thực hiện cú hiệu quả nõng cao chất lượng bào chữa của người bào chữa
Để đảm bảo BLTTHS năm 2015 ỏp dụng cú hiệu quả trong đời sống thỡ cần phải thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp. Nờn trong đề tài luận văn tụi xin đƣa ra một số giải phỏp để thực hiện hiệu quả BLTTHS năm 2015, đặc biệt là tập trung nõng cao chất lƣợng của ngƣời bào chữa trong cỏc vụ ỏn bắt buộc phải cú ngƣời bào chữa nhƣ sau:
3.1.1. Tổ chức đa dạng cỏc hỡnh thức tuyờn truyền để nõng cao chất
lượng bào chữa của người bào chữa trong cỏc vụ ỏn hỡnh sự bắt buộc cú
người bào chữa
Một là, lồng ghộp cỏc nội dung của Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2015 vào cỏc chƣơng trỡnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật của tỉnh. Coi cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật “là nhiệm vụ chung của toàn bộ hệ thống chớnh trị”; trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mỡnh thỡ mọi cấp, mọi ngành đều phải thực hiện cụng tỏc này. Khụng đỏnh đồng giữa quản lý nhà nƣớc về cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật với trỏch nhiệm thực hiện cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Ở Hà Tĩnh, cỏ biệt vẫn cũn cú tỡnh trạng xem việc thực hiện cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật là nhiệm vụ của Ngành Tƣ phỏp, từ đú dẫn tới đựn đẩy trỏch nhiệm. Cần phỏt huy tốt vai trũ của Mặt trận Tổ quốc, cỏc tổ chức đoàn thể trong thực hiện cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Một mặt là trong cụng tỏc tuyờn truyền, vận động quần chỳng nhõn dõn chấp hành phỏp luật; mặt khỏc là tăng cƣờng cụng tỏc giỏm sỏt, kiểm tra việc thực thi phỏp luật của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trờn địa bàn tỉnh. Quan tõm tăng
cƣờng cỏc hoạt động phối hợp giữa cỏc cơ quan, đơn vị, địa phƣơng cũng là một giải phỏp để Hà Tĩnh nõng cao chất lƣợng, hiệu quả cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Đồng thời, phỏt huy tốt vai trũ chủ động, sỏng tạo của hội đồng phối hợp phổ biến, giỏo dục phỏp luật cỏc cấp trong việc tham mƣu và tổ chức thực hiện cụng tỏc này. Bảo đảm cho mọi chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nƣớc đều đƣợc phổ biến kịp thời, đầy đủ đến toàn thể cỏn bộ và nhõn dõn. Tạo sự chuyển biến tớch cực về nhận thức và ý thức tụn trọng, chấp hành phỏp luật của toàn thể cỏn bộ và Nhõn dõn; gúp phần thực hiện tốt cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội.
Hai là, Về hỡnh thức, cần tiếp tục phỏt huy cỏc hỡnh thức tuyờn truyền
hiệu quả thời gian qua nhƣ thụng qua tổ chức hội nghị, tọa đàm, sinh hoạt chuyờn đề, cung cấp cỏc tin bài, cấp phỏt tài liệu hỏi đỏp, tờ gấp, tờ rơi, panụ, ỏp phớch, khai thỏc, tỡm hiểu phỏp luật qua tủ sỏch phỏp luật, tuyờn truyền qua hệ thống truyền thanh, truyền hỡnh, bỏo chớ... Đẩy mạnh cỏc hỡnh thức tuyờn truyền qua tổ chức sõn khấu húa, cỏc trang web, mạng xó hội, qua cỏc phiờn tũa xột xử lƣu động. Ngoài ra, cần lồng ghộp việc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật tại cỏc buổi sinh hoạt cộng đồng. Xõy dựng và phỏt huy phƣơng chõm mỗi ngƣời dõn là một tuyờn truyền viờn trong cộng đồng để đƣa cỏc nội dung của Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2015 đến tận ngƣời dõn.
Ba là, nõng cao ý thức phỏp luật cho ngƣời dõn và tăng cƣờng cụng tỏc
tuyờn truyền, giải thớch phỏp luật để ngƣời dõn nắm vững vị trớ, vai trũ của NBC. Việc nõng cao ý thức phỏp luật cho ngƣời dõn cú ý nghĩa quan trọng đối với việc nhận thức và thực hiện cỏc quy định của phỏp luật. Trong TTHS, bằng việc nõng cao nhận thức của ngƣời dõn về vai trũ của Toà ỏn, NBC, Kiểm sỏt viờn, cỏc nguyờn tắc bảo đảm tranh tụng... cũng gúp phần nõng cao chất lƣợng của hoạt động tranh tụng tại phiờn toà. Để thực hiện đƣợc điều đú thỡ cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật la điều kiện tiờn quyết của quỏ trỡnh
thi hành phỏp luật và cú ý nghĩa, vai trũ hết sức quan trọng trong việc tăng cƣờng phỏp chế, xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền Viờt Nam xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn và vỡ dõn. Tuyờn truyền phỏp luật giỳp ngƣời dõn, đặc biệt là NBTG, bị can, bị cỏo thay đổi nhận thức về vị trớ, vai trũ của NBC khi cho rằng, sự tham gia tố tụng của NBC là khụng cần thiết và tốn kộm. Mặt khỏc, xúa bỏ đƣợc tƣ tƣởng hạ thấp vai trũ của NBC trong nhận thức của ngƣời THTT cho rằng NBC tham gia phiờn tũa “chỉ là sự trang điểm cho đẹp mà thụi”. Điều đú đó gõy trở ngại lớn làm cho sự tham gia của NBC trở nờn khú khăn, trong khi bản thõn NBTG, bị can, bị cỏo và ngƣời đại diện hợp phỏp của họ lại khụng cú khả năng bào chữa vỡ kiến thức phỏp luật và kinh nghiệm tố tụng cũn hạn chế. Việc thay đổi nhận thức của ngƣời dõn về vị trớ, vai trũ của NBC giỳp đối tƣợng bào chữa bảo vệ đƣợc quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh trƣớc cỏc cớ quan, ngƣời THTT, gúp phần làm tăng tớnh hấp dẫn của cụng việc bào chữa, thu hỳt ngày càng đụng đảo đội ngũ Cử nhõn Luật mới ra trƣờng tham gia hành nghề bào chữa. Do đú, cần tiếp tục tuyờn truyền một cỏch sõu rộng phỏp luật về TTHS, phỏp luật về trợ giỳp phỏp lý, phỏp luật về LS, đặc biệt tuyờn truyền về cỏc đƣờng lối, quan điểm của Đảng về cải cỏch tƣ phỏp, nhất là việc tổ chức phiờn tũa theo tinh thần cải cỏch tƣ phỏp để nhõn dõn biết, tiếp cận đƣợc với hoạt động về bào chữa.
3.1.2. Nõng cao chất lượng người bào chữa, mở rộng sốlượng người
bào chữa
- Đối với đội ngũ Luật sƣ: Hiện nay số lƣợng LS cũn quỏ ớt chƣa đỏpứng đƣợc nhu cầu trợ giỳp phỏp lý trong nhõn dõn. Theo Quyết định số 1072/QĐ-TTg ngày 5/7/2011 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc phờ duyệt Chiến lƣợc phỏt triển nghề LS đến năm 2020 thỡ mục tiờu của Chiến lƣợc là đến năm 2020, phỏt triển số lƣợng khoảng từ 18.000 - 20.000 LS, đạt tỷ lệ số LS trờn số dõn khoảng 1/4.500 đỏp ứng ngày càng cao nhu cầu về dịch vụ
phỏp lý của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn, doanh nghiệp. Để đỏp ứng đƣợc mục tiờu này, cần thiết phải cú những sửa đổi, bổ sung phự hợp nhƣ: mở rộng đối tƣợng đƣợc tham gia hành nghề LS đối với giảng viờn luật đang giảng dạy tại cỏc trƣờng đại học, cao đẳng và trung học chuyờn nghiệp, những ngƣời làm cụng tỏc phỏp luật cú trỡnh độ Cử nhõn Luật trở lờn, đó qua lớp đào tạo nghề LS đang cụng tỏc tại cỏc cơ quan, tổ chức. Bởi họ là những ngƣời cú kiến thức phỏp luật vững chắc và phự hợp với nghề LS. Sự tham gia của đội ngũ này khụng chỉ đỏp ứng về chất lƣợng mà cũn bổ sung hiệu quả về số lƣợng LS đang thiếu hụt.
- Đối với đội ngũ Trợ giỳp viờn phỏp lý: Mặc dự cụng tỏc đào tạo đội ngũ LS đó đỏp ứng phần nào nhu cầu của ngƣời dõn về hỗ trợ phỏp lý. Tuy nhiờn, vẫn cũn nhiều hạn chế, đặc biệt ở những nơi miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số và ngƣời nghốo thỡ việc mời LS tham gia tố tụng là rất khú bởi kinh tế của họ cũn khú khăn, những trang trải cho cuộc sống thƣờng nhật cũn chƣa đủ thỡ lấy đõu tiền để thuờ LS bào chữa. Vỡ vậy, phỏt triển đội ngũ Trợ giỳp viờn phỏp lý ở cỏc địa phƣơng sẽ là giải phỏp hiệu quả nhằm tăng cƣờng hoạt động bào chữa.
Do đú, để phỏt triển đội ngũ NBC phục vụ cụng cuộc cải cỏch tƣ phỏp, xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn và vỡ dõn, Chớnh phủ cần quan tõm, bố trớ nguồn ngõn sỏch thỏa đỏng để hỗ trợ tổ chức và hoạt động của NBC nhƣ: Tăng chi phớ trả thự lao cho NBC trong những vụ ỏn chỉ định, vỡ hiện nay, chế độ thự lao cho họ quỏ thấp, khụng đủ trang trải những chi phớ tối thiểu đó bỏ ra, nờn chƣa tạo đƣợc động lực để đội ngũ này toàn tõm, toàn ý với cụng việc; cần cú chế độ đói ngộ xứng đỏng đối với đội ngũ Trợ giỳp viờn phỏp lý nhƣ: chế độ phụ cấp thõm niờn, phụ cấp cụng vụ để thu hỳt lực lƣợng trẻ, cú năng lực vào làm cụng tỏc trợ giỳp phỏp lý, tạo điều kiện để phỏt triển đội ngũ LS, Trợ giỳp viờn phỏp lý cú năng lực, trỡnh độ và
kỹ năng tranh tụng. Nhƣ vậy, mới tăng cƣờng đội ngũ NBC đặc biệt là LS và Trợ giỳp viờn phỏp lý cả về số lƣợng và chất lƣợng nhằm đỏp ứng kịp thời và cú hiệu quả nhu cầu của thực tiễn TTHS.
- Cần tăng cƣờng cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn chuyờn sõu để nõng cao trỡnh độ và kỹ năng tranh tụng cho NBC: cần phải đổi mới nội dung, chƣơng trỡnh đào tạo, trong chƣơng trỡnh đào tạo cần chỳ trọng trang bị cỏc kỹ năng về tranh tụng tại phiờn tũa; kỹ năng thu thập và xuất trỡnh đồ vật, tài liệu làm chứng cứ của vụ ỏn; kỹ năng nghiờn cứu hồ sơ; kỹ năng viết bản bào chữa, xột hỏi làm rừ sự vụ tội và cỏc tỡnh tiết giảm nhẹ cho thõn chủ; kỹ năng tranh luận thể hiện sự hựng biện khi thuyết phục HĐXX bằng sự lập luận chặt chẽ, cú cỏc tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho quan điểm của mỡnh. Việc đào tạo, bồi dƣỡng, nõng cao kiến thức phỏp luật và kỹ năng tranh tụng cho NBC là một việc làm cần thiết nhằm khắc phục yếu kộm, những “lỗ hổng” về chuyờn mụn nghiệp vụ, những biểu hiện trỏi với đạo đức nghề nghiệp của NBC. NBC phải nhận thức và nờu cao hơn nữa trỏch nhiệm của mỡnh khi tham gia tố tụng bảo vệ quyền lợi cho NBTG, bị can, bị cỏo, phải thƣờng xuyờn đƣợc cập nhật kiến thức phỏp luật và bồi dƣỡng nghiệp vụ để đỏp ứng yờu cầu thực tiễn, thực hiện quyền bào chữa của NBTG, bị can, bị cỏo cú hiệu quả. Cú nhƣ vậy, đội ngũ NBC của nƣớc ta mới xứng tầm với NBC của cỏc nƣớc trong khu vực và trờn thế giới.
Bờn cạnh đú, thƣờng xuyờn cú những cuộc tọa đàm ở từng cụm, khu vực để trao đổi, học tập kinh nghiệm trong hoạt động tranh tụng; mở rộng hợp tỏc đào tạo kiến thức và kỹ năng hành nghề; tăng cƣờng hợp tỏc trao đổi với cỏc tổ chức LS nƣớc ngoài để học hỏi kinh nghiệm.
3.1.3.Nõng cao năng lực nhận thức của cơ quan, người tiến hành tố tụng
Quyền cú NBC của NBTG, bị can, bị cỏo khụng thể đƣợc bảo đảm nếu cơ quan, ngƣời THTT khụng nhận thức đỳng nội dung, ý nghĩa và tầm quan
trọng của nú. Đõy là những chủ thể nhõn danh nhà nƣớc thực hiện cỏc hoạt động tố tụng theo quy định của phỏp luật nhằm thu thập, kiểm tra, đỏnh giỏ chứng cứ làm sỏng tỏ vụ ỏn và tiến hành giải quyết vụ ỏn trong phạm vi quyền hạn của mỡnh. Trƣớc hết, họ phải nhận thức đƣợc việc bảo đảm thực hiện quyền bào chữa của NBTG, bị can, bị cỏo chớnh là giỳp cơ quan nhà nƣớc giải quyết vụ ỏn khỏch quan, toàn diện và đỳng phỏp luật. Đõy cũng là nhiệm vụ mà Nhà nƣớc giao cho họ thực hiện. Trong thực tế, khụng phải tất cả những ngƣời THTT đều nhận thức đỳng vấn đề này. Là ngƣời trực tiếp giải quyết VAHS, hơn ai hết, ngƣời THTT phải nắm vững quy định của phỏp luật về quyền cú NBC. Họ cú nghĩa vụ phải giải thớch cho NBTG, bị can, bị cỏo hiểu rừ quyền bào chữa, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để quyền này đƣợc thực hiện cú hiệu quả. Muốn vậy, ngoài việc nõng cao năng lực chuyờn mụn, ngƣời THTT phải cú ý thức tuõn thủ và nhận thức một cỏch nghiờm tỳc và đỳng đắn vấn đề này. Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng III Khoỏ VIII của Ban Chấp hành trung ƣơng Đảng nờu rừ: “Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ tư phỏp trong sạch, vững mạnh, cú phẩm chất chớnh trị, đạo đức tốt và cú năng lực chuyờn mụn. Lập quy hoạch tuyển chọn, đào tạo, sử dụng cỏn bộ tư phỏp theo từng loại chức danh với tiờu chuẩn cụ thể". Quỏn triệt Nghị quyết của Đảng, cỏc cơ quan tƣ phỏp, đặc biệt là cơ quan THTT đó triển khai nhiều biện phỏp cụ thể để xõy dựng đội ngũ ngƣời THTT vừa đủ về số lƣợng, vừa đảm bảo về chất lƣợng. Để nõng cao kiến thức chuyờn mụn và nhận thức của đội ngũ THTT, phải tập trung một số vấn đề sau:
- Thƣờng xuyờn đào tạo, bồi dƣỡng và tập huấn cho những ngƣời THTT. Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng là những kiến thức mới về phỏp luật, nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tế. Tổ chức cỏc đợt kiểm tra kiến thức chuyờn mụn, đỏnh giỏ trỡnh độ. Từ đú, cú chế độ tuyờn dƣơng, khen thƣởng xứng đỏng. Phỏt động cỏc phong trào thi đua cú nội dung về đạo đức, tỏc phong
sống, làm việc nghiờm tỳc, lành mạnh; coi đõy là cơ sở đề xuất bổ nhiệm, miễn nhiệm;
- Thay đổi nhận thức chƣa đỳng đắn của những ngƣời THTT về vai trũ, vị trớ của NBC trong TTHS. Cần phải nhỡn nhận sự tham gia của NBC là yếu tố gúp phần giải quyết vụ ỏn khỏch quan, đỳng phỏp luật. Sự cú mặt của NBC trong vụ ỏn khụng gõy khú khăn cho cỏc cơ quan THTT, họ chỉ bỏc bỏ việc buộc tội thiếu căn cứ, khụng đỳng qui định phỏp luật, chứ khụng phải là “đối thủ” của cỏc cơ quan THTT. Vỡ vậy, ngƣời THTT cần phải tạo điều kiện cho NBC thực hiện tốt chức năng bào chữa.
3.1.4. Cần đổi mới mối quan hệ giữa người bào chữa với cơ quan
tiến hành tố tụng
Theo đú Liờn đoàn Luật sƣ Việt Nam, Bộ Tƣ phỏp, Bộ Cụng an, Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cần phối hợp chặt chẽ trong việc xõy dựng Thụng tƣ liờn tịch hƣớng dẫn ỏp dụng cỏc qui định phỏp luật liờn quan đến bào chữa, xõy dựng cỏc quy chế phối hợp hoạt động giữa cỏc cơ quan này và giữa NBC với cơ quan, ngƣời THTT nhằm cải thiện mối quan hệ giữa tổ chức quản lý NBC và NBC với cơ quan, ngƣời THTT, bảo đảm thuận lợi cho NBC khi tham gia tố tụng. Bởi thực tiễn tố tụng trong những năm qua cho thấy, mối quan hệ giữa NBC với cơ quan, ngƣời THTT tuy đƣợc cải thiện đỏng kể nhƣng vẫn cũn nhiều hạn chế nhất định. Nhiều NBC cho rằng cơ quan, ngƣời THTT khụng tạo điều kiện cho NBTG, bị can, bị cỏo tỡm NBC; NBC bị cơ quan, ngƣời THTT gõy khú khăn, phiền hà khi hành nghề; khụng ớt ngƣời THTT chƣa tụn trọng và lắng nghe ý kiến của NBC, vẫn tồn tại tỡnh trạng Kiểm sỏt viờn “khụng thốm” tranh luận với NBC, chỉ giữ nguyờn ý kiến; mối quan hệ ứng xử giữa NBC với Kiểm sỏt viờn, Thẩm phỏn tại phiờn tũa vẫn cũn những xung đột căng thẳng khụng đỏng cú; NBC cú thỏi độ thiếu tụn trọng ngƣời THTT, thiếu chuẩn mực ở chốn cụng đƣờng; nhiều trƣờng hợp NBC tự mỡnh hoặc xỳi giục thõn chủ thực hiện
những thủ đoạn “tiểu xảo” nhằm trỡ hoón vụ ỏn...Lý do giữa NBC và cơ quan, ngƣời THTT khụng tỡm đƣợc tiếng núi chung xuất phỏt từ đặc thự nghề nghiệp: cựng hƣớng đến một đối tƣợng là NBTG, bị can, bị cỏo nhƣng một bờn thỡ gỡ tội, cũn một bờn thỡ buộc tội. Bờn cạnh đú, cũn xuất phỏt từ việc chƣa cú qui định cụ thể về mối quan hệ giữa hai bờn chủ thể này.
3.2. Một số giải phỏp cụ thể hoàn thiện hệ thống phỏp luật về vai trũ của người bào chữa trong cỏc vụ ỏn bắt buộc phải cú người bào chữa
3.2.1. Quy định cụ thểhơn vềđối tượng bắt buộc phải cú người bào chữa
Theo tinh thần của Điều 76 Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2015, một