Giai đoạn từ khi Luật Đất đai năm 1987 cú hiệu lực thi hành (ngày

1.2. Hỡnh thức, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật đất đai

1.2.2. Giai đoạn từ khi Luật Đất đai năm 1987 cú hiệu lực thi hành (ngày

08/01/1988) đến khi Luật Đất đai năm 2003 hết hiệu lực thi hành (đến trước ngày 01/7/2014)

1.2.2.1. Từ ngày 08/01/1988 đến 15/10/1993 (ngày Luật Đất đai năm 1993 cú hiệu lực thi hành)

Luật Đất đai năm 1987 được ban hành theo tinh thần của Hiến phỏp năm 1980, tại Điều 5 Luật Đất đai quy định: Nghiờm cấm việc mua, bỏn, lấn, chiếm đất đai, phỏt canh thu tụ dưới mọi hỡnh thức, nhận đất được giao mà khụng sử dụng, sử dụng khụng đỳng mục đích, tự tiện sử dụng đất nụng nghiệp, đất cú rừng vào mục đích khỏc, làm huỷ hoại đất đai.

Theo tinh thần này, tại Điều 53 Luật Đất đai năm 1987 đó quy định trường hợp người mua, bỏn, lấn, chiếm đất đai, phỏt canh thu tụ, huỷ hoại đất đai hoặc cú hành vi khỏc vi phạm phỏp luật đất đai thỡ bị xử phạt hành chính bằng một hoặc nhiều hỡnh thức sau đõy:

- Cảnh cỏo;

- Phạt tiền từ 20% đến 30% giỏ trị thiệt hại do việc vi phạm gõy ra; - Tịch thu toàn bộ tiền mua bỏn đất;

- Thu hồi phần đất sử dụng trỏi phỏp luật.

Việc xử lý hành chính quy định trong Điều này do Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp cú thẩm quyền quyết định theo quy định của phỏp luật.

Tại Điều 54 Luật Đất đai năm 1987 quy định, trường hợp người lợi dụng chức vụ, quyền hạn hoặc vượt quỏ quyền hạn giao đất, thu hồi đất, cho phộp chuyển mục đích sử dụng đất trỏi với quy định của phỏp luật, thiếu tinh thần trỏch nhiệm làm thiệt hại đến tài nguyờn đất đai, bao che cho người cú hành vi vi phạm phỏp luật đất đai, thỡ bị xử lý bằng một trong những hỡnh thức sau đõy:

- Cảnh cỏo; - Phạt tiền; - Cỏch chức; - Buộc thụi việc.

Tuy nhiờn, việc xử lý kỷ luật quy định trong Điều này do cơ quan chính quyền quyết định theo phõn cấp quản lý cỏn bộ. Trong giai đoạn này, việc xử lý kỷ luật cỏn bộ cú vi phạm phỏp luật đất đai khụng được là bao.

Nếu hành vi vi phạm gõy hậu quả nghiờm trọng hoặc đó bị xử lý kỷ luật mà cũn vi phạm thỡ bị xử phạt theo Bộ luật Hỡnh sự.

Như vậy, từ trước khi Quốc hội ban hành Luật Đất đai năm 1993 thỡ cỏc chế tài để xử lý đối với hành vi vi phạm hành chính chưa được quy định cụ thể và chưa rừ ràng; chỉ từ khi Luật Đất đai năm 1993 cú hiệu lực thi hành, thỡ Chính phủ mới ban hành Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

1.2.2.2. Từ ngày 15/10/1993 đến ngày 01/7/2004 (ngày Luật Đất đai năm 2003 cú hiệu lực thi hành)

* Luật Đất đai năm 1993 cú sự thay đổi căn bản so với Luật Đất đai năm 1988. Theo đú, Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn để sử dụng ổn định, lõu dài. Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được Nhà nước giao đất cú cỏc quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, để lại quyền thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất. Nhà nước xỏc định giỏ cỏc loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuờ đất, tính giỏ trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi đất. Chính vỡ thế hỡnh thức, biện phỏp xử lý vi phạm hành chính về đất đai cũng cú sự thay đổi. Điều 85, Điều 86, Điều 87 Luật Đất đai năm 1993 quy định:

- Người nào lấn chiếm đất, huỷ hoại đất, chuyển quyền sử dụng đất trỏi phộp hoặc cú hành vi khỏc vi phạm phỏp luật đất đai, thỡ tuỳ theo mức độ nhẹ hoặc nặng mà bị xử lý bằng biện phỏp hành chính hoặc bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự;

- Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn hoặc vượt quỏ quyền hạn giao đất, thu hồi đất, cho phộp chuyển quyền, chuyển mục đích sử dụng đất trỏi với quy định của phỏp luật, bao che cho người cú hành vi vi phạm phỏp luật đất đai, quyết định xử lý trỏi phỏp luật hoặc cú hành vi khỏc gõy thiệt hại đến tài nguyờn đất đai, quyền và lợi ích hợp phỏp của người sử dụng đất, thỡ tuỳ theo mức độ nhẹ hoặc nặng mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự;

- Người nào cú hành vi vi phạm phỏp luật đất đai mà gõy thiệt hại cho người khỏc thỡ ngoài việc bị xử lý theo quy định tại Điều 86 và Điều 87 của Luật này, cũn phải bồi thường cho người bị thiệt hại.

* Thực hiện Luật Đất đai năm 1993, ngày 10/01/1997 Chính phủ đó ban hành Nghị định 04/CP ngày 10/01/1997 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai.

Nghị định số 04/CP đó quy định cụ thể cỏc hành vi vi phạm, mức phạt tiền và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của người cú thẩm quyền; cụ thể như sau:

- Nghị định này đó quy định cụ thể 14 hành vi vi phạm bị xử phạt, gồm: + Sử dụng đất khụng đỳng mục đích;

+ Lấn chiếm đất đai;

+ Làm giảm khả năng sản xuất đất nụng nghiệp, lõm nghiệp; + Gõy cản trở cho việc sử dụng đất của người khỏc.

+ Tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất.

+ Tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng đất sử dụng khụng hợp phỏp.

+ Cho thuờ đất nụng nghiệp để trồng cõy hàng năm, nuụi trồng thuỷ sản trỏi với quy định tại Điều 78 Luật Đất đai

+ Cố tỡnh khụng kờ khai, đăng ký hoặc kờ khai đăng ký sử dụng đất khụng đỳng loại, hạng đất.

+ Kộo dài thời hạn bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất bị thu hồi để giao cho mỡnh

+ Vi phạm quy định về nộp lệ phí địa chính

+ Kộo dài thời han chấp hành quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền

+ Gõy cản trở cho việc giao đất, điều tra, xỏc định giỏ đất, đo đạc, lập bản đồ địa chính, xỏc định mốc giới địa chính, mốc giới trắc địa, thanh tra, xột khiếu tố và giải quyết tranh chấp đất đai.

+ Tự ý di chuyển, làm sai lệch, hư hỏng mốc giới địa chính, mốc giới trắc địa + Làm sai lệch cỏc giấy tờ, chứng từ trong việc sử dụng đất

- Tại Nghị định này, ứng với mỗi mức xử phạt là chủ thể đều cú thẩm quyền ra quyết định xử phạt cỏc hỡnh thức cảnh cỏo, phạt tiền; Tịch thu tang vật, phương tiện để sử dụng vi phạm hành chính; Buộc bồi thường thiệt hại do vi phạm hành chính gõy ra; Buộc khụi phục lại tỡnh trạng đất như trước khi bị thay đổi do vi phạm hành chính gõy ra; Đỡnh chỉ cỏc hoạt động gõy cản trở cho việc sử dụng đất. Tuy nhiờn mức xử phạt tiền cũng như tịch thu giỏ trị tang vật vi phạm mỗi chủ thể là khỏc nhau trong đú mức phạt thấp nhất trong lĩnh vực đất đai là 200.000 đồng (do Chủ tịch UBND cấp xó ỏp dụng) và mức phạt cao nhất là 20 triệu đồng (chủ tịch UBND cấp tỉnh cú thẩm quyền xử phạt mức phạt này). Cụ thể, cỏc chủ thể cú thẩm quyền xử phạt gồm:

+ Chủ tịch UBND cấp xó; + Chủ tịch UBND cấp huyện; + Chủ tịch UBND cấp tỉnh;

+ Thanh tra viờn chuyờn ngành địa chính đang thi hành cụng vụ + Chỏnh thanh tra Sở Địa chính;

+ Chỏnh thanh tra Tổng cục Địa chính;

+ Người cú thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của cỏc cơ quan Thanh tra nhà nước chuyờn ngành về văn hoỏ, thụng tin, bảo vệ mụi trường, đờ điều, cụng trỡnh thuỷ lợi, xõy dựng, kiểm lõm, thanh tra quõn đội, cảnh sỏt nhõn dõn được quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất đai theo phạm vi chức năng quản lý nhà nước của mỡnh.

1.2.2.3. Từ sau 01/7/2004 đến 01/7/2014 (ngày Luật Đất đai năm 2013 cú hiệu lực thi hành)

Luật Đất đai năm 2003 cú bước tiến mới so với Luật Đất đai năm 1993, đú là đó quy định cụ thể hành vi vi phạm phỏp luật đất đai của người quản lý đất đai và hỡnh thức, biện phỏp xử lý. Nghị định 181/2004/NĐ-CP dành Chương XIII-Phỏt hiện và xử lý vi phạm phỏp luật đất đai của người quản lý.

* Về xử lý vi phạm phỏp luật đất đai đối với người quản lý: Đối tượng bị xử lý vi phạm, gồm:

- Người đứng đầu tổ chức, Thủ trưởng cơ quan cú thẩm quyền quyết định về quản lý đất đai mà cú hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai.

- Cỏn bộ, cụng chức thuộc cơ quan quản lý đất đai cỏc cấp và cỏn bộ địa chính, xó, phường, thị trấn cú hành vi vi phạm cỏc quy định về trỡnh tự, thủ tục hành chính trong quản lý đất đai.

- Người đứng đầu, cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, nhõn viờn của tổ chức được Nhà nước giao đất để quản lý trong cỏc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 3 của Nghị định này mà cú hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai đối với đất được giao để quản lý.

Quy định về nguyờn tắc xử lý:

- Mọi vi phạm phải được phỏt hiện, đỡnh chỉ, xử lý kịp thời. Việc xử lý kỷ luật và trỏch nhiệm vật chất phải được tiến hành nhanh chúng, cụng minh, triệt để; mọi hậu quả do vi phạm gõy ra phải được khắc phục theo quy định của Nghị định này và quy định của phỏp luật cú liờn quan.

- Hỡnh thức kỷ luật được ỏp dụng độc lập; biện phỏp xử lý trỏch nhiệm vật chất được ỏp dụng kốm theo hỡnh thức kỷ luật đối với những hành vi vi phạm cú quy định biện phỏp xử lý trỏch nhiệm vật chất được quy định trong Nghị định này. Hỡnh thức, mức độ kỷ luật được xỏc định căn cứ vào tính chất, mức độ hậu quả của hành vi vi phạm, nhõn thõn của người cú hành vi vi phạm.

- Cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai của cỏn bộ, cụng chức khi thực hiện cụng vụ cú liờn quan đến quản lý đất đai mà khụng thuộc cỏc trường hợp quy định tại Mục 2 của Chương XIII thỡ bị xử lý kỷ luật và trỏch nhiệm vật chất theo quy định của phỏp luật cú liờn quan.

- Việc xử lý kỷ luật và trỏch nhiệm vật chất phải do người cú thẩm quyền quyết định.

- Một hành vi vi phạm chỉ ỏp dụng một hỡnh thức kỷ luật.

+ Nhiều người cựng thực hiện một hành vi vi phạm thỡ từng người vi phạm đều bị xử lý.

từng hành vi vi phạm và chịu hỡnh thức kỷ luật cao hơn một mức so với hỡnh thức kỷ luật tương ứng với hành vi vi phạm nặng nhất.

- Thời hạn xử lý kỷ luật trong lĩnh vực quản lý đất đai là ba (03) thỏng kể từ ngày phỏt hiện hành vi vi phạm; trường hợp hành vi vi phạm cú những tỡnh tiết phức tạp cần cú thời gian để thẩm tra, xỏc minh thỡ thời hạn được xem xột kộo dài nhưng khụng quỏ sỏu (06) thỏng, trừ trường hợp quy định tại khoản 4 Điều 9 của Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17 thỏng 11 năm 1998 của Chính phủ về xử lý kỷ luật và trỏch nhiệm vật chất đối với cụng chức. Trong thời hạn xử lý kỷ luật mà cỏ nhõn cú hành vi vi phạm mới thuộc cỏc hành vi quy định trong Nghị định này hoặc cố tỡnh trốn trỏnh, cản trở việc xử lý kỷ luật thỡ thời hạn được tính lại kể từ ngày phỏt hiện hành vi vi phạm mới hoặc từ ngày chấm dứt hành vi cố tỡnh trốn trỏnh, cản trở việc xử lý kỷ luật.

- Trường hợp hành vi vi phạm cú dấu hiệu tội phạm thỡ bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự theo quy định của Bộ luật Hỡnh sự.

Về hỡnh thức kỷ luật, biện phỏp xử lý trỏch nhiệm vật chất gồm:

- Cỏc hỡnh thức kỷ luật bao gồm: + Khiển trỏch; + Cảnh cỏo; + Hạ bậc lương; + Hạ ngạch; + Cỏch chức; + Buộc thụi việc.

- Cỏc biện phỏp xử lý trỏch nhiệm vật chất bao gồm:

+ Buộc bồi thường cho Nhà nước, cho người bị thiệt hại do hành vi vi phạm gõy ra;

+ Buộc hoàn trả cho cơ quan, tổ chức khoản tiền mà cơ quan, tổ chức đó bồi thường cho người bị thiệt hại do hành vi vi phạm gõy ra.

Về hành vi vi phạm phỏp luật, hỡnh thức xử lý đối với người quản lý đất đai, Nghị định 181 quy định như sau:

Vi phạm quy định về hồ sơ và mốc địa giới hành chính:

- Vi phạm quy định về hồ sơ và mốc địa giới hành chính bao gồm cỏc hành vi sau:

+ Làm sai lệch sơ đồ vị trí, bảng tọa độ, biờn bản bàn giao mốc địa giới hành chính; + Cắm mốc địa giới hành chính sai vị trí trờn thực địa.

- Hỡnh thức xử lý kỷ luật được quy định như sau:

+ Cú hành vi quy định tại điểm a khoản 1 Điều này do thiếu trỏch nhiệm thỡ bị khiển trỏch, tỏi phạm do thiếu trỏch nhiệm thỡ bị cảnh cỏo; cố ý thỡ bị hạ bậc lương; tỏi phạm do cố ý thỡ bị hạ ngạch;

+ Cú hành vi quy định tại điểm b khoản 1 Điều này do thiếu trỏch nhiệm thỡ bị cảnh cỏo, tỏi phạm do thiếu trỏch nhiệm thỡ bị hạ bậc lương; cố ý thỡ bị hạ ngạch; tỏi phạm do cố ý thỡ bị cỏch chức hoặc buộc thụi việc.

Vi phạm quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

- Vi phạm quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm cỏc hành vi sau: + Khụng cụng bố hoặc chậm cụng bố quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đó được xột duyệt; khụng cụng bố hoặc chậm cụng bố việc điều chỉnh hoặc huỷ bỏ kế hoạch sử dụng đất; làm mất, làm sai lệch bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết;

+ Cắm mốc chỉ giới quy hoạch sử dụng đất chi tiết sai vị trí trờn thực địa; + Để xẩy ra việc xõy dựng, đầu tư bất động sản trỏi quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết trong khu vực đất phải thu hồi để thực hiện quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đó được xột duyệt.

- Hỡnh thức xử lý kỷ luật được quy định như sau:

+ Cú hành vi quy định tại điểm a khoản 1 Điều này do thiếu trỏch nhiệm thỡ bị khiển trỏch; tỏi phạm do thiếu trỏch nhiệm thỡ bị cảnh cỏo; cố ý thỡ bị hạ bậc lương; tỏi phạm do cố ý thỡ bị hạ ngạch hoặc cỏch chức;

+ Cú hành vi quy định tại điểm b và điểm c khoản 1 Điều này do thiếu trỏch nhiệm thỡ bị khiển trỏch hoặc cảnh cỏo, tỏi phạm do thiếu trỏch nhiệm thỡ bị cảnh cỏo hoặc hạ bậc lương; cố ý thỡ bị hạ ngạch hoặc cỏch chức, tỏi phạm do cố ý thỡ bị cỏch chức hoặc buộc thụi việc.

Vi phạm quy định về giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đích sử dụng đất: - Vi phạm quy định về giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đích sử dụng đất bao gồm cỏc hành vi sau:

+ Giao đất, giao lại đất, cho thuờ đất khụng đỳng vị trí và diện tích đất trờn thực địa;

+ Giao đất, giao lại đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đích sử dụng đất khụng đỳng thẩm quyền, khụng đỳng đối tượng, khụng phự hợp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết hoặc quy hoạch xõy dựng đụ thị, quy hoạch xõy dựng điểm dõn cư nụng thụn đó được xột duyệt.

- Hỡnh thức xử lý kỷ luật được quy định như sau:

+ Cú hành vi quy định tại điểm a khoản 1 Điều này do thiếu trỏch nhiệm thỡ