3.2. Cỏc giải phỏp bảo đảm hiệu quả tỏi hũa nhập cộng đồng cho
3.2.1. Giải phỏp hoàn thiện phỏp luật
Phỏp luật hiện hành quy định trỏch nhiệm của nhiều cơ quan, tổ chức trong việc giỳp đỡ người được món hạn tự tỏi hũa nhập cộng đồng, bao gồm: Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2015; Luật Thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010; Luật tạm giam, tạm giữ 2015; Nghị định số 117/2011/NĐ- CP; Nghị định số 80/2011/NĐ-CP; Nghị định số 10/2012/NĐ-CP; Thụng tư liờn tịch số 04/2010/TTLT-BTC-BCA- BQP ngày 12/10/2010 hướng dẫn thực hiện chế độ lao động và sử dụng kết quả lao động, dạy nghề của phạm nhõn trong cỏc trại giam; Thụng tư liờn tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGD&ĐT ngày 06/02/2012 Hướng dẫn việc tổ chức dạy văn húa, giỏo dục phỏp luật, giỏo dục cụng dõn, phổ biến thụng tin thời sự, chớnh sỏch và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trớ cho phạm nhõn; Trong cỏc văn bản Chỉ thị, Nghị quyết của Chớnh phủ và của ngành Cụng an như cỏc Chương trỡnh quốc gia phũng chống tội phạm, cỏc chương trỡnh phũng chống và kiểm soỏt ma tỳy, cỏc chương trỡnh hỗ trợ người món hạn tự tại địa bàn cơ sở.v.v... Tuy nhiờn, cỏc quy định đú lại nằm rải rỏc ở nhiều văn bản khỏc nhau nờn việc ỏp dụng vỡ thế cũn thiếu tớnh thống nhất. Mặt khỏc cỏc quy định hiện nay cũn chung chung, chưa cụ thể, chưa phõn cụng rừ ràng trỏch nhiệm của cơ quan chuyờn mụn, cơ quan, đơn vị, tổ chức cú liờn quan, của đối tượng điều chỉnh cụ thể từ giai đoạn chấp hành ỏn phạt tự đến giai đoạn chấp hành xong ỏn phạt tự... trong khi để thực hiện thống nhất, hiệu quả ở mỗi vựng, miền, mỗi dạng đối tượng thỡ lại rất cần cú quy định cụ thể. Do đú việc hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật về tỏi hũa nhập
cộng đồng của người chấp hành xong hỡnh phạt tự cú liờn quan đến cả phỏp luật hỡnh sự, phỏp luật thi hành ỏn hỡnh sự. Do đú, việc hoàn thiện phỏp luật thi hành ỏn hỡnh sự phải đặt trong mối quan hệ với phỏp luật hỡnh sự, đặc biệt là Bộ luật hỡnh sự.
Một là, cần quy định cơ quan đầu mối chịu trỏch nhiệm chớnh trong hoạt
động tỏi hũa nhập cộng đồng. Bờn cạnh việc quy định rừ nội dung, trỏch nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn, cơ chế phối hợp của cỏc cơ quan Nhà nước, cỏc tổ chức xó hội, tập thể, cỏ nhõn trong việc tỏi hũa nhập cộng đồng, cũng cần quy định chế tài đối với cỏc chủ thể trờn khi khụng thực hiện đỳng chức năng nhiệm vụ của mỡnh, cú như vậy thỡ vai trũ của cỏc chủ thể liờn quan mới được phỏt huy trờn thực tế và hoạt động tỏi hũa nhập cộng đồng mới đạt được hiệu quả.
Hai là, xõy dựng cơ chế phối hợp đồng bộ giữa cơ quan Cụng an với
chớnh quyền địa phương, cỏc cơ quan, tổ chức xó hội, cỏc doanh nghiệp, cơ sở sản xuất và cộng đồng dõn cư trong việc xõy dựng cỏc mụ hỡnh giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự trở về địa phương tỏi hũa nhập cộng đồng và nõng cao, nhõn rộng cỏc mụ hỡnh trợ giỳp đạt hiệu quả cao. Phỏp luật hiện hành quy định trỏch nhiệm của nhiều cơ quan, tổ chức trong việc giỳp đỡ người được món hạn tự tỏi hũa nhập cộng đồng. Nhưng trỏch nhiệm của mỗi cơ quan, tổ chức như thế nào, đến đõu, cơ chế phối hợp ra sao thỡ khụng được phỏp luật phõn định rừ nờn sự phối hợp đú gần như khụng cú hành lang phỏp lý, tựy mỗi địa phương mà thực hiện, khú bảo đảm sự thống nhất và tớnh hiệu quả. Hiện nay việc lập hồ sơ theo dừi cỏc đối tượng món hạn tự cũn chưa được chỳ trọng. Đa số cỏc trường hợp khi chuyển giao người phạm tội chấp hành xong ỏn phạt tự về địa phương, cơ quan cụng an coi như hết trỏch nhiệm và trỏch nhiệm ở khõu sau là của cỏc địa phương. Việc lập hồ sơ quản lý chặt chẽ cho phộp đỏnh giỏ được hiệu quả của cụng tỏc cải tạo phạm nhõn trong trại cải tạo, chất lượng của hoạt động xột giảm ỏn, đặc xỏ. Nếu như cú
hồ sơ theo dừi đối với người món hạn tự, trong đú thể hiện đầy đủ về cỏc thụng tin của người món hạn tự như biểu hiện, thỏi độ và cỏc mối quan hệ xung quanh của người món hạn tự, từ đú cú những biện phỏp thớch hợp để quản lý, hỗ trợ cho họ tốt hơn trong tỏi hũa nhập cộng đồng hoặc ngăn ngừa trường hợp tỏi phạm trở lại.
Ba là, nờn cú hướng dẫn cụ thể cỏc quy định của Bộ luật hỡnh sự 2015,
Bộ LHS sủa đổi bổ sung 2017 về vấn đề xúa ỏn tớch. Xúa ỏn tớch là một trong những biện phỏp tỏi hoà nhập cho đối tượng về mặt hành chớnh, cần quy định rừ trỡnh tự, thủ tục những loại giấy tờ liờn quan đến vấn đề xúa ỏn tớch theo đơn yờu cầu trong trường hợp đối tượng chủ động cú yờu cầu để tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng tỏi hũa nhập cộng đồng. Theo quy định của phỏp luật, người được xoỏ ỏn tớch coi như chưa bị kết ỏn và được Toà ỏn cấp giấy chứng nhận. Sau khi được xoỏ ỏn tớch, người đú sẽ khụng bị coi là cú tiền ỏn, nếu phạm tội lần tiếp theo sẽ khụng tớnh để xỏc định tỏi phạm, tỏi phạm nguy hiểm. Cụng tỏc tỏi hoà nhập cộng đồng đối với người phụ nữ phạm tội món hạn tự là quỏ trỡnh gồm cỏc hoạt động của cỏc cơ quan chức năng, của cộng đồng xó hội nhằm giỳp cho người phạm tội sau khi chấp hành xong hỡnh phạt - biện phỏp xử lý nghiờm ngặt của luật phỏp - trở lại cuộc sống bỡnh thường giữa cộng đồng. Người được xoỏ ỏn tớch coi như chưa bị kết ỏn và được Toà ỏn cấp giấy chứng nhận. Xúa ỏn tớch cú một ý nghĩa rất đặc biệt đối với người phạm tội, khi được xúa ỏn tớch họ sẽ bớt mặc cảm hơn và mạnh dạn hơn trong việc tham gia hũa nhập cộng đồng, cần ban hành những quy định cụ thể về hồ sơ, trỡnh tự, thủ tục xúa ỏn tớch để người phạm tội món hạn tự, cỏc cơ quan chức năng ở địa phương căn cứ để ỏp dụng. Việc kịp thời xúa ỏn tớch cho người phạm tội là biện phỏp tớch cực, là động lực thỳc đẩy giỳp sớm tỏi hũa nhập cộng đồng. Đối với những người tỏi hũa nhập cộng đồng thuộc thẩm quyền xúa ỏn tớch của Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp ngoại tỉnh. Bộ Cụng an phối
hợp với Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cú văn bản hướng dẫn tạo điều kiện cho người tỏi hũa nhập cộng đồng được làm thủ tục xúa ỏn tớch tại Tũa ỏn nhõn dõn nơi người chấp hành xong ỏn phạt tự về cư trỳ để đảm bảo quyền lợi, khụng gõy khú khăn cho họ.
Bốn là: Cần sửa đổi, bổ sung luật thi hành ỏn hỡnh sự 2010 cho phự hợp
Bộ luật dõn sự 2015 với quy định về quyền con người: xỏc định lại giới tÍnh, chuyển đổi giới tớnh, người đồng tớnh cũng như quy định của luật tạm giam, tạm giữ 2015 quy định về đối tượng được giam giữ riờng. Người bị tạm giam, bị tạm giữ sau đõy cú thể được bố trớ giam giữ ở buồng riờng: a) Người đồng
tớnh, người chuyển giới [35, Điều 18, Khoản 4]; cỏc văn bản của Chớnh phủ,
cỏc bộ, ngành liờn quan quy định về cỏc chế độ giam giữ, sinh hoạt, cũng như cỏc biện phỏp đảm bảo tỏi hũa nhập cộng đồng cho đối tượng này.
Cần sửa đổi, bổ sung những quy định cụ thể về cụng tỏc giỏo dục phạm nhõn núi chung và phạm nhõn nữ núi riờng ở trại giam cho phự hợp với cỏc luật hiện hành.Cần tăng thời gian học tập về giỏo dục phỏp luật điều đú sẽ giỳp phạm nhõn cú điều kiện tỡm hiểu, nghiờn cứu, trao đổi cỏc văn bản văn bản phỏp luật liờn quan đến cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự, đến quyền lợi, nghĩa vụ cụng dõn của phạm nhõn. Cần cải nghiờn cứu xõy dựng hoàn thiện nội dung chương trỡnh giỏo dục cụng dõn, giỏo dục phỏp luật, văn húa cho phạm nhõn nữ và được thống nhất trờn cả nước; xõy dựng cỏc trung tõm tư vấn, giới thiệu việc làm để phạm nhõn núi chung và phạm nhõn nữ núi riờng cú điều kiện tỏi hũa nhập cộng đồng đạt hiệu quả cao hơn.