Giai đoạn từ khi Luật Đất đai năm 2013 cú hiệu lực thi hành (ngày

1.2. Hỡnh thức, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật đất đai

1.2.3. Giai đoạn từ khi Luật Đất đai năm 2013 cú hiệu lực thi hành (ngày

01/7/2014) đến nay

Luật Đất đai năm 2013 được Quốc hội khúa XIII thụng qua tại kỳ họp thứ 6 ngày 29/11/2013 thay thế cho Luật Đất đai năm 2003. Luật Đất đai năm 2013 cú những đổi mới căn bản so với Luật Đất đai năm 2003, với 9 nội dung đổi mới chủ yếu là: Quy định cụ thể hơn quyền, trỏch nhiệm của Nhà nước; quy định cụ thể hơn quyền của người sử dụng đất; hoàn thiện hơn chính sỏch đất đai với khu vực nụng

nghiệp; bảo vệ ruộng đất, đổi mới mạnh mẽ cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; phỏt huy vai trũ của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cụng cụ quan trọng để quản lý đất đai; Tăng cường vận hành cỏc quan hệ đất đai theo cơ chế thị trường, tiến tới xúa bỏ hoàn toàn cơ chế bao cấp trong quản lý, sử dụng đất đai; hoàn thiện cơ chế, phỏt huy nguồn lực đất đai thụng qua việc chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất; Tăng cường tính cụng khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng đất đai thụng qua việc xõy dựng và vận hành hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ việc quản lý và sử dụng đất đai; thiết lập cơ chế bỡnh đẳng trong tiếp cận đất đai, trong thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ của cỏc chủ thể, nhất là sự bỡnh đẳng giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài về quyền của người sử dụng đất; đảm bảo quyền của nhúm người “yếu thế” trong xó hội như phụ nữ, người nghốo, đồng bào dõn tộc thiểu số.

Do đú, Luật Đất đai năm 2013 và cỏc Nghị định hướng dẫn thi hành quy định khỏc so với Luật Đất đai năm 2003 về vi phạm phỏp luật đất đai và xử lý cỏc vi phạm phỏp luật đất đai. Luật Đất đai năm 2013 quy định về xử lý vi phạm phỏp luật đất đai như sau:

- Xử lý đối với người cú hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai (Điều 206): + Người cú hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai thỡ tựy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự theo quy định của phỏp luật;

+ Người cú hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai mà gõy thiệt hại cho Nhà nước, cho người khỏc, ngoài việc bị xử lý theo quy định của phỏp luật cũn phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước hoặc cho người bị thiệt hại.

- Xử lý đối với người cú hành vi vi phạm phỏp luật đất đai trong khi thi hành cụng vụ trong lĩnh vực đất đai (Điều 207): Người cú hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai khi thi hành cụng vụ thỡ tựy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự theo quy định của phỏp luật đối với cỏc hành vi vi phạm sau đõy:

giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư, chuyển quyền sử dụng đất, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xỏc định nghĩa vụ tài chính về đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, ra quyết định hành chính trong quản lý đất đai;

+ Thiếu trỏch nhiệm trong quản lý để xảy ra vi phạm phỏp luật về đất đai hoặc cú hành vi khỏc gõy thiệt hại đến tài nguyờn đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;

+ Vi phạm quy định về lấy ý kiến, cụng bố, cụng khai thụng tin; vi phạm quy định trỡnh tự, thủ tục hành chính; vi phạm quy định về bỏo cỏo trong quản lý đất đai. - Trỏch nhiệm của Chủ tịch UBND cỏc cấp trong việc phỏt hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng đất đai (Điều 208):

+ Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp cú trỏch nhiệm phỏt hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những vi phạm phỏp luật về quản lý và sử dụng đất đai tại địa phương;

+ Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp xó cú trỏch nhiệm phỏt hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời việc chuyển quyền sử dụng đất trỏi phộp, chuyển mục đích sử dụng đất trỏi phộp; phỏt hiện, ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn và xử lý kịp thời việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh trờn đất lấn, chiếm, đất sử dụng khụng đỳng mục đích ở địa phương và buộc người cú hành vi vi phạm khụi phục lại tỡnh trạng của đất trước khi vi phạm.

Cụ thể húa quy định của Luật Đất đai năm 2013, ngày 15/5/2014, Chính phủ ban hành Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai. Tại Chương 9 quy định về xử lý vi phạm phỏp luật về đất đai đối với người cú hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai khi thi hành cụng vụ trong lĩnh vực đất đai. Ngày 10/11/2014, Chính phủ ban hành Nghị định 102/2014/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

a. Xử lý đối với hành vi vi phạm phỏp luật đất đai khi thi hành cụng vụ trong lĩnh vực đất đai:

Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai quy định:

a.1. Đối tượng bị xử lý vi phạm (Điều 96)

- Người đứng đầu tổ chức, Thủ trưởng cơ quan cú thẩm quyền quyết định về quản lý đất đai mà cú hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai;

- Cỏn bộ, cụng chức thuộc cơ quan quản lý đất đai cỏc cấp và cỏn bộ địa chính xó, phường, thị trấn cú hành vi vi phạm cỏc quy định về trỡnh tự, thủ tục hành chính trong quản lý đất đai;

- Người đứng đầu tổ chức, cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, nhõn viờn của tổ chức được Nhà nước giao đất để quản lý thuộc cỏc trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều 8 của Luật Đất đai mà cú hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai đối với đất được giao để quản lý.

a.2. Hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai khi thi hành cụng vụ trong lĩnh vực đất đai (Điều 97)

a.2.1. Vi phạm quy định về hồ sơ và mốc địa giới hành chính bao gồm cỏc hành vi sau:

- Làm sai lệch sơ đồ vị trí, bảng tọa độ, biờn bản bàn giao mốc địa giới hành chính; - Cắm mốc địa giới hành chính sai vị trí trờn thực địa.

a.2.2. Vi phạm quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm cỏc hành vi sau:

- Khụng tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời theo quy định;

- Khụng thực hiện đỳng quy định về tổ chức lấy ý kiến nhõn dõn trong quỏ trỡnh lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Khụng cụng bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; khụng cụng bố việc điều chỉnh hoặc hủy bỏ việc thu hồi hoặc chuyển mục đích đối với phần diện tích đất ghi trong kế hoạch sử dụng đất mà sau 03 năm chưa cú quyết định thu hồi đất hoặc chưa được phộp chuyển mục đích sử dụng đất; khụng bỏo cỏo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

a.2.3. Vi phạm quy định về giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đích sử dụng đất bao gồm cỏc hành vi sau:

- Giao đất, giao lại đất, cho thuờ đất khụng đỳng vị trí và diện tích đất trờn thực địa;

- Giao đất, giao lại đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đích sử dụng đất khụng đỳng thẩm quyền, khụng đỳng đối tượng, khụng phự hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt;

- Giao lại đất, cho thuờ đất trong khu cụng nghệ cao, khu kinh tế, cảng hàng khụng, sõn bay dõn dụng khụng phự hợp với quy hoạch xõy dựng đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt.

a.2.4. Vi phạm quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư bao gồm cỏc hành vi sau:

- Khụng thụng bỏo trước cho người cú đất bị thu hồi theo quy định tại Điều 67 của Luật Đất đai; khụng cụng khai phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư;

- Khụng thực hiện đỳng quy định về tổ chức lấy ý kiến đối với phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư;

- Thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khụng đỳng đối tượng, diện tích, mức bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư cho người cú đất thu hồi; làm sai lệch hồ sơ thu hồi đất; xỏc định sai vị trí và diện tích đất bị thu hồi trờn thực địa;

- Thu hồi đất khụng đỳng thẩm quyền; khụng đỳng đối tượng; khụng đỳng với quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt.

a.2.5. Vi phạm quy định về trưng dụng đất bao gồm cỏc hành vi sau:

- Thực hiện bồi thường khụng đỳng đối tượng, diện tích, mức bồi thường, thời hạn bồi thường cho người cú đất bị trưng dụng;

- Trưng dụng đất khụng đỳng cỏc trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều 72 của Luật Đất đai.

a.2.6. Vi phạm quy định về quản lý đất do được Nhà nước giao để quản lý bao gồm cỏc hành vi sau:

- Để xảy ra tỡnh trạng người được phỏp luật cho phộp sử dụng đất tạm thời mà sử dụng đất sai mục đích;

- Để đất bị lấn, bị chiếm, bị thất thoỏt.

a.2.7. Vi phạm quy định về thực hiện trỡnh tự, thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụng đất bao gồm cỏc hành vi sau:

- Khụng nhận hồ sơ đó hợp lệ, đầy đủ, khụng hướng dẫn cụ thể khi tiếp nhận hồ sơ, gõy phiền hà đối với người nộp hồ sơ, nhận hồ sơ mà khụng ghi vào sổ theo dừi;

- Tự đặt ra cỏc thủ tục hành chính ngoài quy định chung, gõy phiền hà đối với người xin làm cỏc thủ tục hành chính;

- Giải quyết thủ tục hành chính khụng đỳng trỡnh tự quy định, trỡ hoón việc giao cỏc loại giấy tờ đó được cơ quan cú thẩm quyền ký cho người xin làm thủ tục hành chính;

- Giải quyết thủ tục hành chính chậm so với thời hạn quy định;

- Từ chối thực hiện hoặc khụng thực hiện thủ tục hành chính mà theo quy định của phỏp luật về đất đai đó đủ điều kiện để thực hiện;

- Thực hiện thủ tục hành chính khụng đỳng thẩm quyền;

- Quyết định, ghi ý kiến hoặc xỏc nhận vào hồ sơ khụng đỳng quy định gõy thiệt hại hoặc tạo điều kiện cho người xin làm thủ tục hành chính gõy thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức và cụng dõn;

- Làm mất, làm hư hại, làm sai lệch nội dung hồ sơ.

a.3. Áp dụng cỏc quy định của phỏp luật về cỏn bộ, cụng chức, viờn chức để xử lý vi phạm phỏp luật về đất đai đối với người cú hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai khi thi hành cụng vụ trong lĩnh vực đất đai (Điều 98)

Cỏc quy định về nguyờn tắc xử lý kỷ luật, thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật, ỏp dụng hỡnh thức kỷ luật, thẩm quyền xử lý kỷ luật, trỡnh tự, thủ tục xem xột xử lý kỷ luật, cỏc quy định khỏc liờn quan đến xử lý kỷ luật cỏn bộ, cụng chức, viờn chức được thực hiện theo quy định của phỏp luật về cỏn bộ, cụng chức, viờn chức.

b. Xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai

Trước khi cú Nghị định số 102/NĐ-CP ngày 10/11/2014 thỡ cựng với việc ban hành Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thỡ Chính phủ cũn ban hành một số Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính,

như Nghị định số 24-CP ngày 18/4/1996, Nghị định số 151/2003/NĐ-CP ngày 09/12/2003 và Nghị định số 120/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013. Tại cỏc Nghị định này cú một số Điều quy định về xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai, trong đú quy định cụ thể về thẩm quyền của Thanh tra quốc phũng xử phạt VPHC đối với hành vi lấn chiếm đất đai, khai thỏc trỏi phộp trong khu vực cụng trỡnh quốc phũng, khu quõn sự; cỏc vi phạm hành chính trong việc quản lý, sử dụng đất chuyờn dựng cho quốc phũng, trong việc quản lý nhà ở do quõn đội đang quản lý.

Ngày 10/11/2014, Chính phủ đó ban hành Nghị định 102/2014/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thay thế cho Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 và cú hiệu lực kể từ ngày 25/12/2014. Nghị định 102/2014/NĐ-CP ra đời đã giải quyờ́t được nhiờ̀u vướng mắc vờ̀ xử pha ̣t vi pha ̣m hành chính trong lĩnh vực đất đai . Nghị định 102 cú 25 Điều quy định 54 hành vi cần xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai. Nghị định 102 đó kế thừa cỏc hành vi xử phạt trong Nghị định 105 nhưng cũn phự hợp với Luật Đất đai năm 2013, đồng thời bổ sung thờm cỏc hành vi mới, tăng mức và khung xử phạt phự hợp với Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Số điều tăng lờn tập trung ở Chương II về hành vi vi phạm hành chính, hỡnh thức và mức xử phạt. Như vậy, chỉ nhỡn vào bố cục cũng cú thể thấy Nghị định 102 đó quy định chi tiết hơn về cỏc hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

Nghị định 105 chỉ quy định hộ gia đỡnh, cơ sở tụn giỏo là đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính nhưng khụng quy đi ̣nh về cách xử lý cho từng chủ thể này . Điều này dẫn đến việc khú khăn cho cỏc cơ quan cú thẩm quyền xử lý khi hụ ̣ gia đình hay cơ sở tụn giỏo vi pha ̣m . Đờ̉ khắc phu ̣c tình trạng này, tại khoản 4 Điờ̀u 4 Nghị định 102 mới quy đi ̣nh hụ ̣ gia đình , cụ ̣ng đụ̀ng dõn cư có hành vi vi pha ̣m thì ỏp dụng xử lý như đối với cỏ nhõn ; cũn cơ sở tụn giỏo cú hành vi vi phạm thỡ ỏp dụng xử lý như đối với tổ chức.

Nghị định 105 xỏc định mức độ hậu quả của hành vi vi phạm hành chính theo một nguyờn tắc là quy đổi giỏ trị quyền sử dụng đất đối diện tích đất bị vi

định tính chất, mức độ hậu quả của hành vi vi phạm dựa trờn nhiều nguyờn tắc tương ứng với mỗi hành vi vi phạm như: theo quy mụ diện tích đất bị vi phạm; theo số lượng hộ gia đỡnh bị ảnh hưởng; theo nguyờn tắc quy đổi giỏ trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị vi phạm thành tiền. Ngoài ra, khoản tiền sau khi quy đổi để xỏc định mức độ hậu quả cũng tăng lờn nhiều lần so với Nghị định 105 cũ cho phự hợp với giỏ đất hiện nay. Theo đú thỡ mức xử phạt đối với hầu hết cỏc hành vi vi phạm tại

Đối với hành vi lấn , chiờ́m đṍt ngoài mức phạt tiền và biện phỏp khắc phục hõ ̣u quả buụ ̣c khụi phu ̣c la ̣i tình tra ̣ng ban đõ̀u thì Nghi ̣ đi ̣nh 102 quy đi ̣nh thờm biờ ̣n phỏp buộc trả lại đất lấn, chiờ́m.

Việc sử dụng đất khụng đỳng mục đích được quy định tại Điều 8 Nghị định 105, trong đú quy định cỏc hỡnh thức và mức xử phạt hành vi sử dụng đất khụng đỳng mục đích đối với tất cả cỏc loại đất trong cựng điều luật. Điều đú khụng cỏ thể húa được mức xử phạt đối với từng hành vi tự ý chuyển mục đích sử dụng đất sang cỏc loại đất khỏc nhau. Để khắc phục tỡnh trạng trờn, Nghị định 102 tỏch cỏc hành vi