7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải phỏp hoàn thiện phỏp luật về thanh tra, xử lý vi phạm trong
3.2.2. Nhúm giải phỏp nõng cao hiệu quả thi hành phỏp luật về thanh tra,
3.2.2.1. Tăng cường bồi dưỡng nõng cao năng lực chuyờn mụn đối với đội ngũ thanh tra viờn
Đội ngũ cỏn bộ thanh tra từ cơ quan trung ương đến địa phương cú vai trũ rất quan trọng. Họ là "tai, mắt" của cấp ủy, chớnh quyền; là lực lượng quan trọng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về cụng tỏc thanh tra, tiếp cụng dõn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo và phũng, chống tham nhũng, gúp phần bảo đảm cho cỏc nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch xõy dựng, phỏt triển kinh tế - xó hội, củng cố quốc phũng, an ninh của mỗi địa phương được thực thi trờn thực tế. Do đú, việc nõng cao năng lực cụng tỏc chuyờn mụn của đội ngũ cỏn bộ
thanh tra từ cơ quan trung ương đến cỏc địa phương là điều tất yếu [32]. Điều 2 Luật Thanh tra năm 2010 khẳng định: "Mục đớch hoạt động thanh tra nhằm phỏt hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chớnh sỏch, phỏp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước cú thẩm quyền biện phỏp khắc phục; phũng ngừa, phỏt hiện và xử lý hành vi vi phạm phỏp luật". Để nõng cao hiệu quả thực thi phỏp luật về thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS, theo tỏc giả, Nhà nước cần nõng cao nằn lực chuyờn mụn cho đội ngũ cỏn bộ thanh tra; cụ thể;
Một là, Nhà nước cần hoàn thiện, xõy dựng hệ thống thanh tra một cỏch thống nhất về tổ chức. Giỏo dục, rốn luyện và đào tạo, cú kiến thức về chuyờn ngành BĐS, cú trỡnh độ nghiệp vụ thanh tra để đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ được Đảng và Nhà nước giao phú, nhõn dõn tin cậy.
Hai là, nõng cao chất lượng thanh tra viờn theo hướng tập trung đào tạo theo chiều sõu, tăng cường kiến thức chuyờn mụn nghiệp vụ, kỹ năng, kinh nghiệm hành nghề. Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cỏc thanh tra viờn, nhằm xõy dựng đội ngũ thanh tra viờn vững về chuyờn mụn, cú đạo đức và uy tớn nghề nghiệp.
Ba là, Nhà nước cần tăng cường cơ sở vật chất cho cỏc cơ quan thanh tra, tạo điều kiện làm việc, quan tõm đến đời sống, đảm bảo cho cỏc thanh tra viờn làm việc hiệu quả và vững vàng trước mọi thử thỏch, khú khăn.
3.2.2.2. Tăng cường quản lý, giỏm sỏt của Nhà nước trong cụng tỏc thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh bất động sản
Tăng cường quản lý nhà nước về hoạt động KDBĐS một cỏch thống nhất, tập trung. Hiện nay, cơ quan được giao nhiệm vụ làm đầu mối quản lý hoạt động KDBĐS ở trung ương là Cục quản lý Nhà và thị trường BĐS - Bộ Xõy dựng và ở cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là Sở Xõy dựng. Cỏch thức quản lý của cỏc cơ quan nhà nước này cũn mang nặng yếu tố quản lý hành chớnh, chứa đựng nhiều yếu tố bất cập, phiền hà trong việc thực thi hoạt động xử lý vi phạm trong hoạt động KDBĐS. Để nõng cao hiệu quả quản
lý nhà nước về thị trường BĐS núi chung và hiệu quả thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực KDBĐS núi riờng, tỏc giả cho rằng:
Một là, thị trường BĐS chịu sự quản lý của Bộ Xõy dựng và cỏc Sở Xõy dựng. Đối với cỏc sàn giao dịch thỡ việc quản lý tập trung, thống nhất cần giao cho một cơ quan chuyờn mụn chịu trỏch nhiệm. Cơ quan này trực thuộc Sở Xõy dựng.
Hai là, xử lý nghiờm minh cỏc hành vi vi phạm trong hoạt động KDBĐS, cho dự đú là chủ thể KDBĐS hay người quản lý. Trường hợp cỏn bộ nhà nước vi phạm phỏp luật về lĩnh vực KDBĐS thỡ càng cần xử lý nghiờm khắc hơn theo quy định phỏp luật.
Để cho việc xử lý vi phạm sau thanh tra, kiểm tra được nhanh chúng, kịp thời thỡ cần thực hiện một số biện phỏp sau: i) Cần phõn loại cỏc văn bản phỏp luật để ỏp dụng vào việc xử lý cho phự hợp; ii) Đối với cỏc kết luận, kiến nghị do thanh tra chuyển sang thỡ cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phải theo dừi việc tổ chức thực hiện cỏc kiến nghị đú. Cơ quan nhận được kiến nghị phải ra quyết định xử lý kịp thời và thụng bỏo lại cho người đó gửi kiến nghị, kết luận đú; iii) Xử lý vi phạm nghiờm minh, giải quyết đỳng đắn cỏc vụ việc sẽ là một biện phỏp hữu hiệu tăng cường hiệu lực thực thi cỏc quy định về xử lý vi phạm trong hoạt động KDBĐS và gúp phần thỳc đẩy thị trường BĐS phỏt triển lành mạnh, ổn định [33].
3.2.2.3. Tăng cường sự giỏm sỏt của người dõn trong cụng tỏc thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh bất động sản
Nhõn dõn thực hiện quyền giỏm sỏt đối với cỏc cơ quan nhà nước, cỏn bộ, viờn chức nhà nước theo hai phương thức chủ yếu: Một là, thụng qua cỏc tổ chức xó hội phỏt hiện cỏc vi phạm phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức nhà nước (phương thức giỏn tiếp); Hai là, thực hiện quyền khiếu nại, tố cỏo của mỡnh để yờu cầu cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền giải quyết (phương thức trực tiếp).
Phỏp luật nờn mở rộng phạm vi quyền khiếu nại của người dõn, đơn giản húa thủ tục khiếu nại, khởi kiện vụ ỏn hành chớnh của cụng dõn, giỳp cho việc thanh tra, giải quyết cỏc khiếu kiện hành chớnh được diễn ra nhanh chúng, đỳng phỏp luật. Bờn cạnh đú, việc mở rộng phạm vi quyền khiếu nại, tố cỏo sẽ tăng cường sức mạnh giỏm sỏt của nhõn dõn [16].
Thực hiện cụng tỏc tuyờn truyền phỏp luật về KDBĐS sao cho cú hiệu quả, nõng cao ý thức phỏp luật cho người dõn. Muốn vậy, cần phải đề ra những biện phỏp, cỏch thức phự hợp, phải lấy lợi ớch thiết thực của người dõn để giỏo dục họ. Cú thể thực hiện việc tuyờn truyền qua bỏo chớ, Đài tiếng núi Việt Nam, mạng truyền thụng internet,...Cần cú sự phối hợp chặt chẽ giữa Bộ Tư phỏp, Bộ xõy dựng và cỏc cơ quan truyền thụng,... để tuyờn truyền rộng rói về phỏp luật đất đai, nhà ở; phỏp luật KDBĐS cho mọi đối tượng trong xó hội.
3.2.2.4. Cỏc giải phỏp khỏc
i)Thanh tra trong lĩnh vực KDBĐS
Mục đớch của hoạt động thanh tra được xỏc định rừ trong Luật Thanh tra năm 2010 là phỏt hiện và kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý; phũng ngừa phỏt hiện và xử lý cỏc vi phạm phỏp luật; phỏt huy nhõn tố tớch cực; giỳp cho cỏc tổ chức, đơn vị thực hiện theo đỳng phỏp luật trong hoạt động của mỡnh. Đõy là mục đớch hết sức cú ý nghĩa gúp phần nõng cao hiệu quả, hiệu lực của cụng tỏc quản lý nhà nước. Để đạt được mục đớch này, hoạt động thanh tra phải được thực hiện dựa trờn những nguyờn tắc nhất định và theo những trỡnh tự, thủ tục chặt chẽ với một đội ngũ cỏn bộ, cụng chức thanh tra tinh thụng nghề nghiệp với tinh thần trỏch nhiệm cao. Nhỡn từ gúc độ lý luận và thực tiễn, với quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về cụng tỏc thanh tra, đặc biệt là qua lời dạy của Hồ Chủ tịch, coi "thanh tra là tai mắt của trờn, là người bạn của dưới", thỡ hiệu quả, hiệu lực của cụng tỏc thanh tra phụ thuộc rất nhiều vào "trờn", tức là cỏc cơ quan lónh đạo, quản lý, những người đứng đầu cỏc cơ quan nhà nước. Chớnh vỡ vậy, mà trong tất cả cỏc văn bản phỏp
luật cao nhất quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra, kể từ Phỏp lệnh Thanh tra năm 1990 đến nay, đều xỏc định quyền hạn và trỏch nhiệm của thủ trưởng cỏc ngành, cỏc cấp trong cụng tỏc thanh tra. Coi đú như là điều kiện quan trọng bảo đảm hiệu quả, hiệu lực của cụng tỏc thanh tra, phõn định rừ thẩm quyền và cỏc mối quan hệ giữa thanh tra với cỏc hoạt động cú liờn quan như kiểm tra, giỏm sỏt.
Về cụng tỏc đụn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra nhằm xem xột, đỏnh giỏ việc thực hiện cỏc kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của đối tượng thanh tra và cỏc cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và cỏ nhõn cú liờn quan. Từ đú, tiến hành cỏc biện phỏp theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ỏp dụng cỏc biện phỏp phự hợp. Kết quả theo dừi, đụn đốc, kiểm tra sau thanh tra cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng quyết định hiệu lực của hoạt động thanh tra, xỏc định hoạt động thanh tra cú đạt được kết quả đề ra hay khụng. Tuy nhiờn, trờn thực tế thời gian qua, việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra cũn bộc lộ khụng ớt những tồn tại, hạn chế. Để nõng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động theo dừi, đụn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra cần phải thực hiện một số giải phỏp sau:
Một là, căn cứ theo chỉ đạo của Thanh tra Chớnh phủ, của Bộ Xõy dựng, nhiệm vụ của ngành trong quản lý hoạt động KDBĐS để cú sự chủ động trong điều hành và phối hợp chặt chẽ với cỏc đơn vị cú chức năng thanh tra chuyờn ngành thuộc Bộ điều chỉnh, bổ sung kế hoạch thanh tra, kiểm tra cho phự hợp, kịp thời. Đổi mới phương phỏp thanh tra, kiểm tra để nõng cao chất lượng cụng tỏc thanh tra, kiểm tra;
Hai là, xõy dựng chương trỡnh cụng tỏc chi tiết để triển khai thực hiện kế hoạch thanh tra, kiểm tra đó được phờ duyệt; bố trớ lực lượng dự phũng cho cỏc cuộc thanh tra, kiểm tra đột xuất theo chỉ đạo của Chớnh phủ, của Bộ Xõy dựng. Thường xuyờn nắm bắt tỡnh hỡnh, chủ động tham mưu, đề xuất định
hướng cụng tỏc, những nhiệm vụ cụ thể cho từng thời kỳ, từng thời gian cụ thể đảm bảo cụng tỏc thanh tra, kiểm tra đỏp ứng sỏt với nhiệm vụ cụng tỏc.
Ba là, tiếp tục nghiờn cứu đổi mới nội dung, phương phỏp thanh tra nhằm khụng ngừng nõng cao chất lượng cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, đảm bảo đủ chứng lý kết luận, tớnh khả thi trong việc thực hiện cỏc kiến nghị thanh tra. Cỏc đoàn thanh tra diện rộng chủ động xõy dựng đề cương, kế hoạch, mẫu biểu, tổ chức quỏn triệt, tập huấn cho cỏn bộ trước khi triển khai.
Bốn là, tăng cường sự phối hợp, chỉ đạo giữa Thanh tra Chớnh phủ, Thanh tra Bộ với Thanh tra cỏc địa phương đối với cỏc cuộc thanh tra theo chuyờn đề, thanh tra diện rộng để cú được những đỏnh giỏ sõu, toàn diện về cơ chế chớnh sỏch được ban hành và hiệu quả phỏt huy trong thực tiễn. Phỏt hiện kiến nghị sửa đổi bổ sung kịp thời cỏc cơ chế, chớnh sỏch chưa phự hợp, xử lý nghiờm minh những trường hợp tham ụ, tham nhũng, lóng phớ. Tổ chức thực hiện đỳng cỏc quy định phỏp luật về thanh tra, kiểm tra, quy chế làm việc của cơ quan.
Năm là, tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt từ xa, nắm bắt đối tượng thụng qua hệ thống phõn tớch rủi ro, đặc biệt là sự phối hợp, nắm bắt thụng tin thụng qua cỏc cơ quan quản lý nhà nước cỏc lĩnh vực của Bộ Xõy dựng, thực hiện cỏc cuộc thanh tra đột xuất nhằm phỏt hiện, phũng ngừa và xử lý kịp thời cỏc sai phạm khi vừa mới bắt đầu phỏt sinh.
Sỏu là, tăng cường cụng tỏc xõy dựng thể chế bảo đảm sự phỏt triển của Thanh tra Xõy dựng đỏp ứng yờu cầu quản lý nhà nước, nhất là trong cỏc lĩnh vực thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo, phũng chống tham nhũng. Tập trung thanh tra, kiểm tra phỏt hiện những bất cập, sơ hở của cơ chế, chớnh sỏch để cú những kiến nghị cỏc cấp cú thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phự hợp nhằm sớm loại trừ hành vi trục lợi, tiờu cực, tham nhũng gúp phần tăng cường trật tự, kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động quản lý nhà nước.
Bảy là, chỳ trọng cụng tỏc bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng thanh tra trong lĩnh vực KDBĐS nhằm đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới. Tăng cường cụng tỏc giỏo dục, nõng cao bản lĩnh chớnh trị, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cỏn bộ thanh tra để đỏp ứng mọi nhiệm vụ được giao trong thời gian tới. Nõng cao nhận thức về vai trũ, tầm quan trọng của hoạt động theo dừi, đụn đốc, kiếm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động thanh tra
Tỏm là, thường xuyờn theo dừi, nắm bắt, cập nhật thụng tin về tỡnh hỡnh, kết quả thực hiện cụng tỏc phũng chống tham nhũng của cỏc cơ quan, tổ chức đơn vị thuộc Bộ, cỏc Sở Xõy dựng và tỡnh hỡnh, kết quả cụng tỏc thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ của cỏc Bộ, ngành, địa phương trong cả nước, phục vụ cụng tỏc chỉ đạo, điều hành của lónh đạo Thanh tra Bộ và lónh đạo Bộ. Tập trung thực hiện tốt cụng tỏc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo. Giải quyết kịp thời những vụ việc đơn thư khiếu nại, tố cỏo phức tạp, khụng để xảy ra tỡnh trạng khiếu kiện đụng người, vượt cấp, đảm bảo đỳng chế độ quy định. Hoàn thành đầy đủ, chất lượng và đỳng thời hạn bỏo cỏo định kỳ, đột xuất thỏng, quý và cỏc bỏo cỏo chuyờn đề theo yờu cầu của Thanh tra Chớnh phủ, Bộ Xõy dựng về cụng tỏc giải quyết khiếu tố của Bộ.
Chớn là, tăng cường trỏch nhiệm của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước và thủ trưởng cơ quan thanh tra trong cụng tỏc chỉ đạo, điều hành và nõng cao chất lượng hoạt động theo dừi, đụn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra.
Mười là, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ thanh tra, kiểm tra trong sạch, vững mạnh, cú tõm, cú tầm, cú khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ trong giai đoạn mới, nhất là bản lĩnh chớnh trị phải vững vàng, trỡnh độ nghiệp vụ và kỹ năng chuyờnmụn phải tốt; tăng cường nghiờn cứu khoa học, hợp tỏc quốc tế. Đổi mới mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra với thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước trong hoạt động theo dừi, đụn đốc, kiểm tra việc thực hiện cỏc kết luận,
kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra; thực hiện cụng khai, minh bạch kết luận, quyết định xử lý về thanh tra và kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra.
Để tăng cường vai trũ của hệ thống thanh tra trong lĩnh vực KDBĐS, Bộ Xõy dựng cần phối hợp chặt chẽ với cỏc cơ quan, ban ngành, tăng cường cỏc đợt thanh tra, kiểm tra, chỳ trọng cụng tỏc thanh tra thường xuyờn, kịp thời phỏt hiện ngăn chặn những sai phạm, giảm bớt hậu quả xấu cú thể xảy ra, cần bổ sung cỏc quy định cụ thể về chế tài xử lý đối với cỏc trường hợp khụng thực hiện, thực hiện khụng đầy đủ, khụng kịp thời kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý của thanh tra, chế tài xử lý đối với thanh tra viờn thiếu gương mẫu, tắc trỏch trong cụng tỏc thanh tra, xử lý vi phạm.
Thanh tra là phương thức phỏt hiện nhanh chúng cỏc vụ việc tham nhũng. Do tớnh chất, nhiệm vụ cụng tỏc, thụng qua hoạt động thanh tra mà cỏc cơ quan thanh tra cú điều kiện phỏt hiện sớm cỏc biểu hiện tham nhũng, kịp thời kiến nghị cỏc biện phỏp ngăn chặn. Cụng tỏc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo và phũng chống tham nhũng là cụng việc đũi hỏi thanh tra viờn khụng chỉ cú trỡnh độ, bản lĩnh vững vàng mà cũn phải chịu được sức ộp, ỏp lực lớn, thường xuyờn phải đối mặt với những hiểm nguy hoặc cỏm dỗ. Trờn thực tế, đó cú khụng ớt những trường hợp "bẻ cong" sự thật trong thanh tra; bởi tỡnh trạng cỏn bộ thanh tra cố tỡnh vi phạm phỏp luật trong hoạt động thanh tra, kiểm tra để tham ụ, nhận hối lộ, trục lợi cỏ nhõn [30]. Cú thể nhận thấy, cụng tỏc phỏt hiện hành vi tham nhũng dường như chưa được quan tõm thớch đỏng. Hoạt động KDBĐS cú tớnh chất bất ổn định, phức tạp; nờn vấn đề tham nhũng trong lĩnh vực này cần được chỳ trọng hơn nữa. Xuất phỏt từ yờu cầu giữ vững niềm tin của nhõn dõn và làm trong sạch bộ mỏy nhà nước, đũi hỏi từng cỏ nhõn, từng ban ngành, điển hỡnh là Thanh tra chớnh phủ, Bộ Xõy