Thủ tục giải quyết bồi thƣờng trong hoạt động thi hành án dân sự

Thủ tục giải quyết bồi thường trong hoạt động THADS là trình tự thực hiện và giải quyết yêu cầu bồi thường của người bị thiệt hại trong hoạt động THADS.

Pháp luật của hầu hết các quốc gia trên thế giới quy định về trình tự giải quyết yêu cầu bồi thường thiệt hại như sau:

(i) Người bị thiệt hại yêu cầu cơ quan, tổ chức quản lý người thi hành công vụ đã gây thiệt hại bồi thường thiệt hại cho mình;

(ii) Trong trường hợp cơ quan, tổ chức quản lý người thi hành công vụ tiến hành hòa giải, thương lượng thành thì việc giải quyết yêu cầu bồi thường được tiến hành theo quy định của pháp luật và thỏa thuận của các bên;

(iii) Nếu hai bên không thỏa thuận được thì người bị thiệt hại có thể khởi kiện ra Tòa án và phán quyết của Tòa án sẽ là căn cứ để giải quyết yêu cầu bồi thường [53, tr.102].

Theo quy định của Pháp luật Việt Nam hiện hành, trình tự thủ tục giải quyết việc bồi thường thiệt hại cũng theo hướng cơ bản trên, theo đó, trong hoạt động THADS, thủ tục bồi thường thiệt hại sẽ diễn ra theo trình tự sau:

 Yêu cầu giải quyết việc bồi thường

Bước đầu tiên trong quá trình yêu cầu giải quyết bồi thường đó là người bị thiệt hại phải gửi đơn yêu cầu tới người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo để xác định hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ. Thủ

tục xác định hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ được áp dụng theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Trong quyết định giải quyết khiếu nại phải xác định hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ gây ra thiệt hại. Theo quy định tại Điều 6 Luật TNBTCNN thì một trong các căn cứ xác định trách nhiệm bồi thường của Nhà nước là phải có văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi của người thi hành công vụ là trái pháp luật. Trong lĩnh vực THADS thì tại Điều 4 TTLT số 24/2011/ TTLT- BTP – BQP đã quy định cụ thể các loại văn bản sau là văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định hoặc làm cơ sở để xác định người thi hành công vụ có hành vi trái pháp luật:

- Quyết định giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền theo quy định tại Điều 142 Luật THADS đã có hiệu lực pháp luật;

- Kết luận nội dung tố cáo của người có thẩm quyền theo quy định tại Điều 157 Luật THADS;

- Bản án, quyết định của Tòa án có thẩm quyền đã có hiệu lực pháp luật. Khi nhận được văn bản xác định hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ, người yêu cầu bồi thường gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường tới cơ quan có trách nhiệm bồi thường. Hồ sơ có thể gửi trực tiếp hoặc thông qua bưu điện đến cơ quan chịu trách nhiệm bồi thường . Theo quy định ta ̣i Điều 41 Luật TNBTCNN thì hồ sơ yêu cầu bồi thường trong hoạt động THADS bao gồm:

- Đơn yêu cầu bồi thường. Đơn yêu cầu bồi thường trong hoạt động THADS có các nội dung chính sau đây: tên, địa chỉ của người yêu cầu bồi thường thiệt hại; lý do yêu cầu bồi thường; thiệt hại và mức yêu cầu bồi thường.

- Kèm theo đơn yêu cầu bồi thường phải có văn bản xác định hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ và tài liệu, chứng cứ có liên quan đến việc yêu cầu bồi thường.

Tài liệu, chứng cứ có liên quan là những loại giấy tờ bắt buộc có trong

là để chứng minh thiệt hại thực tế phát sinh . Có thể thấy quy định về hồ sơ yêu cầu bồi thường nêu trên còn chưa hợp lý bởi:

Thứ nhất, quyền yêu cầu giải quyết bồi thường phát sinh khi có văn bản

của cơ quan có thẩm quyền xác đi ̣nh hành vi trái pháp luâ ̣t của người thi hành công vu ̣. Do đó, hồ sơ yêu cầu bồi thường trong hoa ̣t đô ̣ng THADS chỉ cần đơn yêu cầu bồi thường của người bi ̣ thiê ̣t ha ̣i và văn bản xác đi ̣nh hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ . Viê ̣c quy đi ̣nh hồ sơ phải bao gồm các tài liệu, chứng cứ có liên quan đến viê ̣c yêu cầu bồi thường sẽ làm cho viê ̣c hoàn thiện hồ sơ của người bị thiệt hại khó khăn , mất thời gian và k hông bảo đảm được quyền, lợi ích ki ̣p thời của cá nhân, tổ chức có liên quan. Trên thực tế, không phải lúc nào viê ̣c thu thâ ̣p tài liê ̣u , chứng cứ có liên quan cũng dễ dàng, có những vụ việc phải mất một khoảng thời gian dà i mô ̣t năm, hai năm, có thể là nhiều năm thì mới có thể thu thập được đầy đủ tài liệu chứng cứ liên quan. Do đó, trong những trường hợp như vâ ̣y , người bị thiệt hại vì chưa thể có các tài liệu, chứng cứ có liên quan khiến cho họ không có đầy đủ hồ sơ yêu cầu bồi thường dẫn đến việc cơ quan có trách nhiệm không thụ lý đơn yêu cầu bồi thường sẽ ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người bị thiệt hại.

 Thụ lý đơn yêu cầu bồi thường

Sau khi nhận hồ sơ yêu cầu bồi thường, cơ quan có trách nhiệm bồi thường trong hoạt động THADS phải kiểm tra, xác minh tính hợp lệ của hồ sơ. Trong trường hợp hồ sơ không đầy đủ, cơ quan có trách nhiệm bồi thường phải hướng dẫn người yêu cầu bồi thường bổ sung những tài liệu, giấy tờ còn thiếu. Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày làm nhận được hồ sơ đầy đủ hợp lệ, nếu yêu cầu bồi thường thuộc trách nhiệm giải quyết của mình thì cơ quan đã nhận hồ sơ phải thụ lý và thông báo tới người yêu cầu bồi thường bằng văn bản. Nếu vụ việc không thuộc trách nhiệm giải quyết của cơ quan nhận hồ sơ thì phải trả lại hồ sơ và hướng dẫn người yêu cầu bồi thường gửi đơn tới cơ quan quản lí nhà nước về công tác bồi thường để được xác định cơ quan có trách nhiệm bồi thường theo quy định tại Chương IV Nghị định

16/2010/NĐ – CP ngày 03/3/2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật TNBTCNN theo đó:

- Bộ Tư pháp có trách nhiệm xác định cơ quan có TNBTTH trong trường hợp người bị thiệt hại có yêu cầu hoặc không có sự thống nhất về trách nhiệm bồi thường trong hoạt động THADS giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

- Bộ, Cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm xác định cơ quan có trách nhiệm bồi thường trong trường hợp người bị thiệt hại yêu cầu hoặc không có sự thống nhất về trách nhiệm bồi thường trong hoạt động THADS giữa các cơ quan trong phạm vi do mình quản lý;

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xác định cơ quan có trách nhiệm bồi thường khi có những sai phạm trong hoạt động thi hành án trong trường hợp người bị thiệt hại yêu cầu hoặc không có sự thống nhất về trách nhiệm bồi thường giữa các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc địa phương do mình quản lý;

- Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm xác định cơ quan có trách nhiệm bồi thường trong lĩnh vực THADS khi người bị thiệt hại yêu cầu hoặc không có sự thống nhất về trách nhiệm bồi thường giữa các đơn vị do Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp quản lý và Ủy ban nhân dân cấp xã thuộc địa phương do mình quản lý.

Cử người đại diê ̣n thực hiê ̣n viê ̣c giải quyết bồi thường

Trước đây, pháp luật quy định để giải quyết TNBTCNN thì phải thành lập Hội đồng xét giải quyết bồi thường [8]. Tuy nhiên, hiện nay để thủ tục giải quyết bồi thường được nhanh gọn hơn, pháp luật đã quy định ngay sau khi thụ lí đơn yêu cầu bồi thường, thủ trưởng cơ quan có trách nhiệm bồi thường ra quyết định cử người đại diện thực hiện việc giải quyết bồi thường. Việc cử người đại diện thực hiện việc giải quyết bồi thường được thực hiện theo quy định tại phần thủ tục giải quyết bồi thường, theo đó người đại diện phải có đủ

các điều kiện sau: (i) Là cán bộ lãnh đạo cấp phòng trở lên hoặc tương đương; (ii) Có kinh nghiệm công tác trong ngành, lĩnh vực phát sinh trách nhiệm bồi thường; (iii) Không phải là người liên quan của người thi hành công vụ đã gây ra thiệt hại hoặc của người bị thiệt hại. Cụ thể người đại diện không thể là vợ (hoặc chồng), ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, cha đẻ, cha nuôi, mẹ đẻ, mẹ nuôi (bên vợ hoặc bên chồng), con đẻ, con nuôi, anh, chị, em ruột (bên vợ hoặc bên chồng), cháu nội, cháu ngoại của người thi hành công vụ đã gây ra thiệt hại hoặc của người bị thiệt hại (sau đây gọi chung là người liên quan). Trường hợp thủ trưởng cơ quan là người thi hành công vụ đã gây ra thiệt hại hoặc là một trong những người liên quan của người thi hành công vụ gây ra thiệt hại thì tập thể lãnh đạo cơ quan cùng thảo luận , thống nhất cử một đại diện lãnh đạo cơ quan chịu trách nhiệm về việc giải quyết yêu cầu bồi thường [12, Điều 7]. Đặc biệt, trong lĩnh vực THADS thì việc cử người đại diện thực hiện việc giải quyết bồi thường được quy định cụ thể tại Điều 13 TTLT số 24/2011/TTLT – BTP – BQP đã quy định cụ thể như sau:

Thứ nhất, cơ quan THADS cấp trên trực tiếp của cơ quan THADS có

trách nhiệm bồi thường cử người đại diện thực hiện việc giải quyết bồi thường trong các trường hợp sau đây:

- Cơ quan THADS chỉ có 01 Lãnh đạo và đồng thời là người gây ra thiệt hại; - Cơ quan THADS chỉ có 01 Lãnh đạo và đồng thời là người có liên quan của người bị thiệt hại hoặc của người gây ra thiệt hại theo quy định tại Khoản 1, Điều 7, Nghị định số 16/2010/NĐ-CP;

- Lãnh đạo cơ quan THADS là người gây ra thiệt hại và lãnh đạo còn lại của cơ quan THADS đó không có đủ thẩm quyền, điều kiện để cử người đại diện.

Thứ hai, trong trường hợp cơ quan có trách nhiệm bồi thường là Chi cục

THADS mà không có công chức có đủ các điều kiện quy định tại khoản 2 Điều 7 Nghị định số 16/2010/NĐ-CP thì Chấp hành viên của Chi cục được cử làm người đại diện trong việc giải quyết bồi thường.

 Xác minh thiệt hại

Xác minh thiệt hại là một trong những khâu quan trọng trong quá trình giải quyết yêu cầu bồi thường trong hoạt động THADS . Để đảm bảo cho lợi ích của những người có quyền và lợi ích liên quan cũng như đảm bảo lợi í ch của Nhà nước thì việc xác minh thiệt hại cần được thực hiện một cách khách quan, công khai, minh ba ̣ch và chính xác . Thiệt hại là những tổn thất thực tế được tính thành tiền, do việc xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, uy tín, tài sản của cá nhân, tổ chức. Thiê ̣t ha ̣i phát sinh từ hoa ̣t đô ̣ng THADS có thể là thiê ̣t ha ̣i về vâ ̣t chất ho ặc thiệt hại về tinh thần . Thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ làm phát sinh thiệt hại về vật chất bao gồm chi phí cứu chữa, bồi thường, chăm sóc, phục hồi chức năng bị mất, thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút do thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ. Thiệt hại do danh dự, nhân phẩm uy tín bị xâm hại bao gồm chi phí hợp lý để ngăn chặn, khắc phục thiệt hại, thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm hại. Thiệt hại do bị tổn thất về tinh thần.

Các vấn đề liên quan đến việc xác minh thiệt hại trong hoạt động

THADS đã được quy đi ̣nh cu ̣ thể ta ̣i Điều 43, Luâ ̣t TNBTCNN. Theo đó, viê ̣c xác minh thiệt h ại được áp dụng theo quy định tại Điều 18, Luâ ̣t TNBTCNN và Khoản 1, Điều 9, Nghị định 16/2010 NĐ – CP. Cụ thể trong thời hạn 05 ngày làm việc , kể từ ngày thu ̣ lý đơn yêu cầu bồi thường , cơ quan có trách nhiê ̣m bồi thường phả i tiến hành viê ̣c xác minh thiê ̣t ha ̣i . Viê ̣c pháp luâ ̣t quy đi ̣nh thời ha ̣n tiến hành xác minh thiê ̣t ha ̣i nhằm đảm bảo viê ̣c giải quyết bồi thường được thực hiê ̣n khẩn trương , đúng tiến đô ̣, tăng cường kỷ cương công vụ. Về thời hạn xác minh thiệt hại pháp luật quy định là 20 ngày kể từ ngày thụ lí đơn yêu cầu bồi thường , trường hợp có nhiều tình tiết phức ta ̣p , hoă ̣c phải xác minh tại nhiều điểm thì thời hạn xác minh có thể kéo dài nhưng không quá 40 ngày. Cơ sở và chủ thể xác minh thiê ̣t ha ̣i được xác minh trên cơ sở tài liê ̣u , chứng cứ do người yêu cầu bồi thường cung cấp . Căn cứ vào tính chất, nội dung của vụ việc, cơ quan có trách nhiệm bồi thường có thể tổ

chức việc định giá tài sản, giám định thiệt hại về tài sản, giám định thiệt hại về sức khoẻ hoặc lấy ý kiến của các cơ quan có liên quan về việc giải quyết bồi thường. Chi phí định giá, giám định được bảo đảm từ ngân sách nhà nước.Trong trường hợp người bị thiệt hại không đồng ý với kết quả định giá, yêu cầu định giá, giám định lại và được cơ quan có trách nhiệm bồi thường đồng ý thì chi phí định giá, giám định lại do người bị thiệt hại chi trả, trừ trường hợp kết quả định giá, giám định chứng minh yêu cầu định giá, giám định lại là có căn cứ.

Luật TNBTCNN đã quy định rất cụ thể vấn đề xác định thiệt hại trong 7 điều (từ Điều 45 đến Điều 51). Đối với TNBTCNN trong hoạt động THADS được quy định tại Điều 8 và Điều 9 TTLT số 24/2011/TTLT-BTP-BQP. Theo đó, TTLT số 24 chỉ quy định hướng dẫn về thiệt hại do tài sản bị xâm phạm (Điều 8) và thiệt hại do thu nhập thực tế bị mất hoặc bị giảm sút (Điều 9). Đối với thiệt hại do tổn thất về tinh thần, thiệt hại về vật chất do người bị thiệt hại chết và thiệt hại về vật chất do bị tổn hại về sức khỏe, theo nguyên tắc luật thực định thì áp dụng những quy định chung tại Luật TNBTCNN. Trong đó, đối với thiệt hại về tinh thần do hoạt động THADS chỉ có những quy định chung tại Khoản 3, khoản 4 Điều 47 Luật TNBTCNN về thiệt hại do tổn thất về tinh thần trong trường hợp người bị thiệt hại chết và thiệt hại do tổn thất về tinh thần trong trường hợp sức khỏe bị xâm hại.

Tuy nhiên, các quy định này mới chỉ dừng ở mức đô ̣ xác đi ̣nh thời điểm bắt đầu xác minh thiệt hại và thời hạn xác minh thiệt hại, căn cứ vào tính chất, nội dung của vụ việc, cơ quan có trách nhiệm bồi thường có thể tổ chức việc định giá tài sản, giám định thiệt hại về tài sản, giám định thiệt hại về sức khỏe. Pháp luật không quy định rõ ràng, chi tiết, liệt kê về những trường hợp nào thì cơ quan có trách nhiệm bồi thường cần tiến hành định giá tài sản , những trường hợp nào thì cần giám định thiệt hại tài sản . Đây là một trong những hạn chế, gây lúng túng cho cơ quan có trách nhiệm bồi thường trong một số trường hợp phát sinh trên thực tiễn áp dụng các quy định của pháp

luật, ảnh hưởng đến kết quả xác minh thiệt hại và sẽ dẫn tới làm ảnh hưởng tới căn cứ xác định mức bồi thường khi đưa ra thương lượng với người bị thiệt hại. Hơn nữa, việc xác minh thiệt hại không đúng cách thức, tràn lan, không đúng cơ sở có thể chưa phản ánh đúng thiệt hại người bị thiệt hại gánh chịu hay làm lãng phí ngân sách nhà nước cho chi phí giám định.

 Thương lượng viê ̣c giải quyết bồi thường

Thương lượng là mô ̣t hoa ̣t đô ̣ng mang tính chất đă ̣c thù trong việc giải quyết những tranh chấp trong các quan hê ̣ pháp luâ ̣t dân sự . Khi người thi hành công vụ gây ra thiệt hại làm phát sinh TNBTCNN thì trong trường hợp