Thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học ở Việt Nam không phải là hoạt động cứng nhắc, máy móc, rập khn mà phải là q trình hoạt động nghiêm túc nhưng đầy năng động, sáng tạo của các chủ thể quan hệ pháp luật giáo dục.
Trong luận án này, tác giả nêu ra giả thuyết nghiên cứu: Thực hiện pháp luật
về viên chức trong trường đại học ở Việt Nam hiện vẫn theo mơ hình áp dụng chung với mọi dạng viên chức nhà nước, chưa tính đến những đặc thù của mơi trường giáo dục đại học, vì vậy gây ra những trở ngại cho việc quản lý, sử dụng và phát huy tiềm năng tri thức, sức sáng tạo và chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ viên chức trong các trường đại học, hạn chế những đóng góp của họ với việc đổi mới tồn diện giáo dục nói chung, giáo dục đại học nói riêng ở nước ta. Do vậy, cần phải bảo đảm thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học trên quan điểm phù hợp với yêu cầu đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục đại học.
Nhằm làm sáng tỏ giả thuyết khoa học nêu trên, các câu hỏi nghiên cứu được đặt ra gồm:
1. Viên chức trong trường đại học có những đặc thù gì so với viên chức ở các mơi trường làm việc khác? Đặc thù đó xuất phát từ đâu và đặt ra những yêu cầu gì với pháp luật và thực hiện pháp luật về viên chức trong các trường đại học?
2. Việc thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học ở Việt Nam hiện như thế nào? Có những điểm gì bất hợp lý? Nguyên nhân của những bất hợp lý đó là gì?
3. Quan điểm, giải pháp giải quyết những bất hợp lý trong việc thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học ở Việt Nam hiện nay như thế nào?
2.5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
Luận án được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam về pháp luật, thực hiện pháp luật, và về giáo dục, đào tạo, đặc biệt là giáo dục, đào tạo bậc cao.
Để giải quyết các vấn đề của luận án, tác giả sử dụng cách tiếp cận đa ngành: triết học, xã hội học và luật học, trong đó cách tiếp cận luật học là chủ đạo.
Để làm rõ những vấn đề nghiên cứu, tác giả kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn dịch, quy nạp, điều tra xã hội học. Cụ thể:
- Các phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh được sử dụng ở chương 1 và chương 2 của luận án để tìm hiểu, đánh giá và trình bày tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án, cũng như để xác lập khuôn khổ các vấn đề lý luận của đề tài luận án.
- Các phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra xã hội học, quy nạp được sử dụng ở chương 3 của luận án để đánh giá thực trạng, chỉ ra những thành tựu, bất cập, hạn chế và phân tích nguyên nhân của những thành tựu, bất cập, hạn chế trong thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học ở Việt Nam hiện nay.
- Các phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp được sử dụng ở chương 4 của luận án nhằm đề xuất các quan điểm, giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học ở Việt Nam hiện nay.
Kết luận chƣơng 2
Quá trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, yêu cầu của hội nhập quốc tế, mục tiêu của cải cách hành chính địi hỏi Nhà nước phải có trách nhiệm cung cấp đầy đủ và bảo đảm chất lượng các nhu cầu cơ bản, thiết yếu chung cho nhân dân và khơng vì mục tiêu lợi nhuận. Để thực hiện tốt trách nhiệm này, Nhà nước phải xây dựng và phát triển đội ngũ viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp cơng lập; trong đó, đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục có số lượng lớn, chiếm tới 80%.
Muốn xây dựng và phát triển đội ngũ viên chức trong trường đại học, một yêu cầu cấp thiết đặt ra là phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về viên chức trong trường đại học cũng như tổ chức thực hiện hiệu quả hệ thống pháp luật đó. Xây dựng và phát triển đội ngũ viên chức trong trường đại học, không chỉ cần một hành lang pháp lý ghi nhận quyền, nghĩa vụ của họ, sự quản lý nhà nước đối với họ, mà quan trọng hơn, cần thực hiện, tổ chức thực hiện các quy phạm pháp luật điều chỉnh đối với viên chức, làm cho các quy phạm pháp luật đó đi vào cuộc sống, phát huy được giá trị đích thực của mình.
Từ thực tiễn và khoa học pháp lý có thể khái quát: thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học ở Việt Nam là hoạt động thực tiễn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân được tiến hành theo những hình thức pháp lý nhất định, có mối liên hệ và tác động lẫn nhau trong một cơ chế phù hợp với điều kiện của từng giai đoạn lịch sử, nhằm hiện thực hóa các quy phạm pháp luật về viên chức trong trường đại học, bảo đảm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức trong trường đại học, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục đại học trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN và xu hướng hội nhập.
Làm rõ các vấn đề lý luận của thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học là nhiệm vụ chính của chương 2. Đây chính là cơ sở, là phương thức để nghiên cứu, xem xét toàn diện các nội dung về thực trạng thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học được đề cập ở chương 3.
Việc nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học giúp chúng ta kế thừa, phát triển tư duy, nhận thức
mới về viên chức, về quản lý, sử dụng, đãi ngộ viên chức trong trường đại học, phù hợp với bản chất của Nhà nước ta, phù hợp với cơ chế thị trường và chủ động hội nhập quốc tế, bảo đảm đồng bộ với các nội dung khác của quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp cơng lập. Có như vậy, khi ban hành và thực thi pháp luật về viên chức trong trường đại học mới thực sự có ý nghĩa thực tiễn: củng cố thành tựu, thúc đẩy cải cách mạnh mẽ khu vực dịch vụ công theo định hướng và mục tiêu đề ra.
Trong bối cảnh tham gia Tổ chức thương mại Thế giới, Việt Nam đã thiết lập quan hệ với các quốc gia và vùng lãnh thổ nên giáo dục đại học Việt Nam đã từng bước gia nhập hệ thống giáo dục đại học thế giới. Do đó, vai trị của pháp luật, của thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học có ý nghĩa quan trọng đối với việc nâng cao chất lượng của đội ngũ viên chức trong trường đại học, góp phần quan trọng thúc đẩy sự nghiệp đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục đại học trong bối cảnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN.
Những vấn đề lý luận trên là cơ sở giúp tác giả nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của các quy định pháp luật về viên chức, thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học, phân tích, nhận xét thực trạng cũng như đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả của việc thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học ở những chương sau./.
Chương 3
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ
VIÊN CHỨC TRONG TRƢỜNG ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM
Như đã nêu ở chương 2, thực hiện pháp luật được nhìn nhận từ nhiều khía cạnh khác nhau, thơng qua các hình thức thực hiện pháp luật. Tuy nhiên, đối với pháp luật về viên chức trong trường đại học, trong đó các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục các trường đại học, trong quá trình thực hiện pháp luật các chủ thể quản lý nhà nước về viên chức trong trường đại học cần phải cụ thể hóa, chi tiết hóa, thậm chí phải ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện pháp luật...; tổ chức thực hiện pháp luật và trực tiếp áp dụng pháp luật. Vì vậy để đánh giá việc thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học trước hết cần đánh giá hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật dưới luật của các cơ quan quản lý nhà nước về viên chức trong trường đại học, thực chất hoạt động này là hoạt động áp dụng pháp luật đặc thù, đánh giá việc thực hiện pháp luật về tuyển dụng, sử dụng....;
3.1. Xây dựng, ban hành văn bản để thực hiện Luật Giáo dục và Luật Viên chức
Thực hiện quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước về giáo dục, ngày 02 tháng 12 năm 1998, Quốc hội khố X kỳ họp thứ tư đã thơng qua Luật Giáo dục. Đây là Luật chuyên ngành đầu tiên điều chỉnh các hoạt động giáo dục ở tất cả các cấp học và trình độ đào tạo trong hệ thống giáo dục quốc dân. Ngày 14 tháng 6 năm 2005 Quốc hội khố XI đã thơng qua Luật Giáo dục và thay thế Luật Giáo dục 1998 và ngày 25 tháng 11 năm 2009, Quốc hội khố XII thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục 2005. Hiện nay, các quan hệ pháp luật về giáo dục đại học chủ yếu được điều chỉnh bởi Luật Giáo dục và một số văn bản dưới luật khác.
Luật Giáo dục ban hành năm 2005 quy định về hệ thống giáo dục quốc dân; nhà trường, cơ sở giáo dục khác của hệ thống giáo dục quốc dân, của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân; tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động giáo dục.
Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010. Trong năm 2012 đã có 03 nghị định của Chính phủ, 04 thông tư của Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành Luật Viên chức. Đó là các Nghị định quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức, về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập; các thông tư hướng dẫn về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức; thi tuyển, xét tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức; quy định quy trình, nội dung thanh tra về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức; về chức danh nghề nghiệp và thay đổi chức danh nghề nghiệp đối với viên chức. Năm 2013, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 143/2013/NĐ-CP quy định về bồi hồn học bổng và chi phí đào tạo. Trên cơ sở đó, năm 2015, Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Tài chính ban hành Thơng tư liên tịch số 04/2015/TTLT-BGDĐT- BTC hướng dẫn nghị định này của Chính phủ. Trong năm 2014, 2015, 07 thơng tư liên tịch của Bộ Nội vụ với các Bộ quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành đã được ban hành, quy định cụ thể mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành, làm cơ sở cho việc tổ chức thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức chuyên ngành.
Như vậy, viên chức trong trường đại học vừa chịu sự điều chỉnh của Luật Giáo dục với tư cách là luật chuyên ngành, vừa chịu sự điều chỉnh của Luật Viên chức với tư cách là luật chung. Xét ở khía cạnh cơng tác ban hành các văn bản liên quan đến viên chức hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, chỉ tính trong thời gian 10 năm (từ 1998 đến năm 2009), riêng lĩnh vực thành lập trường, đầu tư và đảm bảo chất lượng đào tạo giáo dục đại học, các cơ quan nhà nước đã ban hành 155 văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền; trong đó Quốc hội đã ban hành 11 luật, 02 nghị quyết; Chính phủ ban hành 30 nghị định; Thủ tướng Chính phủ ban hành 41 quyết định, 06 chỉ thị; Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành 32 thông tư, 28 quyết định và 02 chỉ thị.
Trên cơ sở các quy định nêu trên, nhằm điều chỉnh hoạt động đào tạo của các cơ sở giáo dục đại học, Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ra Quyết định: Ban hành chuyên ngành đào tạo sau đại học; Quy định về công tác nghiên cứu khoa học;
Quy định đào tạo liên thơng trình độ cao đẳng, đại học; Quy chế đào tạo thạc sĩ và tiến sĩ; Quy chế tổ chức đào tạo, thi, kiểm tra, cấp văn bằng, chứng chỉ giáo dục từ xa, vừa học vừa làm; Quy chế đào tạo hệ chính quy theo hệ thống tín chỉ....
Về phạm vi điều chỉnh, trong số các văn bản quy phạm pháp luật nói trên, có 02 văn bản quy định về quy hoạch mạng lưới các trường đại học, cao đẳng, 08 văn bản về đầu tư của nước ngoài trong lĩnh vực giáo dục; 16 văn bản quy định về xã hội hóa giáo dục, 18 văn bản quy định chế độ, chính sách đối với người học; 02 văn bản quy định các chính sách phân bổ ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học, 02 văn bản về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập… Ngồi ra, cịn nhiều văn bản khác liên quan đến thủ tục thành lập trường, tuyển sinh, mở ngành đào tạo, tổ chức và hoạt động của trường, kiểm định chất lượng đào tạo và quan hệ quốc tế.
Những văn bản nói trên đã có tác dụng điều chỉnh các vấn đề thực tiễn trong hoạt động của giáo dục đại học, của viên chức trong trường đại học, phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, góp phần hồn thiện quản lý nhà nước về giáo dục đại học. Các hoạt động, hình thức và hành vi thực hiện pháp luật cụ thể diễn ra khi pháp luật được ban hành và có hiệu lực đã tác dụng trực tiếp biến các quy định của pháp luật thành nội dung hiện thực của các hành vi pháp luật.
Ngày 18/6/2012, Quốc hội đã thông qua Luật Giáo dục đại học. Luật này quy định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ sở giáo du ̣c đa ̣i ho ̣c, hoạt động đào tạo, hoạt động khoa học và công nghệ, hoạt động hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng và kiểm định chất lượng giáo dục đa ̣i ho ̣c , giảng viên, người học, tài chính, tài sản của cơ sở giáo du ̣c đa ̣i ho ̣c và quản lý nhà nước về giáo dục đại học... Luật Giáo dục năm 1998 dành một chương IV với 11 điều quy định về nhà giáo; Luật Giáo dục năm 2005 dành hai chương với 19 điều quy định về nhà giáo và Luật Giáo dục đại học năm 2012 đã dành chương 8 với 5 điều quy định về giảng viên. Tính đến ngày 22/10/2015, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã ban hành 30 văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục đại học như Quyết định ban hành Điều lệ trường đại học; nghị định xếp hạng các cơ sở giáo dục đại học; Thông tư quy định chuẩn quốc gia đối với cơ sở giáo dục đại học;… Từ ngày 01/7/2015, Luật giáo dục
nghề nghiệp có hiệu lực, thống nhất trình độ đào tạo cao đẳng, trung cấp nghề, tạo điều kiện thuận lợi để xây dựng khung trình độ quốc gia tương thích với khung trình độ tham chiếu Asean, do đó, một số văn bản áp dụng với khối đại học đã được điều