47 Tội lợi dụng ảnh hưởng đối với người cú chức vụ, quyền hạn để trục lợi 29 12 48 Tội trốn khỏi nơi giam, giữ hoặc trốn khi đang bị dẫn giải, đang
3.2.2. Cỏc nguyờn nhõn cơ bản
Nghiờn cứu những nguyờn nhõn gõy nờn những tồn tại, hạn chế trong thực tiễn ỏp dụng phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung nhằm đưa ra những giải phỏp thớch hợp khắc phục, nõng cao hiệu quả của hỡnh phạt này. Nghiờn cứu, phõn tớch, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh ỏp dụng phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung của cỏc Tũa ỏn cỏc cấp từ năm 2009 đến 2013, nhất là từ sau khi Bộ luật hỡnh sự năm 1999 được thi hành và được sửa đổi, bổ sung năm 2009 cho chỳng ta thấy những tồn tại, hạn chế, thiếu sút đú là do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, nhưng trước hết là do những nguyờn nhõn chủ yếu sau đõy:
Thứ nhất, nguyờn nhõn do cỏc quy định của luật thực định.
Thực tiễn ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự về phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung mười bốn năm qua cho chỳng ta thấy vẫn cũn những nhược điểm, tồn tại, hạn chế cần khắc phục nhằm hoàn thiện hỡnh phạt này. Trong đú, nguyờn nhõn khiến phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung được ỏp dụng ớt trong xột xử xuất phỏt từ chớnh quy định mang tớnh tựy nghi của Bộ luật hỡnh sự. Quy định của Bộ luật hỡnh sự hiện hành khụng quy định rừ ràng; cũng khụng cú quy định mang tớnh bắt buộc về việc ỏp dụng phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung, mà điều luật nào cũng chỉ quy định "Người phạm tội cũn cú thể bị phạt tiền từ...". Chớnh việc quy định chế tài tựy nghi đó
khiến thẩm phỏn khụng cú thước đo chớnh xỏc, căn cứ rừ ràng để ỏp dụng biện phỏp này, mà chủ yếu là dựa vào đỏnh giỏ, nhận thức của người Thẩm phỏn, nờn đụi khi họ khụng chỳ trọng đến việc ỏp dụng phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung đối với người phạm tội.
Ngoài ra, Bộ luật hỡnh sự chưa định nghĩa phỏp lý về khỏi niệm về hỡnh phạt tiền, và hướng dẫn cụ thể trường hợp người bị kết ỏn khụng chấp
hành phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung thỡ phải ỏp dụng chế tài nghiờm khắc đối với họ.
Thứ hai, nguyờn nhõn từ cụng tỏc giải thớch, hướng dẫn ỏp dụng phỏp
luật; thanh tra, kiểm tra hoạt động ỏp dụng hỡnh phạt núi chung và phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung núi riờng của Tũa ỏn cỏc cấp.
Cụng tỏc hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật và đường lối xột xử thống nhất là một trong những chức năng, nhiệm vụ quan trọng của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao được Luật Tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002 quy định. Nhỡn chung, cụng tỏc chỉ đạo, hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao trong thời gian qua đó gúp phần tớch cực trong việc thống nhất nhận thức phỏp luật và vận dụng đỳng đắn trong cụng tỏc xột xử. Một số vướng mắc trong thực tiễn xột xử và giải quyết ỏn cũng đó được Tũa ỏn nhõn dõn tối cao tổng kết, rỳt kinh nghiệm, hướng dẫn giải thớch cụ thể bằng văn bản, giỳp cho Tũa ỏn cỏc cấp ỏp dụng đỳng phỏp luật, chất lượng xột xử được nõng cao. Tuy nhiờn, cụng tỏc hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật trong thời gian qua của cỏc cơ quan chức năng, trong đú cú Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cũn chậm triển khai và hoàn thành. Một số hướng dẫn chưa được ban hành, khụng đỏp ứng được kịp thời đũi hỏi cấp thiết của cụng tỏc xột xử.
Việc thiếu văn bản phỏp luật hướng dẫn, hoặc hướng dẫn, giải thớch luật khụng kịp thời, khụng đầy đủ sẽ khụng thể thỏo gỡ được những vướng mắc trong quỏ trỡnh ỏp dụng phỏp luật núi chung và phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung núi riờng, dẫn đến tỡnh trạng vận dụng tựy tiện, khụng đảm bảo được sự thống nhất, đồng bộ trong ỏp dụng, và cú thể dẫn đến tỡnh trạng ỏp dụng sai lệch với bản chất phỏp lý của hỡnh phạt này.
Ngoài ra, sự chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra của cấp trờn với cấp dưới chưa được liờn tục thường xuyờn và kịp thời. Cụng tỏc quản lý cỏn bộ, quản lý nghiệp vụ, giỏo dục, nõng cao ý thức chớnh trị và trỏch nhiệm cụng vụ ở một số Tũa ỏn chưa tốt, khụng kịp thời kiểm tra, uốn nắn những sai phạm
trong nghiệp vụ hoặc những biểu hiện khụng khỏch quan, vụ tư trong cụng tỏc của Thẩm phỏn và cỏn bộ Tũa ỏn. Chớnh do những hạn chế trong cụng tỏc chỉ đạo, kiểm tra, quản lý cỏn bộ, quản lý nghiệp vụ nờn cỏc sai sút, tiờu cực trong hoạt động xột xử khụng được phỏt hiện, xử lý kịp thời, ảnh hưởng đến chất lượng xột xử và uy tớn của ngành Tũa ỏn.
Thứ ba, nguyờn nhõn từ chủ thể ỏp dụng phỏp luật hỡnh sự.
Trong Bộ luật hỡnh sự cú 111 điều luật quy định về việc ỏp dụng phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung đều quy định ỏp dụng tựy nghi. Do vậy việc Tũa ỏn ỏp dụng hay khụng ỏp dụng hỡnh phạt bổ sung này đối với người phạm tội cú thể là do một số thẩm phỏn thiếu năng lực, kinh nghiệm, tinh thần trỏch nhiệm trong cụng việc...
+ Về sự thiếu hụt đội ngũ Thẩm phỏn xột xử: Tỡnh trạng thiếu Thẩm
phỏn xột xử cựng với tỡnh hỡnh tội phạm diễn biến phức tạp, cú chiều hướng tăng mạnh, số lượng cỏc loại vụ ỏn mà ngành Tũa ỏn phải giải quyết hàng năm rất lớn, làm cho cụng việc của cỏc Tũa ỏn cỏc cấp ngày càng quỏ tải, ỏp lực cụng việc ngày càng tăng cũng là nguyờn nhõn dẫn đến tồn đọng ỏn, cú những sai sút trong ỏp dụng phỏp luật làm hạn chế hiệu quả ỏp dụng phỏp luật, trong đú cú phạt tiền với tư cỏch hỡnh phạt bổ sung.
+ Về năng lực và kinh nghiệm của Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn:
Năng lực và kinh nghiệm thực tế trong cụng tỏc của đội ngũ Thẩm phỏn hiện cũn chưa đồng đều, nhất là đối với cỏc Thẩm phỏn ở những địa phương vựng sõu, vựng xa. Một số Thẩm phỏn chưa tớch cực học tập, nghiờn cứu cỏc văn bản phỏp luật để củng cố kiến thức, trỡnh độ nghiệp vụ chuyờn mụn. Nhiều cỏn bộ bằng lũng với kiến thức đó cú, khụng thường xuyờn cập nhật kiến thức mới, nhất là trong thời đại kinh tế trớ thức hiện nay, nờn đó phạm sai lầm khi giải quyết cỏc vụ ỏn.
Trong xột xử sơ thẩm cỏc loại ỏn đều cú sự tham gia của Hội thẩm nhõn dõn. Tuy nhiờn, kiến thức phỏp luật của một số Hội thẩm nhõn dõn cũng
chưa được cao như mong muốn, nờn cũng ảnh hưởng đến chất lượng xột xử và ỏp dụng hỡnh phạt.
+ Về tinh thần trỏch nhiệm và tư cỏch đạo đức của một số Thẩm phỏn: Thực tiễn cho thấy cũn nhiều Thẩm phỏn bàng quan, tắc trỏch trong xột
xử, sa sỳt về phẩm chất, thiếu ý thức rốn luyện trong cụng tỏc, vi phạm kỷ luật, khụng hoàn thành nhiệm vụ. Đỏnh giỏ về đội ngũ cỏn bộ của cỏc cơ quan tư phỏp, trong đú cú đội ngũ Thẩm phỏn trước nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 26/5/2005 của Bộ Chớnh trị về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 đó nhận định: "Trỡnh độ nghiệp vụ và bản lĩnh chớnh trị của một bộ phận cỏn bộ cũn yếu, thậm chớ cú một bộ phận cỏn bộ sa sỳt phẩm chất, đạo đức và trỏch nhiệm nghề nghiệp" [14], Những thụng tin về những vi phạm phỏp luật của một số Thẩm phỏn, là những tớn hiệu cảnh bỏo chất lượng xột xử của cơ quan cầm cỏn cõn cụng lý. Rừ ràng ở đõy chế độ trỏch nhiệm nghề nghiệp của cỏn bộ thực thi phỏp luật cũng cũn cú những tồn tại, việc khắc phục cần phải cú sự đồng bộ với cỏc giải phỏp lớn về kinh tế - xó hội trờn quy mụ toàn quốc.
+ Về điều kiện, phương tiện làm việc của cỏc Tũa ỏn: Hiện nay, chế
độ chớnh sỏch đói ngộ đối với cỏn bộ, cụng chức ngành Tũa ỏn nhỡn chung cũn rất hạn hẹp, chưa thực sự tương xứng với tớnh cỏch đặc thự của hoạt động xột xử của Tũa ỏn, đời sống của cỏn bộ thực thi phỏp luật cũn rất khú khăn, nhất là trong tỡnh hỡnh lạm phỏt về kinh tế như hiện nay đó và đang ảnh hưởng đến hoạt động nghề nghiệp về trỡnh độ và ý thức phỏp luật của cỏn bộ tũa ỏn.