2.2.1. Dấu hiệu phỏp lý của tội phạm
Tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai được quy định tại Điều 173 BLHS 1999, với nội dung:
1. Người nào lấn chiếm đất hoặc chuyển quyền sử dụng đất, sử dụng đất trỏi với cỏc quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai gõy hậu quả nghiờm trọng hoặc đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này hoặc đó bị kết ỏn về tội này, chưa được xúa ỏn tớch mà cũn vi phạm, thỡ bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, cải tạo khụng giam giữ đến ba năm hoặc phạt tự từ ba thỏng đến ba năm.
2. Phạm tội thuộc một trong cỏc trường hợp sau đõy, thỡ bị phạt tiền từ ba mươi triệu đồng đến một trăm triệu đồng hoặc phạt tự từ hai năm đến bảy năm:
a) Cú tổ chức;
b) Phạm tội nhiều lần;
c) Gõy hậu quả rất nghiờm trọng hoặc đặc biệt nghiờm trọng. 3. Người phạm tội cũn cú thể bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến hai mươi triệu đồng.
Cũng giống như việc nghiờn cứu tội Vi phạm cỏc quy định về quản lý đất đai, chỳng ta cựng lần lượt đi tỡm hiểu và phõn tớch cỏc dấu hiệu phỏp lý hỡnh sự của tội Vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai qua bốn yếu tố của CTTP: khỏch thể của tội phạm, mặt khỏch quan của tội phạm, chủ thể của tội phạm và mặt chủ quan của tội phạm. Cụ thể như sau:
a) Về khỏch thể của tội phạm
Hiến phỏp Nước Cộng hũa XHCN Việt Nam quy định:
Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và phỏp luật, bảo đảm sử dụng đỳng mục đớch và cú hiệu quả. Nhà nước giao đất cho cỏc tổ chức và cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài. Tổ chức và cỏ nhõn cú trỏch nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thỏc hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất được Nhà nước giao theo quy định của phỏp luật [46, Điều 18].
Như vậy, khỏch thể của tội Vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai bao gồm cỏc quan hệ xó hội về trật tự quản lý nhà nước về đất đai, hay núi cỏch khỏc, đú là quyền quản lý thống nhất đất đai của Nhà nước. Tội phạm xõm hại đến cỏc quan hệ này thụng qua việc vi phạm cỏc quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai, qua đú gõy thiệt hại đến lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của tổ chức, cụng dõn, cũng như xõm hại chớnh sỏch quản lý đất đai của Nhà nước đó được Hiến định.
So với tội phạm được quy định tại Điều 180 BLHS 1985, với việc tỏch ra thành hai tội độc lập được điều chỉnh tại hai Điều (Điều 173, Điều 174) trong BLHS 1999, khỏch thể của tội Vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai đó được xỏc định một cỏch rừ ràng, cụ thể. Việc tỏch tội như thế gúp phần nõng cao hiệu quả cụng tỏc đấu tranh chống và phũng ngừa tội phạm, tăng cường phỏp chế XHCN.
Về đối tượng tỏc động của tội phạm, giống như tội Vi phạm cỏc quy định về quản lý đất đai, đối tượng tỏc động của tội phạm Vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai cũng chớnh là đất đai.
b) Mặt khỏch quan của tội phạm
Mặt khỏch quan của tội phạm vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai theo Điều 173 BLHS được thể hiện thụng qua ba dạng hành vi sau:
- Lấn chiếm đất;
- Chuyển quyền sử dụng đất trỏi với cỏc quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai;
- Sử dụng đất trỏi với cỏc quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai.
Hành vi lấn chiếm đất là hành vi của người sử dụng mọi thủ đoạn lấn chiếm đất thuộc quyền quản lý của Nhà nước nhằm xỏc lập bất hợp phỏp quyền sử dụng đất hoặc sử dụng trỏi phộp đất đai như: tự ý chuyển dịch mốc giới hoặc ranh giới thửa đất để mở rộng diện tớch đất; sử dụng đất mà khụng được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cho phộp hoặc chủ sử dụng đất cho phộp sử dụng hoặc việc sử dụng đất do được Nhà nước tạm giao hoặc mượn đất nhưng hết thời hạn tạm giao, mượn đất mà khụng trả lại đất…
Hành vi chuyển quyền sử dụng đất trỏi với cỏc quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai bao gồm cỏc hành vi: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, cho thuờ lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng quyền sử dụng đất mà khụng thực hiện đỳng thủ tục hành chớnh theo quy định của phỏp luật về đất đai; tự ý chuyển đổi,
chuyển nhượng, tặng cho, cho thuờ, cho thuờ lại, thừa kế, thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng quyền sử dụng đất đối với đất khụng đủ điều kiện, với cỏc thủ đoạn như: chuyển quyền sử dụng đất cho người khỏc khi mỡnh khụng cú quyền đú, chuyển quyền sử dụng đất nằm trong quy hoạch hoặc đó cú sự đền bự của Nhà nước…
Hành vi sử dụng đất trỏi với cỏc quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai là cỏc hành vi như: sử dụng đất khụng đỳng mục đớch, hủy hoại đất, khụng đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu, khụng đăng ký biến động quyền sử dụng đất, khụng đăng ký khi chuyển mục đớch sử dụng đất, khụng trả lại đất đỳng thời hạn theo quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, chậm đưa đất vào sử dụng theo quy định của phỏp luật về đất đai… biểu hiện dưới cỏc dạng hành vi cụ thể như: xõy dựng nhà, cụng trỡnh trờn đất canh tỏc hoặc đất chuyờn dựng khi chưa được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cho phộp; đưa cỏc chất độc hại vào đất làm suy giảm chất lượng đất, gõy ụ nhiễm đất làm mất hoặc giảm khả năng sử dụng đất theo mục đớch đó được xỏc định...
Nếu người nào thực hiện một trong những hành vi: lấn chiếm đất hoặc chuyển quyền sử dụng đất, sử dụng đất trỏi với cỏc quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai gõy hậu quả nghiờm trọng hoặc đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này hoặc đó bị kết ỏn về tội này, chưa được xúa ỏn tớch mà cũn vi phạm thỡ bị truy cứu TNHS. Về mặt khỏch quan, khụng phải một người cứ cú một trong những hành vi nờu trờn đều bị truy cứu TNHS, mà bờn cạnh việc thực hiện hành vi phải kốm theo điều kiện cần và đủ mới cú thể bị coi là người phạm tội. Dấu hiệu "gõy hậu quả nghiờm trọng hoặc đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này hoặc đó bị kết ỏn về tội này, chưa được xúa ỏn tớch mà
cũn vi phạm" chớnh là dấu hiệu đặc trưng và bắt buộc của CTTP cơ bản của
tội Vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai.
Cũng giống như tội Vi phạm cỏc quy định về quản lý đất đai, hành vi khỏch quan của tội Vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai là loại tội phạm vừa cú thể được thực hiện bằng hành động, vừa cú thể được thực hiện bằng khụng hành động, nhưng hành động là chủ yếu.
- Ở dạng hành động: người phạm tội thực hiện khụng đỳng hoặc vi phạm những điều cấm của Nhà nước quy định về sử dụng đất đai, bao gồm cỏc hành vi: sử dụng đất khụng đỳng mục đớch; lấn, chiếm đất; hủy hoại đất; gõy cản trở cho việc sử dụng đất của người khỏc; chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, cho thuờ lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng quyền sử dụng đất mà khụng thực hiện đỳng thủ tục hành chớnh theo quy định của phỏp luật về đất đai; tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuờ, cho thuờ lại, thừa kế, thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng quyền sử dụng đất đối với đất khụng đủ điều kiện; tự tiện di chuyển, làm sai lệch, hư hỏng mốc chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, mốc chỉ giới hành lang an toàn của cụng trỡnh, mốc địa giới hành chớnh, làm sai lệch cỏc giấy tờ, chứng từ trong việc sử dụng đất.
- Ở dạng khụng hành động: người phạm tội khụng thực hiện nghĩa vụ phỏp lý của mỡnh mặc dự cú đủ điều kiện và theo quy định thỡ phải thực hiện. Cỏc hành vi đú biểu hiện dưới dạng như: khụng đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu, khụng đăng ký biến động quyền sử dụng đất, khụng đăng ký khi chuyển mục đớch sử dụng đất, khụng đăng ký gia hạn sử dụng đất khi hết hạn sử dụng đất mà đang sử dụng đất, khụng trả lại đất đỳng thời hạn theo quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, chậm đưa đất vào sử dụng theo quy định của phỏp luật về đất đai, chậm hoặc khụng cung cấp thụng tin, giấy tờ, tài liệu cú liờn quan đến việc thanh tra, kiểm tra.
Về mặt lý luận, cỏc hành vi nờu trờn chỉ CTTP trong cỏc trường hợp: gõy hậu quả nghiờm trọng, đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm hoặc đó bị kết ỏn về tội này, chưa được xúa ỏn tớch mà cũn vi phạm. Trong đú, "gõy hậu quả nghiờm trọng" được xỏc định là dấu hiệu về hậu quả của tội phạm, cũn "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm" và "đó bị kết ỏn về tội này, chưa được xúa ỏn tớch mà cũn vi phạm" thỡ được xem là cỏc dấu hiệu thuộc về đặc điểm nhõn thõn xấu của người phạm tội.
Hậu quả của tội phạm vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, được hiểu là những thiệt hại về lợi ớch kinh tế của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của tổ chức, cụng dõn, xõm hại đến việc thực hiện đường lối, chớnh sỏch của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai và những thiệt hại nghiờm trọng khỏc cho xó hội. Núi cỏch khỏc, hậu quả này bao gồm cả những thiệt hại mang tớnh vật chất và phi vật chất như: phỏ vỡ quy hoạch sử dụng đất đai của Nhà nước, làm xúi mũn hoặc làm nghốo đất canh tỏc, gõy thất thu cỏc khoản thu từ phớ và lệ phớ đối với đất đai... Tựy từng trường hợp cụ thể mà đỏnh giỏ mức độ hậu quả do tội phạm gõy ra đó là nghiờm trọng hay chưa.
Tớnh chất và mức độ hậu quả của tội phạm vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai được xỏc định bởi tớnh chất của hành vi vi phạm và mức độ thiệt hại về kinh tế, cũng như sự biến đổi về giỏ trị, chất lượng của đất. Vỡ vậy, CTTP của tội Vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai là cấu thành vật chất; hậu quả nguy hiểm cho xó hội khụng được phản ỏnh một cỏch trực tiếp mà phản ỏnh thụng qua đối tượng tỏc động là đất đai. Trong thực tiễn ỏp dụng, việc xỏc định, đỏnh giỏ hậu quả của tội phạm được thực hiện thụng qua việc đỏnh giỏ đặc điểm, tớnh chất của đất, giỏ trị quyền sử dụng đất hoặc sự biến đổi tỡnh trạng ban đầu của đất. Đõy là một trong những dấu hiệu bắt buộc để truy cứu TNHS đối với người cú hành vi vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai theo quy định của phỏp luật hỡnh sự.
Tuy nhiờn, cũng giống như dấu hiệu "gõy hậu quả nghiờm trọng" trong tội Vi phạm cỏc quy định về quản lý đất đai, cho đến nay, vẫn chưa cú hướng dẫn cụ thể về dấu hiệu này trong tội Vi phạm cỏc quy định về sử dụng
đất đai. Song, chỳng ta cũng cú thể vận dụng Thụng tư liờn tịch số
02/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP để đỏnh giỏ hậu quả của tội phạm này (xem điểm b mục 2.1.1). Điều này ảnh hưởng rất lớn trong việc truy cứu TNHS và định tội danh đối với người phạm tội, do đú cần thiết sớm cú hướng dẫn về dấu hiệu này để giỳp cho cỏc cơ quan tố tụng hỡnh sự núi chung, Tũa ỏn núi riờng đưa ra được đường lối xử lý đỳng người, đỳng tội,
đảm bảo cụng bằng, dõn chủ, trỏnh làm oan người vụ tội, khụng bỏ lọt tội phạm; trỏnh tỡnh trạng mỗi địa phương, mỗi cỏn bộ tiến hành tố tụng cú cỏch hiểu, vận dụng quy định phỏp luật khỏc nhau theo ý thức chủ quan của cỏ nhõn mỡnh. Đõy là điều kiện thuận lợi để một bộ phận cỏn bộ, người cú chức vụ, quyền hạn thoỏi húa, biến chất về đạo đức nghề nghiệp trong cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật cú cơ hội lợi dụng làm trỏi để trục lợi, xử lý oan, sai người vụ tội hoặc khụng truy cứu TNHS, ỏp dụng loại hỡnh phạt, mức hỡnh phạt quỏ nhẹ, khụng tương xứng với tớnh chất, mức độ hành vi vi phạm của người phạm tội. Thực tiễn cụng tỏc đấu tranh phũng, chống tội phạm về sử dụng đất đai cho thấy, rất khú khăn để truy cứu TNHS một người nếu căn cứ vào dấu hiệu định tội núi trờn. Nhiều vụ ỏn, Tũa ỏn phải thỉnh thị, xin ý kiến về đường lối xột xử của Tũa ỏn cấp trờn, hoặc nếu khụng thỡ vụ ỏn cú thể bị trả hồ sơ để điều tra, xột xử lại nhiều lần, dẫn đến thời hạn giải quyết ỏn kộo dài, gõy tốn kộm thời gian, tiền bạc của Nhà nước, thậm chớ oan, sai trong tố tụng hỡnh sự.
Nếu hành vi vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai gõy hậu quả chưa nghiờm trọng thỡ khụng bị coi là tội phạm, trừ trường hợp người thực hiện hành vi "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm" hoặc "đó bị kết ỏn về tội này, chưa được xúa ỏn tớch mà cũn vi phạm" thỡ mới phải chịu TNHS.
* Về dấu hiệu "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm"
Giống như dấu hiệu "gõy hậu quả nghiờm trọng", "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm" cũng được xem là dấu hiệu định tội của tội Vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai. Nghĩa là, người thực hiện một trong cỏc hành vi quy định tại khoản 1 Điều 173 BLHS, nếu khụng thuộc trường hợp "gõy hậu quả nghiờm trọng" hoặc "đó bị kết ỏn về tội này, chưa được xúa ỏn tớch mà cũn vi phạm" nhưng thuộc trường hợp "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm", thỡ hành vi đú được coi là tội phạm và người đó thực hiện hành vi phải chịu TNHS.
“Đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm" là trước đú một người đó bị xử phạt hành chớnh về một trong những hành vi được liệt kờ trong tội đú bằng một trong cỏc hỡnh thức xử phạt theo quy định của phỏp luật về xử lý vi phạm hành chớnh, nhưng chưa hết thời hạn để được coi là chưa bị xử phạt vi phạm hành chớnh mà lại thực hiện một trong những hành vi được liệt kờ trong tội đú [62, Mục 6.2a].
Nghĩa là, nếu một người trước đú đó bị xử phạt hành chớnh về một trong những hành vi: lấn, chiếm đất hoặc chuyển quyền sử dụng đất, sử dụng đất trỏi với quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai, bằng hỡnh thức xử phạt cảnh cỏo hoặc phạt tiền, nhưng chưa hết thời hạn để được coi là chưa bị xử phạt vi phạm hành chớnh mà lại thực hiện một trong cỏc hành vi quy định tại khoản 1 Điều 173 BLHS, thỡ người đú phải bị truy cứu TNHS đối với hành vi vi phạm lần sau. Trong trường hợp này, CTTP của tội Vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai là cấu thành hỡnh thức.
Cỏc hành vi vi phạm quy định về sử dụng đất đai nờu trờn được quy định cụ thể tại Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chớnh