hợp UBND và Mặt trận tổ quốc cấp xã tổ chức họp tại cộng đồng dân cƣ nơi ngƣời chấp hành án cƣ trú để kiểm điểm ngƣời chấp hành án do đã vi phạm nghĩa vụ chấp hành án theo quy định tại Điều 75, 79 Luật THAHS.
3.3.3. Tăng cường ý thức chấp hành án đối với cá nhân người chấp hành án và với gia đình của họ
nghĩa vụ mà pháp luật quy định, cần chủ động tìm hiểu các quy định pháp luật về thi hành án, nắm chắc, tích cực thực hiện nghĩa vụ của mình, thƣờng xuyên liên hệ chặt chẽ với cán bộ trực tiếp thi hành và đề nghị họ giúp đỡ trong thời gian chấp hành án. Ngoài ra khi có đủ thời gian chấp hành án theo quy định của pháp luật cần đề nghị cơ quan có thẩm quyền xét giảm hoặc miễn việc chấp hành án, tƣng tự đối với việc đề nghị xóa án tích trƣớc thởi hạn sớm trở thành một công dân theo đúng nghĩa.
Về phía gia đình ngƣời chấp hành án cần quan tâm, chăm sóc giáo dục ngƣời chấp hành án, hỗ trợ ngƣời chấp hành án trong việc thực hiện những nghĩa vụ, đồng thời có yêu cầu, đề xuất nhằm bảo đảm quyền đƣợc hƣởng của ngƣời chấp hành án. Bằng tình cảm thƣơng yêu, sẻ chia trong gia đình tạo điều kiện thuận lợi nhất để ngƣời chấp hành án nhanh chóng xóa bỏ mặc cảm, chủ động hòa nhập với cộng đồng.
3.3.4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trong việc đảm bảo địa vị pháp lý của người chấp hành án không tước tự do
Việc áp dụng và mở rộng hình phạt cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ là xu thế tất yếu theo yêu cầu cải cách tƣ pháp, hoạt động thực hiện pháp luật thi hành án cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ không chỉ là trách nhiệm của cơ quan thi hành án mà còn là trách nhiệm chung của xã hội. Để đảm bảo các bản án do Tòa án tuyên đƣợc thi hành nghiêm chỉnh bảo đảm quyển và nghĩa vụ của ngƣời chấp hành án đòi hỏi các cơ quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội, mọi công dân phải tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, phát hiện và xử lý mọi vi phạm pháp luật thi hành án, trong đó:
Viện kiểm sát nhân dân hai cấp cần tăng cƣờng công tác kiểm sát đảm bảo việc chấp hành pháp luật của Cơ quan THAHS và Tòa án nhân dân hai cấp, của UBND các cấp trong việc giám sát, giáo dục ngƣời bị kết án trên địa bàn toàn tỉnh, tập trung kiểm sát các địa phƣơng có số lƣợng ngƣời bị kết án lớn, địa bàn phức tạp về trật tự xã hội. Tập hợp các dạng vi phạm phổ biến, kiến nghị chung đến Chủ tịch UBND tỉnh có biện pháp chỉ đạo nhằm khắc phục kịp thời các vi phạm trong công tác này.
Tòa án nhân dân tỉnh cần tăng cƣờng kiểm tra và hƣớng dẫn nghiệp vụ cho Tòa án nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố, ra thông báo rút kinh nghiệm đối với các Tòa án nhân dân cấp huyện có sai sót nghiêm trọng trong công tác thi
hành án nhƣ: Chậm ra quyết định thi hành án, không chuyển giao đầy đủ quyết định thi hành án hoặc biểu mẫu, sổ sách nghiệp vụ cho cơ quan, tổ chức giám sát, giáo dục ngƣời bị kết án.
Hội đồng nhân dân tỉnh cần nâng cao hơn nữa nhận thức của các cơ quan chuyên trách và đại biểu Hội đồng nhân dân về vai trò giám sát trong công tác thi