Để đáp ứng nhu cầu công tác thi hành án hình sự đối với các hình phạt không tƣớc tự do trong tình hình mới, nhằm đảo bảo tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật trong tiến trình cải cách tƣ pháp nhằm xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, ngày 30/20/2000 chính phủ đã ban hành Nghị định số 60/2000/NĐ-CP, ban hành Luật thi hành án hình sự năm 2003, Luật thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014) và đặc biệt vào ngày 17/6/2010 lần đầu tiên trong lịch sử phát triển của pháp luật thi hành án hình sự ở nƣớc ta quốc hội đã thông qua Luật thi hành án hình sự với 15 chƣơng và 182 Điều. Luật thi hành án hình sự đƣợc xây dựng tƣơng đối hệ thống và toàn diện, khắc phục những tồn tại, hạn chế trong những văn bản hƣớng dẫn thi hành án đơn hành trƣớc đây nhằm nâng cao hiệu quả công tác thi hành án hình sự ở nƣớc ta trong tình hình mới đặc biệt luật thi hành án hình sự đã có những quy định chi tiết về địa vị pháp lý của ngƣời chấp hành án, những quyền và nghĩa vụ của ngƣời chấp hành án không tƣớc tự do đã đƣợc đề cập cụ thể, rõ ràng.
Nhƣ đã phân tích các quy định pháp luật về địa vị pháp lý của ngƣời chấp hành án không bị tƣớc tự do đƣợc quy định ở rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau, việc nghiên cứu các quy định về địa vị pháp lý của ngƣời chấp hành án không bị tƣớc tự do tức là nghiên cứu trên hai khía cạnh đó là quyền và nghĩa vụ của ngƣời chấp hành án, các khía cạnh này đƣợc pháp luật hiện hành quy định cụ thể nhƣ sau:
2.1.1. Quyền của người chấp hành án không bị tước tự do
* Quyền của người chấp hành án phạt cảnh cáo.
Ngƣời chấp hành án phạt cảnh cáo là những cá nhân đã bị tòa án xét xử, kết tội và phải chịu hình phạt cảnh cáo do Toà án quyết định trong bản án kết tội có
hiệu lực pháp luật, buộc các cá nhân này phải chịu sự khiển trách công khai của tòa án và phải chịu án tích theo quy định của pháp luật. Việc áp dụng hình phạt cảnh cáo không buộc ngƣời chấp hành án phải cách ly khỏi xã hội.
Theo quy định của pháp luật hình sự hiện hành ngƣời chấp hành án phạt cảnh cáo trƣớc hết là những cá nhân phạm tội ít nghiêm trọng, có nhiều tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự (từ hai tình tiết giảm nhẹ trở lên đƣợc quy định tại Điều 46 BLHS), nhƣng chƣa đến mức đƣợc miễn hình phạt, tội mà ngƣời thực hiện có quy định hình phạt cảnh cáo trong Phần các tội phạm Bộ luật hình sự năm 1999 hoặc đƣợc Tòa án quyết định áp dụng căn cứ vào Điều 47 Bộ luật hình sự năm 1999.
Quyền của ngƣời chấp hành án phạt cảnh cáo là khả năng xử sự của ngƣời chấp hành án phạt cảnh cáo đƣợc pháp luật ghi nhận và bảo đảm thực hiện. Quyền của ngƣời chấp hành án phạt cảnh cáo đƣợc quy định trong nhiều văn bản khác nhau bao gồm hiến pháp, luật hình sự, luật tố tụng hình sự, luật thi hành án hình sự và một số văn bản pháp lý khác.
Thực chất hình phạt cảnh cáo là hình thức khiển trách công khai ngƣời phạm tội trƣớc tòa án và chủ yếu gây ra tổn hại về mặt tinh thần (danh dự, uy tín) đối với ngƣời phạm tội, việc áp dụng hình phạt cảnh cáo không buộc ngƣời chấp hành án phải cách ly khỏi xã hội. Xuất phát từ đặc điểm của hình phạt cảnh cáo là hình phạt chính nhẹ nhất trong hệ thống hình phạt của Bộ luật hình sự và là một trong những hình phạt thể hiện nguyên tắc nhân đạo trong chính sách hình sự dẫn tới việc ngƣời chấp hành án phạt cảnh cáo hầu nhƣ không bị hạn chế pháp lý liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích thiết yếu [51, tr. 104].
Ngoài các quyền tự do cơ bản đƣợc bảo đảm và không bị hạn chế ngƣời chấp hành án phạt cảnh cáo còn có các quyền lợi khác cụ thể:
Thứ nhất, ngƣời chấp hành án phạt cảnh cáo đƣợc quyền khiếu nại đối với
bản án có hiệu lực pháp luật, để xem xét lại theo trình tự giám đốc thẩm hoặc tái thẩm (đƣợc quy định cụ thể tại phần thứ IV của luật tố tụng hình sự năm 2003 quy định về xét lại bản án và quyết định có hiệu lực pháp luật của tòa án).
khiếu nại của ngƣời chấp hành án cụ thể: Ngƣời chấp hành án hình sự và cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan có quyền khiếu nại đối với quyết định, hành vi của cơ quan, ngƣời có thẩm quyền thi hành án hình sự nếu có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Thời hiệu khiếu nại lần đầu là 30 ngày, kể từ ngày nhận hoặc biết đƣợc quyết định, hành vi thi hành án hình sự mà ngƣời khiếu nại cho rằng có vi phạm pháp luật. Trong trƣờng hợp vì ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập ở xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác mà ngƣời khiếu nại không thực hiện đƣợc quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu, thì thời gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại [34, Điều 66]. Việc quy định cụ thể về quyền khiếu nại nhằm tạo sự khách quan trong công tác thi hành án, kịp thời phát hiện những vi phạm, đề ra các biện pháp khắc phục, sửa chữa đồng thời bảo đảm tốt hơn nữa các quyền, lợi ích và nghĩa vụ của ngƣời chấp hành án nói chung.
Thứ ba, mặc dù phải chịu án tích với thời hạn là một năm tuy nhiên theo quy định của Bộ luật hình sự thì những ngƣời chấp hành án phạt cảnh cáo có quyền đƣợc xóa án tích trƣớc thời hạn nếu trong thời gian chấp hành án có những biểu hiện tiến bộ rõ rệt và đã lập công, đƣợc cơ quan, tổ chức nơi ngƣời đó công tác hoặc chính quyền địa phƣơng nơi ngƣời đó thƣờng trú đề nghị, thì có thể đƣợc Toà án xoá án tích nếu ngƣời đó đã bảo đảm đƣợc ít nhất một phần ba thời hạn quy định.
Về trình tự, thủ tục thi hành án phạt cảnh cáo đƣợc quy định cụ thể tại điều 71 Luật thi hành án hình sự năm 2010 theo đó hình phạt cảnh cáo đƣợc thi hành đơn giản hơn so với các hình phạt khác, cụ thể nó đƣợc tiến hành ngay tại phiên tòa và do tòa án tuyên.
*, Quyền của người chấp hành án phạt tiền.
Ngƣời chấp hành án phạt tiền là những cá nhân đã bị tòa án xét xử, kết tội và phải chịu hình phạt tiền do Toà án quyết định trong bản án kết tội có hiệu lực pháp luật, những cá nhân này sẽ phải nộp một khoản tiền phạt nhất định để sung công quỹ nhà nƣớc tùy theo tính chất và mức độ nghiêm trọng của tội phạm đƣợc thực hiện và phải chịu án tích theo quy định của pháp luật. Tƣơng tự nhƣ hình phạt cảnh cáo, việc áp dụng hình phạt tiền không buộc ngƣời chấp hành án phải cách ly khỏi xã hội.
Theo quy định của pháp luật hình sự hiện hành ngƣời chấp hành án phạt tiền trƣớc hết là những cá nhân phạm tội ít nghiêm trọng, xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, trật tự công cộng, trật tự quản lý hành chính, có tính chất vụ lợi (nhƣ phạm tội buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới, tội xản xuất, tàng trữ, vận chuyển, buôn bán hàng cấm, tội đầu cơ, tội trốn thuế, tôi lừa dối khách hàng) hoặc dùng tiền làm phƣơng tiện phạm tội (nhƣ phạm tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc…) [28, tr. 12] và một số tội phạm khác do Bộ luật hình sự quy định hoặc có thể là những cá nhân phạm tội về tham nhũng, ma túy hoặc các tội phạm khác (với tƣ cách là hình phạt bổ sung) [34, Điều 30, Khoản 1, 2].
Quyền của ngƣời chấp hành án phạt tiền là khả năng xử sự của ngƣời chấp hành án phạt tiền đƣợc pháp luật ghi nhận và bảo đảm thực hiện. Quyền của ngƣời chấp hành án phạt tiền đƣợc quy định trong nhiều văn bản khác nhau chủ yếu đƣợc quy định trong Hiến pháp, Luật hình sự, Luật tố tụng hình sự, Luật thi hành án hình sự, Luật thi hành án dân sự ngoài ra còn một số văn bán pháp lý khác. Hình phạt tiền là một trong những biện pháp đƣợc đánh giá là nhẹ hơn so với cải tạo không giam giữ, thể hiện nguyên tắc nhân đạo trong chính sách hình sự nƣớc ta, do đó đối với ngƣời chấp hành án phạt tiền ngoài việc phải nộp một khoản tiền phạt nhất định để sung công quỹ nhà nƣớc tùy theo tính chất và mức độ nghiêm trọng của tội phạm đƣợc thực hiện, thì việc ngƣời chấp hành án phạt tiền hầu nhƣ không bị hạn chế pháp lý liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích thiết yếu của bản thân. Ngoài các quyền và lợi ích thiết yếu đƣợc bảo vệ ngƣời chấp hành án phạt tiền còn đƣợc hƣởng một số quyền lợi khác cụ thể:
Thứ nhất, ngƣời chấp hành án phạt tiền sẽ chỉ phải nộp mức phạt do tòa án
quyết định tùy theo tính chất và mức độ nghiêm trọng của tội phạm đƣợc thực hiện, đồng thời có xét đến tình hình tài sản của ngƣời phạm tội, sự biến động của giá cả nhƣng không đƣợc thấp hơn một triệu đồng (Khoản 3 Điều 30 Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009). Việc quy định nhƣ trên trong Bộ luật hình sự nhằm bảo đảm quyền lợi của ngƣời chấp hành án phạt tiền khi Tòa án phải tuyên một mức phạt tiền phù hợp ngoài việc căn cứ vào tính chất, mức độ của hành vi
phạm tội, điều luật quy định thì Tòa án đặc biệt cần phải căn cứ đến tình hình tài sản của ngƣời phạm tội, đây là một trong những điểm tiến bộ trong Bộ luật hình sự năm 1999 so với các văn bản pháp luật trƣớc, hạn chế việc tùy tiện áp dụng hình phạt của tòa án bởi trên thực tế trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, địa bàn có có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, có nhiều trƣờng hợp ngƣời chấp hành án ở vùng sâu vùng xa, có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, tuy nhiên Tòa án vẫn tuyên một bản án có mức tiền phạt cao khiến cho ngƣời chấp hành án không có khả năng chấp hành án, điều này một phần làm giảm mức độ hiệu quả áp dụng các quy định về phạt tiền trên thực tế.
Thứ hai, ngƣời chấp hành án phạt tiền có thể thi hành án theo nhiều cách thức khác nhau tùy vào bản án tuyên. Quy định về cách thức nộp tiền phạt là một quy định tiến bộ đƣợc ghi nhận trong Bộ luật Hình sự năm 1999, theo đó: "Tiền
phạt có thể được nộp một lần hoặc nhiều lần trong thời hạn do Tòa án quyết định
trongbản án" [33, Điều 30, Khoản 4]. Nhƣ vậy, theo quy định của pháp luật, ngƣời chấp hành án phạt tiền có thể nộp tiền phạt theo hai cách: Cách thứ nhất là tiền phạt đƣợc nộp một lần trong thời hạn do Tòa án quyết định trong bản án: Khi quyết định áp dụng hình phạt tiền là hình phạt chính với ngƣời phạm tội, Tòa án tuyên luôn trong bản án là ngƣời phạm tội phải nộp toàn bộ số tiền đó vào một thời điểm nhất định. Cách thứ hai là tiền phạt đƣợc nộp nhiều lần trong thời hạn do Tòa án quyết định trong bản án khi áp dụng hình phạt tiền với ngƣời phạm tội, Tòa án có thể quyết định trong bản án việc chia nhỏ số tiền phạt để ngƣời phạm tội nộp thành nhiều lần trong một khoảng thời gian nhất định. Nhƣ vậy căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng đối tƣợng thì tòa án có thể đề ra những cách thức nộp tiền phạt sao cho phù hợp để bảo đảm cho hình phạt đƣợc thi hành trên thực tế và ngƣời chấp hành án thực hiện đƣợc quyền và nghĩa vụ của mình.
Thứ ba, trong trƣờng hợp ngƣời chấp hành án phạt tiền đã tích cực chấp hành đƣợc một phần hình phạt nhƣng bị lâm vào hoàn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn kéo dài do thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn hoặc ốm đau gây ra mà không thể tiếp tục chấp hành đƣợc phần hình phạt còn lại hoặc lập công lớn, thì theo đề nghị của Viện trƣởng Viện kiểm sát, Tòa án có thể quyết định miễn chấp hành hình phạt tiền còn lại (Khoản 2 Điều 58 Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009).
Thứ tư, đối với trƣờng hợp ngƣời chấp hành án phạt tiền là ngƣời chƣa thành niên phạm tội (ngƣời từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi) thì đƣợc hƣởng mức phạt tiền không đƣợc quá một phần hai mức tiền phạt mà Điều luật quy định, trƣờng hợp đƣợc giảm mức hình phạt đã tuyên thì pháp luật quy định ngƣời chấp hành án phạt tiền là ngƣời chƣa thành niên bị lâm vào hoàn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn kéo dài do thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn hoặc ốm đau gây ra hoặc lập công lớn, thì theo đề nghị của Viện trƣởng Viện kiểm sát, Tòa án có thể quyết định giảm hoặc miễn chấp hành hình phạt tiền còn lại [33, Điều 72].
Thứ năm, khi xem xét các quy định trong luật thi hành án dân sự hiện hành
quyền lợi của ngƣời chấp hành án phạt tiền đƣợc quy định rõ tại Điều 7a Luật thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014) gồm những quyền sau: Tự nguyện thi hành án; Tự nguyện giao tài sản để thi hành án; Quyền tự mình hoặc ủy quyền cho ngƣời khác yêu cầu thi hành án theo quy định của Luật này; Quyền ƣợc thông báo về thi hành án; Quyền đƣợc yêu cầu Tòa án xác định, phân chia quyền sở hữu, sử dụng tài sản; Quyền yêu cầu Tòa án giải thích những điểm chƣa rõ, đính chính lỗi chính tả hoặc số liệu sai sót; Khởi kiện dân sự để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình trong trƣờng hợp có tranh chấp về tài sản liên quan đến thi hành án; Quyền chuyển giao nghĩa vụ thi hành án cho ngƣời khác theo quy định của Luật này; Quyền yêu cầu thay đổi Chấp hành viên trong trƣờng hợp có căn cứ cho rằng Chấp hành viên không vô tƣ khi làm nhiệm vụ; Quyền đƣợc xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án; Đƣợc xét miễn, giảm một phần hoặc toàn bộ chi phí cƣỡng chế thi hành án theo quy định của Luật này; Quyền khiếu nại, tố cáo về thi hành án. Các quyền trên đƣợc ghi nhận cụ thể tại các Điều 39, 40, 42, 45, 54, 61, 62, 63, 140, 143, 150… trong Luật thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014). Ngoài ra ngƣời chấp hành án phạt tiền còn có thể đƣợc hoãn thi hành án. Có thể thấy với việc sửa đổi bổ sung Luật thi hành án dân sự vào năm 2014 thì các quyền lợi của ngƣời chấp hành án phạt tiền đã đƣợc quy định cụ thể, rõ ràng hơn so với các quy định cũ khi đã tách riêng quyền của ngƣời phải thi hành án, ngƣời đƣợc thi hành án và ngƣời có quyền, nghĩa vụ liên quan ra làm ba điều luật cụ thể là các Điều 7, 7a và 7b.
Thứ sáu, ngƣời chấp hành án phạt tiền còn có quyền đƣợc khiếu nại đối với bản án có hiệu lực pháp luật, để xem xét lại theo trình tự giám đốc thẩm hoặc tái thẩm (đƣợc quy định cụ thể tại phần thứ 6 của luật tố tụng hình sự năm 2003 quy định về xét lại bản án và quyết định có hiệu lực pháp luật của tòa án). Có quyền khiếu nại đối với quyết định, hành vi của cơ quan, ngƣời có thẩm quyền thi hành án hình sự nếu có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình (Điều 150 luật THAHS).
Thứ bảy, tƣơng tự với ngƣời chấp hành án phạt cảnh cáo mặc dù phải chịu án
tích với thời hạn là một năm tuy nhiên theo quy định của Bộ luật hình sự thì những ngƣời chấp hành án phạt tiền có quyền đƣợc xóa án tích trƣớc thời hạn nếu trong thời gian chấp hành án có những biểu hiện tiến bộ rõ rệt và đã lập công, đƣợc cơ quan, tổ chức nơi ngƣời đó công tác hoặc chính quyền địa phƣơng nơi ngƣời đó thƣờng trú đề nghị, thì có thể đƣợc Toà án xoá án tích nếu ngƣời đó đã bảo đảm