1.2. Thanhtra nhà nƣớc trong phòng, chống tham nhũng
1.2.3. Nội dung hoạt động phòng, chống tham nhũng của thanhtra
nhà nước
1.2.3.1. Phòng, chống tham nhũng thông qua hoạt động thanh tra
Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, thanh tra nhà nƣớc trƣớc hết tiến hành các hoạt động thanh tra. Với mục đích của hoạt động thanh tra là nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nƣớc; bảo vệ lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Qua mục đích của thanh tra đã thể hiện rõ ràng vai trò của thanh tra nhà nƣớc trong việc đảm bảo kỷ cƣơng quản lý hành chính nhà nƣớc nói chung và PCTN nói riêng.
Nhƣ vậy, hoạt động thanh tra bao gồm cả xây dựng, phát huy những nhân tố tích cực và chống những tiêu cực, vi phạm pháp luật trong đó mục tiêu hàng đầu phải là phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong đó có các hành vi tham nhũng. Do đó, quy định về hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật cũng là khẳng định vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nƣớc trong đấu tranh phòng chống tham nhũng.
Các cơ quan thanh tra nhà nƣớc cũng thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về chống tham nhũng; tổng hợp, báo cáo kết quả về chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của cơ quan quản lý nhà nƣớc cung cấp.
Đối với Thanh tra chính phủ, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo, hƣớng dẫn công tác thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về PCTN, trƣờng hợp phát hiện hành vi tham nhũng thì đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý.
Để thực hiện vai trò của mình trong đấu tranh PCTN, một trong những phƣơng thức rất quan trọng đó là tiến hành hoạt động thanh tra thông qua các hình thức: thanh tra theo chƣơng trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất. Trong đó, thanh tra theo chƣơng trình kế hoạch, đƣợc tiến hành theo chƣơng trình, kế hoạch đã đƣợc phê duyệt; thanh tra đột xuất đƣợc tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc theo yêu của Thủ trƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền giao.
1.2.3.2. Phòng, chống tham nhũng thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo
Bên cạnh việc tiến hành các hoạt động thanh tra, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng có vai trò rất lớn đối với việc phòng, chống các hành vi tham nhũng. Trong giai đoạn hiện nay, Đảng và Nhà nƣớc đang chủ trƣơng tăng cƣờng vai trò giám sát của nhân dân, các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội và các tổ chức đoàn thể đối với hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, nhất là để phục vụ cho công tác đấu tranh PCTN. Điều 85 Luật PCTN quy định về việc động viên nhân dân tham gia tích cực vào việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng. Luật Tố cáo năm 2011 quy định:
Công dân có quyền tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về hành vi trái pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức [22].
Luật Khiếu nại năm 2011 cũng quy định:
Công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có
thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nƣớc, của ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nƣớc hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình [21].
Trong số các khiếu nại, tố cáo đó có nhiều vụ việc liên quan đến các hành vi tham ô, lãng phí, cố ý làm trái các quy định của nhà nƣớc về quản lý kinh tế… Thông qua việc kiếu nại, tố cáo, nhân dân thể hiện vai trò của mình trong việc đấu tranh PCTN. Thực tế trong thời gian qua cho thấy, rất nhiều vụ tham nhũng đƣợc đƣa ra thanh tra, khởi tố là do nhân dân phát hiện và tố cáo với cơ quan có thẩm quyền. Đồng thời, thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân, các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phát hiện đƣợc những hành vi tham nhũng, tiêu cực của các cán bộ, công chức để từ đó có những biện pháp xử lý kịp thời.
Theo quy định của pháp luật về PCTN và pháp luật khiếu nại, tố cáo thì cơ quan thanh tra là một trong số những cơ quan đầu mối tiếp nhận các tố cáo về hành vi tham nhũng để chuyển cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoặc thụ lý giải quyết theo thẩm quyền. Đồng thời Luật PCTN cũng quy định các cơ quan thanh tra có trách nhiệm giúp thủ trƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc cùng xác minh kết luận về nội dung tố cáo và kiến nghị biện pháp xử lý, trong trƣờng hợp phát hiện có dấu hiệu tội phạm thì chuyển cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự. Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhận đƣợc tố cáo về hành vi tham nhũng phải xử lý theo thẩm quyền.
Nhƣ vậy, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nếu đƣợc thực hiện tốt sẽ phục vụ cho hoạt động PCTN. Ngƣợc lại nếu cơ quan nhà nƣớc nói chung và các cơ quan thanh tra nói riêng không làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố
cáo của công dân thì sẽ làm suy giảm hiệu quả của công tác PCTN và làm suy giảm lòng tin của nhân dân vào quyết tâm chống tham nhũng của Đảng và Nhà nƣớc. Chính vì vậy, công tác giải quyết tố cáo là một phƣơng thức rất quan trọng để thực hiện nhiệm vụ PCTN của thanh tra nhà nƣớc. Thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong những năm qua cho thấy, các vụ việc tố cáo đúng chiếm tỉ lệ tƣơng đối lớn. Đa số những ngƣời tố cáo thực hiện quyền tố cáo của mình là để phát hiện cho nhà nƣớc những hành vi trái pháp luật. Thông qua việc khiếu nại, tố cáo, công dân, tổ chức không chỉ nhằm bảo vệ lợi ích cho chính mình mà còn nhằm bảo vệ lợi ích của cộng đồng, bảo vệ sự nghiêm minh của pháp luật đồng thời thể hiện vai trò giám sát của mình đối với bộ máy nhà nƣớc. Chính vì vậy, thực hiện tốt công tác tiếp nhận và xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo sẽ góp phần quan trọng vào sự thành công của công cuộc đấu tranh PCTN hiện nay ở nƣớc ta.
1.3.2.3. Phòng, chống tham nhũng thông qua một số hoạt động khác theo quy định của pháp luật
Trƣớc hết cần khẳng định tiến hành thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo của thanh tra nhà nhà nƣớc có vai trò rất quan trọng, chủ yếu để phòng chống tham nhũng. Song, hai phƣơng thức trên là chƣa đủ để đánh bại tệ nạn tham nhũng nguy hiểm và ngoan cố, cần phải có sự tham gia, hỗ trợ của các phƣơng thức khác. Đó chính là các hoạt động sau:
- Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về PCTN
Đây là hoạt động thƣờng xuyên nằm trong quy định về chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Chính phủ. Với vị trí là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về công tác PCTN, Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về PCTN trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền. Đây là hoạt động rất quan trọng nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động PCTN. Có thể khẳng
định rằng, công tác xây dựng thể chế là hoạt động tạo tiền đề cho các hoạt động tiếp theo. Công tác PCTN muốn đạt hiệu lực, hiệu quả thì trƣớc hết phải có hệ thống pháp luật về thống nhất, đồng bộ, có hiệu quả cao. Chính vì tầm quan trọng nhƣ vậy mà trong những năm vừa qua, công tác xây dựng thể chế cho hoạt động PCTN của Thanh tra Chính phủ có nhiều kết quả nhƣ dự thảo trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền nhƣ: Luật Thanh tra, Luật PCTN, Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra, Nghị định số 59/2013/NĐ- CP quy định chi tiết một số điều của Luật PCTN và nhiều văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật Thanh tra, Luật PCTN khác.
- Hướng dẫn, tuyên truyền, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật
về PCTN
Kể từ khi Luật PCTN đƣợc Quốc hội thông qua, các cơ quan thanh tra nhà nƣớc đã rất chú trọng tới công tác hƣớng dẫn, tuyên truyền để cán bộ, nhân dân hiểu và nắm đƣợc nội dung, tinh thần của Luật PCTN nói riêng và pháp luật về PCTN nói chung. Công tác hƣớng dẫn, tuyên truyền phổ biến pháp luật về PCTN cũng là một hoạt động rất quan trọng để đƣa Luật PCTN đi vào cuộc sống.
Bên cạnh việc hƣớng dẫn, tuyên truyền, thanh tra nhà nƣớc có trách nhiệm thực hiện việc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về PCTN thực chất là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý của các cơ quan thanh tra nhà nƣớc đối với việc thực hiện pháp luật về PCTN của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chịu sự quản lý của thủ trƣởng cơ quan quản lý cùng cấp.
Mục đích của hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật PCTN là nhằm xem xét, đánh giá công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện các quy định pháp luật PCTN của ngƣời đứng đầu cơ quan tổ chức, đơn vị. Qua đó, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền kịp thời biểu dƣơng, khen
thƣởng các cá nhân, đơn vị có thành tích xuất sắc; xử lý cá nhân vi phạm, chấp hành không nghiêm các quy định về PCTN. Bên cạnh đó, thông qua hoạt động thanh tra, kịp thời nắm bắt những khó khăn, vƣớng mắc của cơ quan, tổ chức, đơn vị trong quá trình triển khai, thực hiện pháp luật PCTN, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền những biện pháp giải quyết, tháo gỡ. Thực tế cho thấy, việc thực hiện tốt công tác này sẽ có tác dụng rất tích cực trong việc phòng ngừa các hành vi tham nhũng, trên cơ sở đó ngăn chặn và đẩy lùi tham nhũng, tiêu cực
- Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác PCTN + Đối với Thanh tra Chính phủ
Theo quy định của Nghị định 86/2011/NĐ-CP, Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm định kỳ ba tháng và sáu tháng báo cáo với Chính phủ và Quốc hội về tình hình PCTN tại ngành mình hoặc báo cáo đột xuất với Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội khi có yêu cầu. Bên cạnh đó, Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm hƣớng dẫn kiểm tra, đôn đốc các bộ, ngành,địa phƣơng thực hiện chế độ thông tin, báo cáo.
- Đối với các cơ quan thanh tra nhà nƣớc khác
Các cơ quan thanh tra nhà nƣớc khác nhƣ: Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện, Thanh tra bộ, Thanh tra sở trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác PCTN thuộc phạm vi quản lý của cơ quan quản lý nhà nƣớc cung cấp. Đây là công tác rất quan trọng vì báo cáo của các bộ, ngành địa phƣơng là cơ sở để xây dựng kế hoạch, chiến lƣợc về công tác PCTN của Chính phủ trên phạm vi cả nƣớc.
1.2.4. Tiêu chí đánh giá vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng, chống tham nhũng
Tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của một cơ quan nhà nƣớc trƣớc hết cần xem xét ở mức độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, những kết quả, tác
động của nó mang lại đối với bộ máy nhà nƣớc, đối với tình hình chính trị, kinh tế, xã hội. Thanh tra nhà nƣớc, do chức năng, nhiệm vụ có tính chất đặc thù nên ngoài tiêu chí chung đánh giá nêu trên, còn phải căn cứ vào một số yêu cầu cụ thể. Để có cơ sở pháp lý, khoa học trong việc nhận định và đánh giá hiệu quả PCTN, Thanh tra Chính phủ đã ban hành Thông tƣ số 11/2011/TT-TTCP ngày 09 tháng 11 năm 2011 Quy định tiêu chí nhận định tình hình tham nhũng và đánh giá công tác PCTN. Cụ thể, tại điều 8 Thông tƣ quy định: “Công tác PCTN được đánh giá dựa trên các nỗ lực PCTN, kết quả phát hiện, xử lý tham nhũng, tác động của công tác PCTN đối với niềm tin của nhân dân và tình hình
tham nhũng” [30, Điều 8].Nhƣ vậy, Thông tƣ này điều chỉnh phạm vi rất rộng,
đó là các cơ quan, tổ chức cá nhân có nghĩa vụ và trách nhiệm PCTN theo quy định của pháp luật, trong đó có thanh tra nhà nƣớc.
Mặc dù vậy, bên cạnh những đặc điểm giống với các cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ PCTN khác, xuất phát từ vị trí, chức năng, nhiệm vụ của mình, thanh tra nhà nƣớc cần hoàn thiện các tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác PCTN trên cơ sở căn cứ vào các tiêu chí chung có tính đến đặc điểm riêng, từ đó xác định và nâng cao vai trò của mình trong PCTN.
Thứ nhất, số lƣợng các vụ tham nhũng mà thanh tra nhà nƣớc đã phát
hiện so với tổng số lƣợng các vụ tham nhũng đƣợc phát hiện trong cả nƣớc biểu hiện bằng %, số lƣợng các vụ án tham nhũng mà thanh tra nhà nƣớc đã giải quyết, tham mƣu giải quyết hoặc chuyển cho cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền hàng năm. Đặc biệt là số lƣợng “đại án” tham nhũng, số tiền thu hồi cho ngân sách, số ngƣời bị xử lý vì tham nhũng.
Thứ hai, chất lƣợng giải quyết các vụ tham nhũng, thể hiện bằng số
lƣợng các vụ tham nhũng đƣợc giải quyết đƣợc các cơ quan, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành, dƣ luận xã hội đồng tình, các tổ chức, cá nhân vi phạm bị xử lý nghiêm, việc giải quyết đúng pháp luật.
Thứ ba, việc phát hiện những sai phạm của các cơ quan nhà nƣớc, cán bộ công chức trong công tác quản lý, sử dụng tài sản, trong quản lý nhà nƣớc về PCTN để phát sinh hành vi tham nhũng; phát hiện những sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý, từ đó kiến nghị các cơ quan nhà nƣớc sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách, pháp luật cho phù hợp.
Thứ tư, ảnh hƣởng tác động về mặt chính trị, kinh tế, xã hội đối với các
vụ việc tham nhũng đƣợc giải quyết. Thể hiện ở chỗ, việc phát hiện và xử lý các vụ việc tham nhũng không chỉ giải quyết các vụ việc cụ thể, trực tiếp mà còn có tác động về chính trị, kinh tế, xã hội, có sức răn đe và sự lan tỏa rộng rãi.
Thứ năm, từ việc phát hiện, xử lý các vụ việc tham nhũng, kiến nghị
với Đảng, Nhà nƣớc có định hƣớng chỉ đạo các cấp, các ngành tăng cƣờng phòng ngừa và chống tham nhũng trên phạm vi cả nƣớc, góp phần nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và quản lý nhà nƣớc về PCTN, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc.
1.3. Một số kinh nghiệm nƣớc ngoài về phòng, chống tham nhũng
1.3.1. Một số kinh nghiệm nước ngoài về phòng, chống tham nhũng
1.3.1.1. Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng ở Trung Quốc
Cuộc đấu tranh chống tham nhũng của Chính phủ Trung Quốc đã thu đƣợc những kết quả quan trọng giúp tăng tính minh bạch và cải thiện hình ảnh của Chính phủ trong dân chúng. Hàng trăm quan chức tham nhũng đã bị trừng phạt vì đã nhận hối lộ, chiếm đoạt tài sản nhà nƣớc hoặc xâm hại lợi ích của nhân dân.