Trên cơ sở tổng quan các công trình nghiên cứu, NCS nhận thấy các công trình nghiên cứu trước đây tập trung vào các vấn đề và đưa ra các phát hiện chính như sau:
Bảng 1.1. Tổng hợp các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan
đến đề tài luận án Các vấn đề nghiên cứu Tác giả Phát hiện chính Nghiên cứu về công chức nói chung Niranjan Parida (2015)
Cán bộ công chức đóng vai trò quan trọng trong một xã hội phát triển, công bằng và văn minh và tạo ra hệ thống quản trị hiệu quả
Trần Thị Hoàng Anh (2012)
Đội ngũ cán bộ công chức là lực lượng quan trọng trong việc vận hành bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương
Tham, J. (2011) Cán bộ công chức là những người thực thi chính sách Dương Xuân Ngọc
(2019)
Sự phát triển cán bộ công chức các cấp cả về mặt số lượng và chất lượng ngày càng đóng góp vào quá trình phát triển của đất nước
Nguyễn Văn Hòa (2019)
Còn biểu hiện suy về tư tưởng, đạo đức, lối sống của cán bộ công chức, công tác tuyển dụng mang tính hình thức, công tác quản lý, thanh tra, giám sát cán bộ công chức chưa sát sao
Tait, J. C (1997) Công chức đóng vai trò định hình chính sách
Các nghiên cứu về chất lượng công chức Univerisity of Birmingham (2019)
Phải nâng cao chất lượng công chức để đáp ứng những thách thức của môi trường kinh tế, xã hội và pháp luật.
Shahid Hussain Raja (2019)
6 thách thức đối với công chức của bất kỳ quốc gia nào đó là: thách thức về trong việc cung cấp các dịch vụ công hiệu quả, thách thức về tính hiệu lực, thách thức về tính minh bạch, thách thức về trách nhiệm giải trình, thách thức về việc chia sẻ quyền lực, thách thức trong việc thu hút và giữ chân những công chức giỏị
Các vấn đề
nghiên cứu Tác giả Phát hiện chính
Tạ Ngọc Hải (2018)
Hiện nay vẫn chưa xác định được các tiêu chí đánh giá chất lượng một cách đầy đủ và hợp lý, cũng chưa có những nghiên cứu làm rõ được các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức và chất lượng đội ngũ công chức
Nguyễn Hữu Hải (2021)
Về tổng thể cán bộ công chức chưa mạnh, thiếu tính chuyên nghiệp, làm việc không đúng chuyên môn, sở trường; trình độ ngoại ngữ, kỹ năng giao tiếp và khả năng làm việc trong môi trường quốc tế còn nhiều hạn chế; năng lực và trình độ của một bộ phận công chức chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn; chất lượng thực thi công vụ và giải quyết công việc liên quan đến người dân, doanh nghiệp còn chưa cao… Bùi Đức Hưng
(2017)
Chất lượng cán bộ công chức của Bộ Xây dựng đã từng bước được nâng cao
Phạm Minh Triết (2021)
Vấn đề chất lượng cán bộ công chức đã được quan tâm, chú trọng từ việc tuyển dụng những người có năng lực, trình độ, phẩm chất sao cho phù hợp với vị trí việc làm
Khánh Ly (2020)
Chất lượng đội ngũ công chức thành phố Hà Nội đã được nâng lên về năng lực, trình độ, tư duy, phong cách làm việc, thái độ đối với công việc, ý thức phục vụ nhân dân.
Trần Thị Hoàng Anh (2012)
Chất lượng cán bộ, công chức hành chính của thành phố Huế giai đoạn 2008-2012 đã có sự thay đổi đáng kể về chuyên môn nghiệp vụ, văn hóa công sở, ý thức trách nhiệm trong công việc được giaọ
Lê Thị Hải Yến (2014)
Cán bộ công chức cấp huyện đã quan tâm đến việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tích cực tham gia các lớp tập huấn ngắn hạn, nắm bắt và cập nhật những quy định mới của pháp luật để giải quyết các vấn đề thực tế của địa phương.
Tạp chí Tổ chức nhà nước (2021)
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã được nâng lên cả về chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị thông qua chính sách tuyển dụng, thu hút, đào tạo và bồi dưỡng
Các vấn đề nghiên cứu Tác giả Phát hiện chính Các nghiên cứu vềđánh giá chất lượng cán bộ công chức Lê Xuân Cử (2016)
Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức của ngành trên địa bàn thành phố Hà Nội gồm: (1) Trí lực; (2) Thể lực; (3) Tâm lực
Đào Thị Thanh Thủy (2015)
Đề xuất đánh giá theo kết quả thực thi công vụ đối với công chức chuyên môn bao gồm các tiêu chí như: Khối lượng công việc, Chất lượng công việc, Trình tự, thủ tục, cách thức thực hiện công việc, Sáng kiến thực hiện công việc, Tinh thần trách nhiệm.
Đề xuất đánh giá các công chức lãnh đạo theo tiêu chí: Kết quả thực hiện chức năng chung của cơ quan/bộ phận, Kết quả lập kế hoạch, Kết quả công tác tổ chức, Kết quả quản lý các nguồn lực thuộc thẩm quyền, Tinh thần trách nhiệm.
Để thực hiện đánh giá chất lượng công chức theo kết quả thực thi công vụ thì cần xây dựng được các tiêu chí đánh giá trong đó có gắn với các chỉ số đo lường về kết quả, đảm bảo đánh giá được vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu, đồng thời cần phải gắn kết quả đánh giá với cơ chế lương thưởng.
Goderis và cộng sự (2015)
Đánh giá chất lượng công chức theo cách tiếp cận dựa trên tiêu chuẩn đầu vào, đầu ra và kết quả thực thi công vụ của công chức
Applebaum và cộng sự, (2000); Boselie và cộng sự, (2005); Jiang và cộng sự,
(2012)
Các tổ chức cần triển khai các công cụ quản lý nguồn nhân lực để kích thích năng lực nhằm tối đa hóa hiệu suất
(Sundell, 2014; Farnham và Stevens (2000); Borst và cộng sự (2013); Vandermeulen và Rip (2000) Các tổ chức, chính phủ cần sử dụng nhiều công cụ quản lý nguồn nhân lực khác nhau nhằm quản lý năng lực, chất lượng của nhân viên
Dorp, (2018); Bartelings và cộng sự (2017); Lodge và Hood (2005); Noordegraaf, (2000), Sumanti (2018)
Năng lực của công chức được đánh giá chủ yếu bằng năng lực quản lý bao gồm năng lực quản lý hành chính, năng lực quản lý công việc, năng lực quản lý, văn hóa xã hội và kỹ thuật.
Các vấn đề
nghiên cứu Tác giả Phát hiện chính
Ren, R. và cộng sự (2011)
Đánh giá năng lực công chức trên 6 đặc điểm như sau: (1) Đặc điểm chính trị và tư tưởng, (2) Ý thức và khả năng phục vụ công chúng, (3) Khả năng thực thi pháp luật, (4) Khả năng giao tiếp và xây dựng mối quan hệ, (5) Khả năng lãnh đạo, (6) Kỹ năng giải quyết vấn đề.
Bùi Văn Nhơn (2006), Đoàn Văn
Khái (2005)
Các yếu tố cấu thành nên bản chất bên trong của nguồn nhân lực, bao gồm: (i) Thể lực; (ii) Giáo dục - đào tạo; (iii) Ý thức xã hội
Nguyễn Hồng Hoàng (2020)
Chất lượng công chức phải gắn liền với năng lực thực thi công cụ của công chức, khi đánh giá công chức quản lý kinh tế phải xem xét kết quả làm việc của công chức có đáp ứng yêu cầu của nhà quản lý, các cấp lãnh đạo hay không bởi có năng lực thực thi công vụ không đồng nghĩa với việc hoàn thành công việc được giaọ
Chu Xuân Khánh và Đào Thị Thanh
Thủy (2010)
Chất lượng công chức được đánh giá bởi 5 tiêu chí: trình độ chuyên môn nghiệp vụ; kỹ năng nghề nghiệp; tính chuyên nghiệp; đạo đức công vụ và sức khoẻ Đặng Thị Hồng
Hoa (2016)
Đánh giá chất lượng của công chức qua các tiêu chí: tâm lực (phẩm chất chính trị; phẩm chất đạo đức…); trí lực (trình độ học vấn, kỹ năng nghề nghiệp,…) hay tâm lực (sức khoẻ, độ tuổi)
Nguyễn Đăng Đạo (2012)
Với cách tiếp cận về chất lượng công chức quản lý nhà nước dựa trên hiệu quả công việc để đánh giá, các nhóm tiêu chí phản ánh chất lượng công chức thể hiện ở: (i) Năng lực trình độ; (ii) Mức độ đảm nhận công việc; (iii) Khả năng nhận thức và mức độ sẵn sàng đáp ứng về sự thay đổi công việc.
Lê Xuân Cử (2016)
Chất lượng công chức ngành Lao động, thương binh và xã hội được đánh giá qua các tiêu chí: (1) Trí lực (kiến thức; trình độ chuyên môn; kỹ năng nghề nghiệp; (2) Thể lực (thể chất; sức khoẻ); (3) Tâm lực (thái độ làm việc; tâm lý làm việc và khả năng chịu áp lực). Bernardin và
Russel (1993)
Hiệu suất công việc của tổ chức bằng số lượng (trung bình) của hiệu suất của chức năng hoặc hoạt động mà tất cả các nhân viên trong tổ chức thực hiện
Các vấn đề
nghiên cứu Tác giả Phát hiện chính
Mankunegara và Prabu, (2007)
Hiệu suất công việc được định nghĩa là số lượng và chất lượng công việc của một nhân viên trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình theo trách nhiệm được giao Sulistiyani và
Rosidah (2009)
Hiệu suất công việc của công chức là sự kết hợp giữa khả năng, nỗ lực và cơ hội có được (Sulistiyani và Rosidah, 2009)
Tsui và cộng sự (1997)
Hiệu quả công việc của công chức được đánh giá với 09 tiêu chí đo lường: (1) Hiệu quả công việc của cá nhân so với mức trung bình; (2) Chất lượng công việc của cá nhân so với tiêu chuẩn chính thức cho công việc; (3) Công việc của cá nhân có đáp ứng mong đợi của người quản lý hay không; (4) Sự phấn đấu cho chất lượng công việc so với mức yêu cầu; (5) Cá nhân hy vọng sẽ được thăng chức nhanh hơn mức trung bình; (6) Cá nhân hiểu biết hơn nhiều so với những người khác làm việc trong cùng lĩnh vực chuyên môn; (7) Cá nhân có tìm thấy niềm vui thực sự và khài lòng trong công việc; (8) Cá nhân thích công việc hơn so với mức trung bình của những người khác; (9) Dự định sẽ làm việc này lâu dàị Sedarmayanti
(2010)
Đo lường hiệu suất của công chức bao gồm một số khía cạnh, cụ thể là: chất lượng công việc; tiến độ thực hiện; sự chủ động; năng lực và giao tiếp
Ketelaar và cộng sự (2007)
Kết quả thực hiện công việc của công chức cần được đặt trong mối tương quan với kết quả của công chức khác cũng như của tổng thể trong tổ chức
Ciobanu và Androniceanu
(2015)
Kết quả thực hiện công việc không chỉ thể hiện ở những con số mà còn thể hiện ở mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp, sự tận tụy trong công việc
Nguyễn Mạnh Cường (2017)
Phát triển bộ tiêu chí cấu thành chất lượng đội ngũ công chức trong cơ quan hành chính nhà nước, bao gồm 6 tiêu chí: 1) Thái độ, hành vi, sức khỏe; 2) Năng lực đội ngũ công chức; 3) Trình độ đội ngũ công chức; 4) Kết quả thực hiện công việc; 5) Tinh thần hợp tác với đồng nghiệp; 6) Khả năng sử dụng tin học, ngoại ngữ của đội ngũ công chức
Các vấn đề nghiên cứu Tác giả Phát hiện chính Các nghiên cứu liên quan đến chất lượng công chức cấp tỉnh và công chức quản lý kinh tế
Nguyễn Kim Diện (2008)
Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, bao gồm: (i) năng lực, trình độ; (ii) khả năng nhận thức và mức độ sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi công việc; (iii) mức độ đảm nhận công việc; (iv) các tiêu chí khác.
Bùi Văn Minh (2017)
Bộ tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hành chính cấp tỉnh trong các cơ quan miền núi phía bắc, bao gồm: thể lực, trí lực và tâm lực của từng người Lê Chí Phương
(2018)
Năng lực quản lý của công chức chính quyền cấp xã được xác định bởi 3 yếu tố cấu thành là: kiến thức quản lý, kỹ năng quản lý và thái độ/phẩm chất cá nhân Trần Đức Lương
(2020)
Tiêu chí đánh giá về chất lượng cá nhân công chức quản lý kinh tế bao gồm: (1) Tiêu chí đánh giá về năng lực cụ thể, (2) Tiêu chí đánh giá về phẩm chất, (3) Một số tiêu chí đánh giá khác như về thể lực, sức khỏe để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao
Trần Đình Thảo (2017)
Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở các nhóm tiêu chí: (1) Về phẩm chất chính trị; (2) Về phẩm chất đạo đức, lối sống; (3) Về năng lực tổ chức quản lý
Trần Thanh Cương (2017)
Các tiêu chí đánh giá chất lượng cá nhân cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh bao gồm: (1) Nhóm tiêu chí đo lường năng lực, (2) Nhóm tiêu chí đo lường phẩm chất cán bộ, (3) Tiêu chí về sức khoẻ, độ tuổi, kinh nghiệm công tác
Bùi Đức Hưng (2017)
Đề xuất xây dựng hệ thống các tiêu chí đánh giá xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế cấp bộ gồm: (1) Nhóm tiêu chí đánh giá năng lực, trình độ của công chức, (2) Nhóm tiêu chí đánh giá phẩm chất công chức, (3) Tiêu chí về sức khoẻ, độ tuổi, kinh nghiệm công tác
Các nghiên cứu liên quan đến các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức Alina Ciobanua và Armenia Androniceanu (2015)
Có 9 yếu tố ảnh hưởng đến động lực làm việc của công chức bao gồm: (1) nội dung của công việc thực hiện, (2) mức độ độc lập và trách nhiệm, (3) môi trường và điều kiện làm việc, (4) thể chế chính sách, (5) phong cách lãnh đạo của cấp trên, (6) chế độ đãi ngộ, (7) cơ hội đào tạo chuyên môn và phát triển nghề nghiệp, (8) an toàn tại nơi làm việc, (9) kết quả quá trình đánh giá.
Các vấn đề
nghiên cứu Tác giả Phát hiện chính
Scholarsticah Mueni Mboi (2014)
Các yếu tố như quản lý, tinh thần, nguồn lực và động lực của công chức trong cơ quan, tổ chức nhà nước cần được coi là một yếu tố hết sức quan trọng đối với chất lượng và hiệu quả công việc của công chức Kosovo, Naim
Ismajli (2015)
Yếu tố động lực có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả làm việc của công chức của các cơ quan nhà nước
Bùi Đức Thịnh và Mai Thu Cúc
(2018)
5 nhóm yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo và bồi dưỡng của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội giai đoạn 2015-2017 bao gồm: (1) Chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; (2) Yếu tố liên quan đến người học, (3) Nghiệp vụ và chất lượng giảng viên, (4) Cở sở vật chất phục vụ cho công tác đào tạo bồi dưỡng, (5) Công tác tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng
Nguyễn Quốc Nghi và cộng sự (2015)
Các yếu tố ảnh hưởng đến mức độ đáp ứng yêu cầu công việc bao gồm: (1) Năng lực tâm lý, (2) Động lực làm việc, (3) Môi trường làm việc, (4) Đặc điểm cá nhân
Phạm Chiến Thắng (2017)
Nhân tố khách quan ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ công chức cấp phường bao gồm (1) Đường lối quan điểm của Đảng, (2) Cơ chế, chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức, (3) Điều kiện và môi trường làm việc, tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước và địa phương, (4) sự phát triển của công nghệ thông tin, (5) trình độ văn hóa của mỗi địa phương
Nhân tố chủ quan bao gồm: (1) Nhận thức của cán bộ công chức; (2) Trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ; (3) Tình trạng sức khoẻ; (4) Ý thức tổ chức kỷ luật của công chức.
Đinh Trần Hưng (2017)
Các nhân tố chính ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện bao gồm: môi trường làm việc, đào tạo bồi dưỡng, cơ chế tuyển dụng, phân công, bổ nhiệm; chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất; chế độ chính sách đảm bảo lợi ích tinh thần; vấn đề quản lý, kiểm tra, giám sát đối với cán bộ công chức. Nguyễn Hải Đăng
và Hồ Kim Hương (2021)
Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý của cán bộ nhà nước về kinh tế gồm: năng lực chung, năng lực điều hành và năng lực chuyên môn.
Từ tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước, NCS nhận thấy các nghiên cứu về chất lượng công chức nói chung, chất lượng công chức quản lý kinh tế nói riêng vẫn còn có những hạn chế nhất định. Cụ thể là:
- Đối với cách tiếp cận xem xét chất lượng công chức thông qua các chỉ tiêu đáp ứng các yêu cầu về thể lực, trí lực và tâm lực của công chức gắn với các quy định của nhà nước có thể thấy các công trình nghiên cứu về chất lượng công chức quản lý kinh
tế ở Việt Nam dù đã đưa ra được bộ tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quản lý
kinh tế nhưng vẫn chưa xây dựng được thang đo, biến số đo lường chất lượng công
chức quản lý kinh tế và các tiêu chí cấu thành; chưa xác định mức độ đóng góp của
mỗi tiêu chí tới chất lượng công chức quản lý kinh tế.
- Một số nghiên cứu ở Việt Nam tuy có đề cập tới chất lượng công chức phải
gắn với hiệu quả công việc, tuy nhiên phần lớn đều chỉ mới dừng lại ở việc nêu ra vấn đề chứ chưa giải quyết bằng việc đánh giá thực sự hiệu quả công việc của công chức quản lý kinh tế nói chung và công chức quản lý kinh tế cấp tỉnh nói riêng đang ở mức