2.1. Khái quát đặc điểm tự nhiờn, kinh tế-xó hội của tỉnh Nam Định
2.1.3. Đặc điểm kinh tế
Nam Định là một tỉnh nụng nghiệp đang trong quỏ trỡnh chuyển dịch mạnh sang cụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụ. Trong những năm qua, cơ cấu kinh tế từng bước chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng cỏc ngành phi nụng nghiệp và giảm tương đối cỏc ngành nụng nghiệp. Xu hướng này tiếp tục được củng cố trong giai đoạn sau, cụng nghiệp - xõy dựng đó vươn lờn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu kinh tế tỉnh. Đến năm 2014, cơ cấu kinh tế của Nam Định là cụng nghiệp (55,69%) - nụng nghiệp (22,38) - dịch vụ (21,93).
Sản xuất nụng nghiệp cú bước phỏt triển khỏ ổn định, vững chắc. Tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn toàn ngành đạt 3%/năm, trong đú ngành thủy sản liờn tục tăng trưởng mạnh, khai thỏc hiệu quả lợi thế của tỉnh. Sản xuất nụng nghiệp chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng húa, đảm bảo an ninh lương thực cú dự trữ, phỏt triển chăn nuụi và nụng sản hàng húa xuất khẩu ngày càng cao. Đặc biệt, đến nay tỉnh Nam Định đó hoàn thành dồn điền, đổi thửa trong sản xuất nụng nghiệp. Đến nay số thửa ruộng trung bỡnh toàn tỉnh chỉ cũn 2 thửa/hộ, đó vận động nụng dõn gúp 2.902 ha ruộng để chỉnh trang giao thụng, thủy lợi nội đồng. Đó phỏt động và thực hiện phong trào xõy dựng nụng thụn mới đến hết năm 2014 cú 65 xó, thị trấn đạt chuẩn nụng thụn mới, phấn đấu hết năm 2015 huyện Hải Hậu là huyện nụng thụn mới; toàn tỉnh cú 128 xó, thị trấn đạt chuẩn nụng thụn mới.
Về sản xuất cụng nghiệp, năm 2014, ước tính giỏ trị sản xuất cụng nghiệp (giỏ so sỏnh 2010) đạt gần 142.06 tỷ đồng tăng 42,65% so với năm 2010. Những
ngành mũi nhọn của tỉnh là: Dệt may, cơ khí đỳc, điện tử, gia cụng kim loại và chế biến; đó quy hoạch 10 khu cụng nghiệp với tổng diện tích 2039.5 ha. Hiện cú 03 khu cụng nghiệp (khu cụng nghiệp Hoà Xỏ, khu cụng nghiệp Mỹ Trung và khu cụng nghiệp Bảo Minh) đó đi vào hoạt động và cơ bản lấp đầy. Toàn tỉnh cú 20 cụm cụng nghiệp được UBND tỉnh phờ duyệt dự ỏn đầu tư với tổng mức đầu tư 562,1 tỷ đồng, diện tích 338,9 ha. Trong đú, cú 8 cụm cụng nghiệp đó lấp đầy 100%. Hiện tại, đó cú 372 dự ỏn đầu tư vào cụm cụng nghiệp (163 doanh nghiệp, 2 hợp tỏc xó, 207 cơ sở hộ gia đỡnh). Nam Định hiện cú 90 làng nghề đang hoạt động và tập trung chủ yếu ở khu vực nụng thụn với cỏc nghề truyền thống khỏ nổi tiếng như cơ khí đỳc, thủ cụng mỹ nghệ vv…
Nam Định cú mạng lưới giao thụng phong phỳ và khỏ dày đặc với cả đường sắt, đường bộ, đường sụng, đường biển tạo cho Nam Định giao lưu với cỏc tỉnh trong vựng, trong nước và nước ngoài tương đối thuận lợi. Hầu hết cỏc tuyến giao thụng đều cú đó được nõng cấp, mở rộng đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển KT-XH, đặc biệt là phỏt triển cụng nghiệp. Đường sắt Bắc-Nam chạy qua địa bàn tỉnh Nam Định dài 42km, tuyến đường này đó được nõng cấp đỏp ứng nhu cầu vận chuyển hàng húa và đi lại của nhõn dõn. Hệ thống đường bộ trờn địa bàn tỉnh Nam Định gồm cỏc tuyến Quốc lộ, tỉnh lộ và đường huyện, đường xó, thụn xúm cú tổng chiều dài 8.114km. trong đú Quốc lộ cú 4 tuyến với tổng chiều dài là 201,6km; đường tỉnh cú 10 tuyến là 366km; đường huyện là 400,5km; đường liờn xó và đường thụn xúm là 7. Đặc biệt đầu năm 2014 đó khỏnh thành đường mới Nam Định- Phủ lý, rỳt ngắn khoảng cỏch và thời gian đi từ thủ đụ Hà Nội về thành phố Nam Định chỉ cũn hơn một giờ. Nam Định là tỉnh cú ưu thế về mạng lưới đường sụng với 4 con sụng lớn cú tổng chiều dài 251km. Nam Định cú 72km đường biển và cảng Hải Thịnh với 200 m cầu tàu, năng lực 2 triệu tấn/năm, đảm bảo cho tàu 2.000 tấn ra vào cảng.
2.2. Thực trạng cụng tác quản lý đất đai trờn địa bàn tỉnh Nam Định
2.2.1. Thực trạng về hệ thống tổ chức và bộ mỏy quản lý đất đai của tỉnh Nam Định
- Ở cấp tỉnh: Sở Tài nguyờn và Mụi trường,
- Ở cấp huyện: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường 9 huyện và thành phố Nam Định,
- Ở xó, phường, thị trấn cú cụng chức Địa chính - Xõy dựng.
Thứ nhất, Sở Tài nguyờn và Mụi trường:
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức của Sở TN&MT được thực hiện theo Quyết định số 25/2008/QĐ-UBND ngày 05 thỏng 11 năm 2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Nam Định về Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức Sở Tài nguyờn và Mụi trường (được ban hành căn cứ theo Thụng tư liờn tịch 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2008 của liờn Bộ Tài nguyờn & Mụi trường và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyờn mụn về tài nguyờn và mụi trường thuộc UBND cỏc cấp).
Sở TN&MT cú chức năng tham mưu, giỳp cho UBND tỉnh Nam Định thực hiện quản lý Nhà nước về đất đai, đo đạc bản đồ, mụi trường, tài nguyờn nước, khoỏng sản, khi tượng thủy văn và biến đổi khí hậu.
Nhiệm vụ của Sở TN&MT trong lĩnh vực đất đai gồm:
- Chủ trỡ, phối hợp với cơ quan chuyờn mụn lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương để trỡnh UBND tỉnh; hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch đó sử dụng đất được phờ duyệt;
- Tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất do UBND cấp huyện trỡnh UBND cấp tỉnh phờ duyệt; kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp huyện đó được phờ duyệt;
- Thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ và quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất.
- Thực hiện việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ và quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất theo uỷ quyền của UBND tỉnh; ký hợp đồng thuờ đất, thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất và quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất theo quy định của phỏp luật;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cỏc thủ tục về giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ và quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất; việc đăng ký sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính; việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngừng sử dụng đất;
- Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện việc điều tra, khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ, phõn hạng đất; lập và chỉnh lý biến động bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất; thống kờ, kiểm kờ đất đai và hệ thống thụng tin đất đai của tỉnh;
- Chủ trỡ xỏc định giỏ đất, gửi Sở Tài chính thẩm định trước khi trỡnh UBND tỉnh quy định giỏ đất định kỳ hàng năm tại địa phương phự hợp với khung giỏ đất do Chính phủ ban hành; đề xuất giải quyết cỏc trường hợp vướng mắc về giỏ đất; tổ chức thực hiện điều tra, tổng hợp và cung cấp thụng tin, dữ liệu về giỏ đất;
- Phối hợp với cỏc cơ quan cú liờn quan hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư đối với cỏc trường hợp bị thu hồi đất theo quy định của phỏp luật;
- Tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thu tiền khi giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, phỏt triển quỹ đất, đấu giỏ QSDĐ, đấu thầu dự ỏn cú sử dụng đất;
- Tổ chức, quản lý hoạt động của Văn phũng đăng ký QSDĐ và Trung tõm phỏt triển quỹ đất thuộc Sở; hướng dẫn, kiểm tra, hoạt động của Văn phũng đăng ký QSDĐ cấp huyện.
Về tổ chức, bộ mỏy: Sở TN&MT hiện cú Giỏm đốc sở và 03 Phú giỏm đốc
sở. Hiện cú 13 đơn vị trực thuộc Sở. Theo gúc độ dự toỏn ngõn sỏch gồm 08 đơn vị dự toỏn cấp II, gồm:
- Khối Văn phũng sở, gồm: Văn Phũng Sở, Thanh tra Sở, cỏc phũng nghiệp vụ:
+ Văn phũng Sở là đơn vị tham mưu, giỳp Giỏm đốc Sở thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý tổ chức, bộ mỏy, cụng chức, viờn chức, lao động; tổng hợp; hành chính, quản trị.
quy định của phỏp luật về thanh tra và phỏp luật về đất đai; cú chức năng tham mưu giỳp Giỏm đốc Sở thực hiện thanh tra chuyờn ngành, giải quyết khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp về đất đai, đo đạc bản đồ, mụi trường, tài nguyờn nước, khoỏng sản, khi tượng thủy văn và biến đổi khí hậu.
+ Phũng Quy hoạch-Kế hoạch cú chức năng tham mưu, giỳp Giỏm đốc Sở trong tổ chức lập, thẩm định, trỡnh duyệt và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuờ đất; thu hồi đất.
+ Phũng Đo đạc - Bản đồ cú chức năng tham mưu, giỳp Giỏm đốc Sở trong quản lý nhà nước về đo đạc, bản đồ; lập, quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý biến động về đất đai.
+ Phũng Tài nguyờn nước - Khoỏng sản - Khí tượng thủy văn cú chức năng tham mưu, giỳp Giỏm đốc Sở trong quản lý nhà nước về tài nguyờn nước, khoỏng sản, khí tượng thủy văn.
+ Phũng Kế hoạch - Tài chính cú chức năng tham mưu, giỳp Giỏm đốc Sở trong cụng tỏc kế hoạch, thực hiện quản lý tài chính của sở và tham mưu, giỳp cho Giỏm đốc sở thực hiện việc định giỏ đất.
- Chi cục Bảo vệ mụi trường cú chức năng tham mưu, giỳp Giỏm đốc Sở
trong cụng tỏc bảo vệ mụi trường.
- Chi cục Biển cú chức năng, nhiệm vụ tham mưu, giỳp Giỏm đốc Sở trong
cụng tỏc quản lý tổng hợp tài nguyờn, mụi trường biển và ứng phú với biến đổi khi hậu.
- Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất, là đơn vị sự nghiệp cụng; cú chức
năng thực hiện đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất, xõy dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kờ, kiểm kờ đất đai; cung cấp thụng tin đất đai theo quy định cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú yờu cầu.
- Trung tõm Phỏt triển quỹ đất, là đơn vị sự nghiệp cụng; cú chức năng
tạo lập, phỏt triển, quản lý, khai thỏc quỹ đất; tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn; tổ chức thực hiện việc đấu giỏ quyền sử dụng đất và thực hiện dịch vụ khỏc.
- Trung tõm Kỹ thuật và cụng nghệ địa chớnh, là đơn vị sự nghiệp cụng; cú
chức năng đo đạc lập bản đồ địa chính và thực hiện dịch vụ khỏc.
- Trung tõm Cụng nghệ thụng tin, là đơn vị sự nghiệp cụng; cú chức năng tham
mưu, giỳp Giỏm đốc Sở quản lý về cụng nghệ, thụng tin của sở, của ngành TN&MT.
- Trung tõm Quan trắc phõn tớch tài nguyờn và mụi trường, là đơn vị sự nghiệp cụng; cú chức năng tham mưu, giỳp Giỏm đốc Sở thực hiện việc quan trắc, phõn tích về tài nguyờn và mụi trường phục vụ cho cụng tỏc quản lý nhà nước về tài nguyờn và mụi trường và thực hiện dịch vụ khỏc.
* Tổng số cụng chức, viờn chức và lao động thuộc Sở hiện cú mặt là: 257 người, trong đú cú 142 biờn chế. Về trỡnh độ cú 9 thạc sỹ, 106 đại học, 22 trung
cấp, 05 sơ cấp) và 115 lao động hợp đồng.
Thứ hai, Phũng Tài nguyờn và mụi trường:
Phũng TN&MT được thành lập năm 2003, do Chủ tịch UBND cỏc huyện và thành phố Nam Định quyết định thành lập.
Phũng TN&MT cú chức năng tham mưu, giỳp cho UBND cỏc huyện, thành phố Nam Định thực hiện quản lý nhà nước về đất đai, đo đạc bản đồ, mụi trường, tài nguyờn nước, khoỏng sản, khi tượng thủy văn và biến đổi khí hậu thuộc thẩm quyền của UBND cỏc huyện, thành phố Nam Định.
Nhiệm vụ của Phũng Tài nguyờn và Mụi trường trong quản lý đất đai gồm: - Lập quy hoạch sử dụng đất, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện và tổ chức thực hiện sau khi được phờ duyệt; thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xó;
- Thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất cho cỏc đối tượng thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhõn dõn cấp huyện;
- Theo dừi biến động về đất đai; cập nhật, chỉnh lý cỏc tài liệu và bản đồ về đất đai; quản lý hoạt động của Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện theo phõn cấp của Ủy ban nhõn dõn cấp huyện; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện
thống kờ, kiểm kờ, đăng ký đất đai đối với cụng chức chuyờn mụn về tài nguyờn và mụi trường ở xó, phường, thị trấn (sau đõy gọi tắt là cụng chức chuyờn mụn về tài nguyờn và mụi trường cấp xó); thực hiện việc lập và quản lý hồ sơ địa chính, xõy dựng hệ thống thụng tin đất đai cấp huyện.
- Phối hợp với Sở Tài nguyờn và Mụi trường và cỏc cơ quan cú liờn quan trong việc xỏc định giỏ đất, mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất của địa phương; thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư theo quy định của phỏp luật.
Hiện nay, Tổng số cỏn bộ cụng chức, viờn chức và lao động của 10 huyện, thành phố của tỉnh cú mặt là: 179 người (103 biờn chế, 76 lao động hợp đồng).
Trong đú, trỡnh độ chuyờn mụn cú 18 thạc sỹ, 111 đại học, 49 trung cấp.
Thứ ba, cụng chức Địa chính - xõy dựng cấp xó:
Địa vị phỏp lý: Cụng chức Địa chính - xõy dựng là cụng chức chuyờn mụn về tài nguyờn và mụi trường cấp xó, cú chức năng tham mưu giỳp Ủy ban nhõn dõn cấp xó thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyờn và mụi trường trờn địa bàn;
Nhiệm vụ của cụng chức Địa chính - Xõy dựng cú 8 nhiệm vụ thuộc 8 nhúm nhiệm vụ về đất đai, đo đạc bản đồ, mụi trường, tài nguyờn nước, khoỏng sản, khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu. Trong đú cỏc nhiệm vụ về quản lý đất đai bao gồm:
- Tham mưu, giỳp Ủy ban nhõn dõn cấp xó về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xó, về giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của phỏp luật; triển khai, theo dừi, kiểm tra tỡnh hỡnh thực hiện sau khi cấp cú thẩm quyền quyết định;
- Thẩm định hồ sơ, trỡnh Ủy ban nhõn dõn cấp xó việc cho thuờ đất, chuyển đổi quyền sử dụng đất, đăng ký giao dịch bảo đảm đối với quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn theo quy định của phỏp luật;
- Thực hiện việc đăng ký, lập và quản lý hồ sơ địa chính; theo dừi biến động đất đai và chỉnh lý hồ sơ địa chính; thống kờ, kiểm kờ đất đai; bảo quản tư liệu về đất đai, đo đạc và bản đồ; thực hiện quản lý dấu mốc đo đạc và mốc địa giới hành chính trờn địa bàn xó theo quy định của phỏp luật.
Hiện nay, tổng số cụng chức Địa chính - Xõy dựng cấp xó trờn toàn tỉnh là 250/229 xó, phường thị trấn trờn toàn tỉnh, riờng thành phố Nam Định với 25 xó