* Những quy định mới của phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung trong Bộ luật hỡnh sự năm 1999 so với Bộ luật hỡnh sự năm 1985
Những quy định về phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung trong Bộ luật hỡnh sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 (sau đõy gọi chung là Bộ luật hỡnh sự năm 1999) đó cú những điểm mới, khắc phục được những tồn tại trong quy định phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung của Bộ luật hỡnh sự năm 1985. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, trong Bộ luật hỡnh sự năm 1999, đó xỏc định rừ được phạm
vi ỏp dụng của phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung, cụ thể: Phạt tiền được ỏp dụng là hỡnh phạt bổ sung đối với người phạm cỏc tội về tham nhũng, ma tỳy, hoặc những tội phạm khỏc do bộ luật này quy định.
Bộ luật hỡnh sự năm 1999 quy định phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung trong nhúm tội phạm về ma tỳy và tham nhũng nhằm tước bỏ một khoản tiền nhất định của những người phạm tội và cựng với hỡnh phạt chớnh tăng thờm hiệu quả của hỡnh phạt, đồng thời giỏo dục và ngăn ngừa họ phạm tội mới.
Bộ luật hỡnh sự năm 1985 quy định hỡnh phạt tiền một cỏch chung chung, khụng quy định cụ thể trong trường hợp nào thỡ hỡnh phạt tiền được ỏp dụng là hỡnh phạt chớnh và trường hợp nào hỡnh phạt tiền ỏp dụng là hỡnh phạt bổ sung. Và Bộ luật hỡnh sự năm 1999 được ban hành đó quy định phạt tiền
với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung một cỏch cụ thể sẽ là căn cứ rừ ràng cho việc ỏp dụng trong thực tiễn xột xử của cỏc cơ quan tư phỏp.
Thứ hai, số lượng cỏc điều luật cú quy định về phạt tiền với tư cỏch
hỡnh phạt bổ sung trong Bộ luật hỡnh sự năm 1999 tăng khoảng 1,9 lần so với Bộ luật hỡnh sự năm 1985 (Bộ luật hỡnh sự năm 1999 quy định tại 104/263 điều luật sau khi cú Bộ luật hỡnh sự sửa đổi, bổ sung năm 2009 thỡ số điều luật ỏp dụng hỡnh phạt này mở rộng thành 111 điều luật, cũn Bộ luật hỡnh sự năm 1985 quy định tại 58/215 điều luật). Bộ luật hỡnh sự năm 1999 đó quy định theo hướng tăng lờn đỏng kể cỏc điều luật quy định về phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung. Việc tăng lờn này là cần thiết vỡ phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung cựng với hỡnh phạt chớnh khỏc đó tước đi một khoản tiền gắn với lợi kinh tế cú tỏc dụng răn đe người bị kết ỏn, đồng thời là biện phỏp loại trừ cỏc điều kiện thuận lợi cho họ thực hiện cỏc tội phạm cựng loại cú thể xảy ra trong tương lai, phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung cũn tạo ra nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nước.
Thứ ba, khi quy định về mức phạt tiền thỡ Bộ luật hỡnh sự năm 1985
khụng quy định mức phạt tối thiểu mà chỉ quy định mức phạt tối đa là năm trăm triệu đồng. Vớ dụ: Khoản 3, Điều 218 Bộ luật hỡnh sự: "Người nào phạm một trong cỏc tội quy định tại cỏc điều từ Điều 199 đến Điều 202, thỡ bị phạt tiền từ một triệu đồng đến năm triệu đồng và cú thể bị tịch thu một phần tài sản" [40]. Nhưng Bộ luật hỡnh sự năm 1999 đó quy định mức tối thiểu của hỡnh phạt tiền đú là một triệu đồng. Đõy là quy định cần thiết thể hiện tớnh nghiờm khắc của chế tài hỡnh sự so với cỏc chế tài khỏc như chế tài hành chớnh, chế tài kinh tế… Đồng thời phải xem xột đến mức độ nghiờm trọng của tội phạm được thực hiện, tỡnh hỡnh tài sản của người phạm tội và sự biến động giỏ cả. Cú nghĩa là hỡnh phạt tiền được tuyờn phải tương xứng với tớnh chất và mức độ nguy hiểm của tội phạm, cú tớnh đến khả năng chấp hành hỡnh phạt tiền trong thực tế.
Thứ tư, về cỏch thức thi hành hỡnh phạt tiền. Lần đầu tiờn cỏch thức
thi hành hỡnh phạt tiền được quy định tương đối cụ thể tại khoản 4, Điều 30 Bộ luật hỡnh sự năm 1999 quy định: "Tiền phạt cú thể được nộp một lần hoặc nhiều lần trong thời hạn do tũa ỏn quyết định trong bản ỏn" [40]. Cỏch quy định này đó tạo điều kiện thuận lợi để những người bị kết ỏn với những điều kiện, hoàn cảnh và khả năng tài sản khỏc nhau đều cú thể thi hành ỏn phạt tiền mà tũa ỏn đó ỏp dụng với họ. Đõy cũng là nội dung của nguyờn tắc nhõn đạo xó hội chủ nghĩa đó được nhà làm luật cụ thể húa trong Bộ luật hỡnh sự năm 1999.
Với những nội dung được sửa đổi, bổ sung như đó trỡnh bày ở trờn, phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung được quy định tại Điều 30 Bộ luật hỡnh sự năm 1999 được xem như hoàn thiện hơn về mọi mặt so với chớnh nú khi được quy định tại Điều 23 Bộ luật hỡnh sự năm 1985.
* Phạm vi và điều kiện ỏp dụng phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung
Đối với mỗi một tội phạm, người phạm tội chỉ bị ỏp dụng một hỡnh phạt chớnh nhưng lại cú thể bị ỏp dụng một hoặc nhiều hoặc khụng bị ỏp dụng hỡnh phạt bổ sung nào. Khi ỏp dụng Tũa ỏn chỉ cú thể tuyờn phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung nếu điều luật cú quy định ỏp dụng hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt bổ sung.
Khoản 2, Điều 30 Bộ luật hỡnh sự năm 1999 quy định: "Hỡnh phạt tiền được ỏp dụng là hỡnh phạt bổ sung đối với người phạm cỏc tội về tham nhũng, ma tỳy, hoặc những tội phạm khỏc do bộ luật này quy định" [40]. Phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung được ỏp dụng trong cỏc trường hợp sau:
Trường hợp thứ nhất: Áp dụng với người phạm cỏc tội về tham nhũng.
Tội phạm về tham nhũng là cỏc hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy nguy hiểm cho xó hội, xõm phạm hoạt động đỳng đắn của cỏc cơ quan, tổ chức, quyền và cỏc lợi ớch hợp phỏp của cỏc cụng dõn do người cú chức vụ, quyền hạn thực hiện nhằm hưởng những lợi ớch trỏi phỏp luật. Người cú chức vụ quyền hạn là những người do bổ nhiệm, do bầu cử, do hợp đồng hoặc do hỡnh thức
khỏc, cú hưởng lương hoặc khụng hưởng lương, được giao thực hiện cụng vụ nhất định và cú những quyền hạn nhất định trong khi thực hiện cụng vụ. Cỏc tội về tham nhũng được quy định tại Chương XXI, Mục A Bộ luật hỡnh sự năm 1999.
Trường hợp thứ hai: Áp dụng với người phạm cỏc tội về ma tỳy. Tội
phạm về ma tỳy là hành vi cố ý xõm phạm chế độ quản lý về ma tỳy được quy định trong Bộ luật hỡnh sự. Theo quy định của phỏp luật hỡnh sự thỡ ma tỳy được hiểu là cỏc chất gõy nghiện ở dạng tự nhiờn hay tổng hợp. Đặc tớnh nguy hiểm của chất ma tỳy thể hiện ở khả năng gõy nghiện cho người sử dụng. Chỉ Nhà nước mới cú quyền quản lý cỏc chất ma tỳy. Chương XVII Bộ luật hỡnh sự quy định cỏc tội phạm về ma tỳy từ Điều 192 đến Điều 201.
Trường hợp thứ ba: Áp dụng với những trường hợp khỏc do Bộ luật
hỡnh sự năm 1999 quy định. Cỏc tội khỏc do Bộ luật hỡnh sự quy định cú ỏp dụng phạt tiền là hỡnh phạt bổ sung là cỏc tội khụng thuộc nhúm tội tham nhũng, ma tỳy. So với Bộ luật hỡnh sự năm 1985 thỡ Bộ luật hỡnh sự năm 1999 mở rộng phạm vi ỏp dụng phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung, nhất là đối với cỏc tội xõm phạm sở hữu, cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế, cỏc tội phạm về mụi trường, cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng, cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý hành chớnh, cỏc tội phạm về chức vụ.
Trong phần cỏc tội phạm, ngoài cỏc tội về tham nhũng và ma tỳy, Bộ luật hỡnh sự quy định phạt tiền được ỏp dụng là hỡnh phạt bổ sung đối với 03 tội thuộc chương cỏc tội xõm phạm tớnh mạng, sức khỏe, danh dự, nhõn phẩm của con người; 02 tội thuộc chương cỏc tội xõm phạm quyền tự do, dõn chủ của cụng dõn; 10 tội thuộc chương cỏc tội xõm phạm sở hữu; 24 tội thuộc chương cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế; 10 tội thuộc chương cỏc tội phạm về mụi trường; 28 tội thuộc chương cỏc tội xõm phạm an toàn cụng cộng, trật tự cụng cộng; 07 tội thuộc chương cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý hành chớnh.
Bộ luật hỡnh sự năm 1999 đó xỏc định rất rừ ràng cỏc trường hợp phạt tiền ỏp dụng với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung khụng chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho quỏ trỡnh ỏp dụng hỡnh phạt của Tũa ỏn trong thực tiễn mà cũn là một cơ sở để phạm vi ỏp dụng loại hỡnh phạt bổ sung này được mở rộng so với Bộ luật hỡnh sự năm 1985.
Tổng số cỏc điều luật cú quy định phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung trong Bộ luật hỡnh sự năm 1999 là 104/263 điều luật, sau khi cú Bộ luật hỡnh sự sửa đổi, bổ sung năm 2009 thỡ số điều luật ỏp dụng hỡnh phạt này mở rộng thành 111/263 điều luật (chiếm khoảng 42%), tăng khoảng 1,9 lần với bộ luật 1985 (58/215 điều). Việc mở rộng phạm vi ỏp dụng phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung thể hiện bước tiến quan trọng trong việc xõy dựng phỏp luật hỡnh sự nước ta cho phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển chung của nền kinh tế xó hội. Do vậy, phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung được ỏp dụng đối với tội phạm trong hầu hết cỏc lĩnh vực của phỏp luật hỡnh sự, trừ cỏc tội xõm phạm an ninh quốc gia và cỏc tội xõm phạm hoạt động tư phỏp… do khụng thể ỏp dụng phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung bởi nú sẽ khụng bảo đảm được mục đớch và hiệu quả của loại hỡnh phạt này.
* Mức phạt tiền và cỏch thức nộp tiền phạt
Mức phạt tiền:
Mức phạt tiền ỏp dụng của phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung được quy định tại khoản 3, Điều 30: "Mức phạt tiền được quyết định tựy theo tớnh chất và mức độ nghiờm trọng của tội phạm đó thực hiện, đồng thời cú xột đến tỡnh hỡnh tài sản của người phạm tội, sự biến động của giỏ cả, nhưng khụng được thấp hơn một triệu đồng" [40].
Khi ỏp dụng phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung mức tối thiểu cũng khụng được thấp hơn một triệu đồng. Điều 30 Bộ luật hỡnh sự khụng ấn định mức tiền phạt tối đa nhưng tất cả cỏc điều luật cú quy định phạt tiền với
tư cỏch hỡnh phạt bổ sung trong Phần cỏc tội phạm đều quy định mức tối thiểu và mức tối đa.
Khi quyết định hỡnh phạt và mức phạt tiền, Tũa ỏn phải xem xột và cõn nhắc đến cỏc quy định của Bộ luật hỡnh sự; tớnh chất và mức độ nghiờm trọng của tội phạm được thực hiện; nhõn thõn người phạm tội; cỏc tỡnh tiết tăng nặng giảm nhẹ trỏch nhiệm hỡnh sự, đồng thời cú xem xột tới tỡnh hỡnh tài sản của người phạm tội và biến động của giỏ cả thị trường. Trờn cơ sở đú, Tũa ỏn cú thể quyết định mức phạt tiền hợp lý, tương xứng với tớnh chất và mức độ nguy hiểm cho xó hội của hành vi phạm tội. Cú như vậy thỡ mới đảm bảo được tớnh khả thi của phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung trờn thực tế.
Cú hai cỏch quy định về mức phạt tiền tại cỏc điều luật cụ thể:
- Quy định mức tối thiểu và tối đa từ "... đồng đến... đồng". Tuy khoản 2, Điều 30 quy định mức tiền phạt tối thiểu là một triệu đồng song trong từng tội phạm cụ thể mức phạt tối thiểu thường cao hơn một triệu đồng. Mức tối đa cao nhất là 500 triệu đồng. Vớ dụ: Khoản 3, Điều 172; khoản 4, Điều 185; khoản 5, Điều 193; khoản 5, Điều 194; khoản 3, Điều 196; khoản 5, Điều 197; khoản 3, Điều 198: "Người phạm tội cũn cú thể bị phạt tiền từ 50 triệu đồng đến 500 triệu đồng".
- Quy định mức phạt tiền theo số tiền thu bất chớnh hoặc giỏ trị tài sản phạm phỏp. Vớ dụ: Khoản 5, Điều 279: "Người phạm tội... cú thể bị phạt tiền từ 1 đến 5 lần giỏ trị của hối lộ".
Tuy nhiờn về khoảng cỏch giữa mức tối thiểu và mức tối đa của phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung trong Bộ luật hỡnh sự năm 1999. Tuy đó cú sự tiến bộ trong việc thu hẹp khoảng cỏch giữa hai mức này trong một khung hỡnh phạt. Nhưng nhỡn chung, trong nhiều khung hỡnh phạt của cỏc điều luật trong Phần cỏc tội phạm cú quy định hỡnh phạt tiền thỡ khoảng cỏch giữa mức tối thiểu và mức tối đa vẫn cũn quỏ lớn. Vớ dụ: khoảng cỏch là 10 lần được quy định ở cỏc khoản 3, Điều 119; khoản 3, Điều 120; khoản 5, Điều 133;
khoản 5, Điều 135; khoản 5, Điều 136; khoản 1, Điều 171; khoản 3, Điều 187; hoặc 15 lần ở cỏc khoản 3, Điều 181a; khoản 3, Điều 181b; khoản 3, Điều 181c; khoản 3, Điều 182…; hoặc 20 lần ở khoản 5, Điều 137; khoản 3, Điều 249. Đặc biệt khoản 3, Điều 196 khoảng cỏch giữa mức tối thiểu và mức tối đa là 100 lần… Với khoảng cỏch quỏ lớn như đó nờu, tuy tạo điều kiện thuận lợi cho những người ỏp dụng Bộ luật hỡnh sự cú thể dễ dàng lựa chọn mức hỡnh phạt cụ thể tựy theo tớnh chất và mức độ nghiờm trọng của tội phạm. Song bờn cạnh đú, cũng cần phải kể đến mặt trỏi của nú là rất dễ dẫn đến sự tựy tiện, khụng thống nhất trong khi giải quyết những vụ việc giống nhau chỉ vỡ những "lý do" khỏc nhau của những chủ thể ỏp dụng.
Cỏch thức nộp tiền phạt
Khoản 4, Điều 30 Bộ luật hỡnh sự quy định: "Tiền phạt cú thể được nộp một lần hoặc nhiều lần trong thời hạn do Tũa ỏn quyết định trong bản ỏn" [40].
Chỳng tụi cho rằng, khoản 4, Điều 30 Bộ luật hỡnh sự là một quy định mang tớnh "mở" của phỏp luật tạo điều kiện cho Tũa ỏn xỏc định thời hạn thi hành hỡnh phạt tiền trong bản ỏn một cỏch hợp lý, đồng thời cũng thể hiện nguyờn tắc nhõn đạo xó hội chủ nghĩa. Mặc dự vậy với quy định này vẫn thiếu tớnh cưỡng chế cần thiết, bởi lẽ nhà làm luật đó khụng quy định hỡnh thức xử lý đối với trường hợp người bị kết ỏn cố tỡnh chõy ỳ khụng chịu nộp phạt hoặc khụng cú khả năng nộp tiền phạt. Do đú trong nhiều trường hợp việc ỏp dụng quy định này là thiếu tớnh khả thi.
Để giải quyết vấn đề này hiện nay cú hai quan điểm. Quan điểm thứ nhất cho rằng nờn tham khảo luật hỡnh sự nước ngoài ỏp dụng thay thế phạt tiền bằng cỏc biện phỏp nghiờm khắc hơn, nếu người bị kết ỏn khụng trả được tiền hoặc cố ý chõy ỳ, kộo dài khụng nộp, trong đú chuyển hỡnh phạt tiền sang phạt tự cú thời hạn. Quan điểm thứ hai cho rằng, nếu hành vi chõy ỳ khụng chịu nộp phạt cấu thành tội khụng chấp hành ỏn (Điều 304) thỡ cần khởi tố người bị kết ỏn phạt tiền về tội này [51, tr. 22].
* Thủ tục thi hành ỏn phạt tiền
Trong cỏc hỡnh phạt bổ sung thỡ hỡnh phạt tiền và tịch thu tài sản do Cơ quan thi hành ỏn dõn sự thi hành theo quy định của phỏp luật tố tụng dõn sự về thi hành ỏn, Luật thi hành ỏn dõn sự và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành.
Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày bản ỏn cú hiệu lực phỏp luật, Tũa ỏn chuyển giao bản ỏn cho cỏc cơ quan thi hành ỏn cựng cấp nơi Tũa ỏn đó xột xử sơ thẩm vụ ỏn.
Đối với bản ỏn phỳc thẩm thỡ trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày bản ỏn được tuyờn Tũa ỏn cấp phỳc thẩm chuyển giao 02 bản sao bản ỏn cho Tũa