7. Kết cấu của luận văn
3.1. Định hướng hoàn thiện phỏp luật về thanh tra, xử lý vi phạm trong
Việt Nam
Hoàn thiện phỏp luật về thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh bất động sản được đặt ra:
Thứ nhất, xuất phỏt từ yờu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế.
Trước đõy, với cơ chế quản lý kinh tế tập trung quan liờu, bao cấp, Nhà nước hoạt động như một cơ quan tổng chỉ huy trực tiếp can thiệp vào cỏc hoạt động kinh tế. Cỏc hoạt động đầu tư, sản xuất - kinh doanh dựa trờn chỉ tiờu phỏp lệnh do Nhà nước ấn định cho cỏc nhà mỏy, xớ nghiệp. Kể từ khi thực hiện cụng cuộc đổi mới chuyển đổi nền kinh tế sang nền kinh tế thị trường. Thị trường BĐS hỡnh thành nhằm hoàn thiện đồng bộ thể chế kinh tế thị trường. Đầu tư, KDBĐS là một loại hỡnh kinh doanh phổ biến, thu hỳt sự quan tõm của cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước bởi sức hấp dẫn của tỉ suất đầu tư trờn/đồng vốn đầu tư. Để thu được lợi nhuận tối đa, một bộ phận cỏc chủ đầu tư KDBĐS khụng từ một thủ đoạn nào (kể cả vi phạm phỏp luật). Cỏc hành vi đầu cơ BĐS, mua bỏn BĐS lũng vũng, thổi giỏ, đẩy giỏ BĐS lờn cao hơn so với giỏ trị thực; lừa đảo, chiếm dụng vốn của khỏch hàng v.v gia tăng làm mộo mú sự phỏt triển của thị trường BĐS và gõy rối loạn hoạt động quản lý nhà nước về BĐS. Đặt trong bối cảnh đo, hoàn thiện phỏp luật về thanh tra, kiểm tra; xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS phải dựa trờn sự tụn trọng cỏc quy luật khỏch quan của cơ chế thị trường; bổ sung cỏc quy định xử lý vi phạm trong KDBĐS bằng những chế tài kinh tế như tăng mức xử phạt; tước
giấy phộp kinh doanh, thu hồi chứng chỉ hành nghề của nhà mụi giới BĐS v.v...[26]
Thứ hai, hoàn thiện phỏp luật về thanh tra, kiểm tra; xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS phải đặt trong tổng thể hoàn thiện phỏp luật về KDBĐS và những lĩnh vực phỏp luật khỏc cú liờn quan.
Thanh tra, kiểm tra; xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS là một chế định cơ bản của phỏp luật KDBĐS. Nú cú liờn quan mật thiết đến cỏc lĩnh vực phỏp luật như phỏp luật thanh tra, phỏp luật về xử lý VPHC; phỏp luật hành chớnh; phỏp luật xõy dựng; phỏp luật nhà ở và phỏp luật đất đai v.v... Sự thống nhất, đồng bộ giữa phỏp luật về thanh tra, kiểm tra; xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS với phỏp luật KDBĐS và cỏc lĩnh vực khỏc cú liờn quan là một yờu cầu bắt buộc. Bởi lẽ thực tiễn thi hành phỏp luật về thanh tra, kiểm tra; xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS cho thấy hiệu quả thấp và gặp rất nhiều khú khăn, vướng mắc nếu hệ thống phỏp luật về KDBĐS núi chung và phỏp luật về thanh tra, kiểm tra; xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS khụng thống nhất, đồng bộ. Do đú, hoàn thiện phỏp luật về thanh tra, kiểm tra; xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS phải đặt trong tổng thể hoàn thiện phỏp luật về KDBĐS và những lĩnh vực phỏp luật khỏc cú liờn quan.[9]
Thứ ba, hoàn thiện phỏp luật về thanh tra, kiểm tra; xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS phải đảm bảo tớnh nghiờm minh của phỏp luật; xử lý mọi hành vi vi phạm phỏp luật khụng bao che, nể nang, nộ trỏnh.[27, tr.45]
Qua thực tiễn cho thấy vấn đề thực thi phỏp luật núi chung và phỏp luật về thanh tra, kiểm tra; xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS là khõu yếu nhất ở nước ta hiện nay. Điều này cú nghĩa là khụng phải chỳng ta thiếu luật và cũng khụng phải phỏp luật bất cập, khụng phự hợp. Hệ thống phỏp luật luụn luụn được rà soỏt, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện nhằm đỏp ứng yờu cầu của cuộc sống. Thế những tại sao vi phạm phỏp luật vẫn xảy ra và cú xu hướng gia tăng? Để trả lời cõu hỏi này khụng hề đơn giản, song cú một điều dễ nhận
thấy là việc thực thi phỏp luật khụng hiệu quả, khụng nghiờm minh; thậm chớ cú sự bao che, dỳng tỳng, tiếp tay của một bộ phận Đảng viờn, cỏn bộ lónh đạo, cụng chức nhà nước để cho cỏc vi phạm phỏp luật mặc sức hoành hành vỡ lợi ớch nhúm, lợi ớch cục bộ. Lĩnh vực KDBĐS cũng khụng phải là một ngoại lệ. Vỡ vậy, hoàn thiện phỏp luật về thanh tra, kiểm tra; xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS phải đảm bảo tớnh nghiờm minh của phỏp luật; xử lý mọi hành vi vi phạm phỏp luật khụng bao che, nể nang, nộ trỏnh. Theo đú, phải rà soỏt, sửa đổi, bổ sung cỏc quy định theo hướng tăng rất nặng việc phạt tiền lờn đến hàng tỷ, thậm chớ hàng chục tỷ đồng; tước giấy phộp đăng ký kinh doanh trong thời hạn ớt nhất là 05 năm hoặc 10 năm đối với cỏc hành vi vi phạm của chủ đầu tư; sửa đổi, bổ sung cỏc trường hợp vi phạm phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự; truy tố trỏch nhiệm hỡnh sự đối với bất cứ ai bao che, tiếp tay, dung tỳng cho tổ chức, cỏ nhõn vi phạm phỏp luật trong KDBĐS...
Từ những yờu cầu cấp thiết trờn đõy, theo tỏc giả, hoàn thiện phỏp luật về thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS ở Việt Nam cần dựa trờn một số định hướng chủ yếu sau:
Một là, xỏc lập, đảm bảo tớnh hệ thống và kế thừa của phỏp luật về thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS. Cụ thể:
- Phỏp luật về thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS phải đảm bảo tớnh thống nhất với phỏp luật thanh tra núi chung, khụng trỏi, mõu thuẫn với quy định của Hiến phỏp năm 2013 và cỏc lĩnh vực phỏp luật chuyờn ngành cú liờn quan.
- Phải kế thừa những yếu tố hợp lý trong cỏc quy định phỏp luật về thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS về tổ chức, hoạt động của thanh tra trong lĩnh vực KDBĐS qua cỏc thời kỳ; đồng thời, vận dụng một cỏch sỏng tạo những kinh nghiệm phỏp luật về thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS của cỏc nước trờn thế giới.
Hai là, nhận thức đỳng đắn và đầy đủ hơn về vị trớ, vai trũ quan trọng của hoạt động thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS; trờn cơ sở đú, xỏc lập những quy phạm phỏp luật phự hợp để điểu chỉnh.
Trước hết vị trớ, vai trũ của thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS xuất phỏt từ vị trớ, vai trũ của thanh tra núi chung - Đú là một khõu bắt buộc trong quy trỡnh quản lý: ban hành quyết định - triển khai thực hiện - thanh tra, kiểm tra. Đồng thời, với đặc thự của thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS hướng tới đối tượng là cỏc cỏ nhõn, tổ chức bờn ngoài xó hội, càng cần phải thỳc đẩy vị trớ, vai trũ là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực trong giai đoạn sắp tới. Bởi lẽ, khi mà Nhà nước núi chung và cỏc bộ, ngành núi riờng quản lý ở tầm vĩ mụ, xúa bỏ cơ chế mệnh lệnh, hành chớnh thỡ càng cần cú sự thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS để kiểm soỏt hoạt động của cỏc cơ quan, cỏ nhõn, tổ chức trong khuụn khổ của phỏp luật.
Ba là, việc hoàn thiện phỏp luật về thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS phải xõy dựng trờn cơ sở tiến hành đổi mới đồng bộ về cỏc phương diện: tổ chức, bộ mỏy, phương thức hoạt động và đội ngũ cỏn bộ, cụng chức thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS. Việc đổi mới về tổ chức, hoạt động của thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS phải đặt trong bối cảnh đổi mới của cả bộ mỏy nhà nước. Thanh tra luụn là chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, vỡ vậy, thanh tra phải gắn liền với quản lý và phải phự hợp với yờu cầu, nhiệm vụ quản lý trong từng giai đoạn cụ thể.[28, tr.28]
Cần khẳng định hoạt động thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS luụn tồn tại qua cỏc thời kỳ gắn liền với nhiệm vụ quản lý nhà nước của cỏc bộ, ngành và địa phương. Việc hỡnh thành tổ chức thanh tra ngành và lĩnh vực là một yờu cầu khỏch quan. Vấn đề đặt ra là cần tổ chức cơ quan thanh tra gọn, tập trung vào một đầu mối và điều hành hoạt động thanh tra, xử
lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS để trỏnh sự chồng chộo, trựng lặp làm cho cơ sở đỡ khú khăn, phức tạp. Phải bảo đảm tổ chức gọn nhẹ, hoạt động cú hiệu quả. Đõy là vấn đề vừa cú tớnh nguyờn tắc, vừa là mục tiờu khi xõy dựng bất kỳ một phương ỏn tổ chức nào. Mụ hỡnh tổ chức thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS được xõy dựng căn cứ trờn một số nguyờn tắc cơ bản sau đõy: i) Nguyờn tắc tập trung dõn chủ; ii) Nguyờn tắc quản lý theo ngành, lĩnh vực kết hợp quản lý theo địa phương và vựng lónh thổ; iii) Nguyờn tắc dựa trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước và mụ hỡnh bộ mỏy tổ chức của ngành, lĩnh vực theo hướng tinh giản, gọn nhẹ cú đủ năng lực sử dụng đỳng quyền lực và từng bước hiện đại hoỏ để quản lý cú hiệu lực và hiệu quả hoạt động; iv) Nguyờn tắc cụng tỏc thanh tra, phục vụ nhiệm vụ quản lý của ngành, lĩnh vực vừa mang tớnh tổng hợp, bao quỏt, vừa chuyờn sõu. Chức năng, nhiệm vụ của mỗi bộ, sở là giới hạn hoạt động thanh tra bộ, sở đú. Việc phõn quyền cho cỏc tổ chức thanh tra đều phải dựa trờn cơ sở quyền hạn mà Nhà nước giao cho thủ trưởng bộ, ngành đú.
Mặt khỏc, những đặc điểm kinh tế, kỹ thuật của ngành là cơ sở hỡnh thành tớnh đặc thự của thanh tra ngành cũng như sự đũi hỏi tồn tại hoặc khụng cần thiết phải cú tổ chức thanh tra ngành. Vỡ vậy việc đổi mới tổ chức, hoạt động thanh tra ngành cần phải tớnh toỏn đến cỏc điều này.
- Về phương thức hoạt động thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS.
Một trong những điểm mấu chốt về mặt nhận thức, phõn biệt hoạt động thanh tra hành chớnh và thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS; đú là, hoạt động thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS hướng chủ yếu tới việc phũng ngừa, phỏt hiện và xử lý VPHC trong lĩnh vực chuyờn ngành. Vỡ vậy, phỏp luật về thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS phải quy định tổ chức thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS được giao quyền hạn thớch hợp nhằm đảm bảo cho hoạt động thanh tra cú tớnh độc lập, chủ động, linh hoạt, "phản ứng nhanh" trong việc thanh tra hoạt động KDBĐS.
Đồng thời, hoạt động thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS phải được tiến hành kịp thời, nhanh gọn, cú trọng tõm, trọng điểm, đỏp ứng được yờu cầu của cụng tỏc quản lý và khụng làm ảnh hưởng đến hoạt động bỡnh thường của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn được thanh tra.[29, tr.106]
- Về cụng tỏc cỏn bộ, đội ngũ cỏn bộ thanh tra.
Phải đảm bảo đủ về số lượng, đỏp ứng được yờu cầu về chất lượng, cú chớnh sỏch đói ngộ thớch đỏng và được trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cần thiết. Tổ chức thanh tra bộ, ngành cần được tăng cường đủ số lượng biờn chế cần thiết để đảm bảo được chức trỏch, nhiệm vụ được giao và khối lượng cụng việc ngày càng tăng. Điều quan trọng hơn là việc kiện toàn, củng cố cỏn bộ lónh đạo, nhất là Chỏnh Thanh tra tương xứng với vị trớ, quyền hạn của tổ chức thanh tra bộ, ngành. Trong điều kiện cơ chế thị trường hiện nay, hoạt động thanh tra của bộ, ngành liờn quan đến nhiều đối tượng, phạm vi hoạt động rộng trong toàn xó hội, liờn quan đến nhiều lĩnh vực chuyờn mụn, đũi hỏi đội ngũ cỏn bộ thanh tra vừa cú kiến thức tổng hợp, vừa cú am hiểu sõu về chuyờn ngành, vỡ vậy cần tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ thanh tra; đồng thời, yờu cầu tuyển chọn đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra cú năng lực, trỡnh độ và cần cú chế độ, chớnh sỏch thớch hợp để đảm bảo cho hoạt động thanh tra khụng bị phụ thuộc vào đối tượng thanh tra.
Túm lại, việc hoàn thiện phỏp luật về thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS phải tuõn thủ những định hướng mang tớnh nguyờn tắc trờn. Bờn cạnh đú, việc nõng cao chất lượng phỏp luật về thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS cũn phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: đảm bảo tăng cường sự lónh đạo chỉ đạo của Đảng; phản ỏnh đầy đủ và khỏch quan quy luật tồn tại và phỏt triển của cỏc quan hệ xó hội cần được điều chỉnh bằng phỏp luật về thanh tra chuyờn ngành; nõng cao năng lực lập phỏp của Quốc hội và lập quy của Chớnh phủ và cỏc cơ quan nhà nước khỏc…
3.2. Giải phỏp hoàn thiện phỏp luật về thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh bất động sản và nõng cao hiệu quả thi hành tại