2.2. Thực tiờ̃n tỏi hũa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong
2.2.1. Kết quả tỏi hũa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hỡnh
hỡnh phạt tự là phụ nữ
Qua gần 5 năm, triển khai thực hiện Chương trỡnh Quốc gia phũng chống tội phạm và phong trào toàn dõn bảo vệ an ninh Tổ quốc trờn địa bàn Hà Tĩnh nhỡn chung quần chỳng nhõn dõn luụn tin tưởng vào sự lónh đạo của Đảng, phỏp luật của Nhà nước và hệ thống chớnh trị ở cơ sở, tớch cực tham gia đấu tranh, phũng chống tội phạm, kiềm chế sự gia tăng của tội phạm trờn địa bàn. Tuy nhiờn, tỡnh hỡnh tội phạm trờn địa bàn tiếp tục cú những nhiều diễn biến phức tạp; năm 2016 trờn địa bàn xảy ra 432 vụ với 600 đối tượng phạm phỏp về trật tự xó hội, triệt phỏ 85 ổ nhúm, 253 đối tượng hoạt động lưu động, sử dụng vũ khớ gõy ỏn với tớnh chất cụn đồ, manh động; 138 vụ,158 đối tượng phạm tội và vi phạm phỏp luật về trật tự quản lý kinh tế, chức vụ; 322 vụ, 404 đối tượng vi phạm phỏp luật về mụi trường; 70 vụ, 100 đối tượng mua bỏn, vận chuyển tàng trữ trỏi phộp chất ma tỳy; bắt quả tang 408 vụ, 1563 đối tượng đỏnh bạc [11]. Cỏc đối tượng cú xu hướng cấu kết, hỡnh thành cỏc ổ, nhúm phạm tội, phạm vi hoạt động rộng, tinh vi và manh động, sau khi gõy ỏn bọn chỳng nhanh chúng rời khỏi hiện trường, tẩu tỏn tài sản, phương tiện.
Trong giai đoạn hiện nay cú xu hướng trẻ húa, nữ húa tội phạm. Tội phạm kinh tế, tham nhũng, tội phạm đỏnh bạc, Tội phạm về ma tỳy vẫn cũn cú dấu hiệu phức tạp phương thức, thủ đoạn hoạt động khụng ngừng thay đổi và ngày càng đa dạng, tinh vi, đặc biệt là tội phạm buụn bỏn, vận chuyển ma tỳy tổng hợp ngày càng phổ biến do xu hướng thay thế cỏc chất ma tỳy truyền thống trờn thị trường tiờu thụ của cỏc đối tượng và người nghiện ma tỳy. Tội phạm mụi trường và vi phạm phỏp luật về bảo vệ mụi trường cú chiều hướng tăng, tập trung chủ yếu ở hành vi vận chuyển tài nguyờn khoỏng sản trỏi phộp.
Theo thống kờ của Tổng cục Cảnh sỏt THAHS và HTTP tổng số phạm nhõn nữ ở cỏc trại giam thuộc Bộ Cụng an chiếm khoảng 12% tổng số phạm nhõn đang chấp hành ỏn trong cỏc trại giam và cú chiều hướng gia tăng: Cụ thể ở cỏc trại giam phớa Bắc giam giữ số phạm nhõn nữ như sau: năm 2010 cú 7.198 phạm nhõn; năm 2011 cú 7.265 phạm nhõn; năm 2012 cú 8.144 phạm nhõn; năm 2013 cú 7.988 phạm nhõn; năm 2014 cú 8.605 phạm nhõn, số phạm nhõn này được giam giữ ở 13 trại tạm giam (Trại giam Quyết Tiến, Hoàng Tiến, Ngọc Lý, Tõn Lập, Xuõn Nguyờn, Thanh Xuõn, Phỳ Sơn, Ninh Khỏnh, Thanh Phong, Trại 5, Trại 6, Đồng Sơn, Bỡnh Điền) trong đú cú một số trại giam giam giữ trờn dưới 1.000 phạm nhõn như trại giam Quyết Tiến, Thanh Xuõn, Trại 5.... Dưới sự quản lý, chỉ đạo của Tổng cục Thi hành ỏn hỡnh sự và hỗ trợ tư phỏp Bộ Cụng an về cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự và tỏi hũa nhập cộng đồng cho người chấp hành ỏn được triển khai thực hiện một cỏch nghiờm tỳc. Cơ sở giam giữ vừa là nơi cải tạo, đồng thời là mụi trường giỏo dục phạm nhõn tớnh kỷ luật, lối sống sinh hoạt cộng đồng giỳp họ nhận thức được sai lầm trước đõy và trang bị cho họ những kiến thức, những kỹ năng nghề nghiệp, tạo điều kiện cho họ trở về tỏi hũa nhập cộng đồng trở thành những con người lương thiện cú ớch cho gia đỡnh và cộng đồng xó hội. Cỏc trại giam cú phạm nhõn nữ đó quan tõm và chỉ đạo sỏt sao đến cụng tỏc
quản lý, giỏo dục, cụng tỏc tỏi hũa nhập cộng đồng cho cỏc phạm nhõn núi chung và phạm nhõn nữ núi riờng. Cụ thể từ năm 2008 đến nay ở cỏc trại giam trờn khụng cú phạm nhõn nữ nào trốn trại, số phạm nhõn phạm tội mới rất ớt, hàng năm số phạm nhõn được xếp loại tốt, khỏ luụn chiếm khoảng 70%, số phạm nhõn được xột giảm ỏn, đặc xỏ chiếm khoảng 40% [42].
Theo số liệu bỏo cỏo của Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Hà Tĩnh, tỡnh hỡnh tội phạm trờn địa bàn tỉnh diễn ra ngày càng phỳc tạp và gia tăng hàng năm. Số đối tượng bị xử lý hỡnh sự và ỏp dụng cỏc biện phỏp giam giữ tăng, số đối tượng tỏi phạm cũng tăng theo từng năm. Vấn đề được Đảng và chớnh quyền địa phương quan tõm là nõng cao hiệu quả của cụng tỏc xột xử và hoạt động tỏi hũa nhập cộng đồng của người món hạn tự để gúp phần vào cụng cuộc đấu tranh phũng, chống tội phạm, ngăn ngừa tỏi phạm.
Bảng 2.1: Thống kờ số vụ ỏn hỡnh sự đó xột xử trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2012- 2016, trong đú hỡnh phạt tự được ỏp dụng
Năm Số ngƣời bị kết ỏn phải ra quyết định thi hành Số ngƣời bị kết ỏn phạt tự Tổng Nữ Hoón chấp hành hỡnh phạt tự 2012 1077 831 45 14 2013 1399 1038 53 9 2014 1211 1048 36 16 2015 1204 1045 14 7 2016 1041 911 14 8 Tổng 5.932 4.873 162 54
(Nguồn: Bỏo cỏo thống kờ Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Hà Tĩnh)
Số liệu thống kờ trờn cho ta thấy, người phải chấp hành hỡnh phạt tự trong thời gian 5 năm (2012 - 2016) là 4.873 người trong đú phụ nữ 162 người. Trung bỡnh mỗi năm Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp tỉnh Hà Tĩnh tuyờn phạt 975 người phải chấp hành hỡnh phạt tự (phụ nữ 33 người) đa phần cỏc đối
tượng phạm đều trong độ tuổi lao động từ 18 – 50 tuổi). Nếu hoạt động tài hũa nhập cộng đồng được thực hiện tốt thỡ đõy là một trong những biện phỏp hữu hiệu cho cuộc đấu tranh phũng chống tội phạm, ngăn ngừa tỏi phạm gúp phần ổn định an ninh trật tự xó và nguồn nhõn lực cho sự phỏt triển của địa phương núi riờng và cả nước núi chung.
Từ thực trạng cụng tỏc xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự của Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua, cho thấy tỡnh hỡnh tội phạm diễn biến phức tạp. Tội giết người, đặc biệt là giết người do xuất phỏt từ cỏc mõu thuẫn nhỏ mang tớnh bột phỏt, nhất thời vẫn chưa được kiềm chế. Tội phạm lừa đảo chiếm đoạt tài sản, Cưỡng đoạt tài sản, đỏnh bạc, buụn bỏn tàng trữ trỏi phộp chất ma tỳy là nhúm tội phạm cú số lượng bị can, bị cỏo là phụ nữ nhiều nhất trong số cỏc tội phạm mà cú nữ tham gia: Tội giết người 3/162 tỷ lệ 1,85%; Tội cố ý gõy thương tớch hoặc gõy tổn hại sức khỏe cho người khỏc 10/162 tỷ lệ 6,17%; Tội cướp, trộm cắp tài sản 25/162 tỷ lệ 15,4%; Tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản 13/162 tỷ lệ 8,2%; Tội mua bỏn, tang trữ trỏi phộp chất ma tuy, hàng cấm 23/162 tỷ lệ 14,2%; Tội đỏnh bỏc 23/162 tỷ lệ 14,2%, Tội mụi giới và chứa mại dõm 14/162 tỷ lệ 8,6% [40]. Việc xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự đảm bảo đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật, khụng làm oan người vụ tội, khụng bỏ lọt tội phạm. Hỡnh phạt mà Tũa ỏn ỏp dụng đối với cỏc bị cỏo đảm bảo tương xứng với tớnh chất, mức độ hành vi phạm tội của cỏc bị cỏo, đỏp ứng được yờu cầu đấu tranh phũng, chống tội phạm trong tỡnh hỡnh hiện nay. Khi xem xột cho bị cỏo hưởng ỏn treo hay ra quyết định hoón chấp hành ỏn phạt tự, Hội đồng xột xử của TAND hai cấp đều cõn nhắc kỹ lưỡng, đỏnh giỏ thận trọng cỏc tỡnh tiết của vụ ỏn, cỏc tài liệu, chứng cứ liờn quan cũng như nhõn thõn người phạm tội. Biểu số liệu 2.1 số người được TAND hai cấp ra quyết định tạm hoón thi hành ỏn phạt tự là 74 / 4.837 tỷ lệ, đối
đỡnh, bệnh hiểm nghốo, phụ nữ đang mang thai hoặc đang nuụi con nhỏ dưới 36 thỏng tuổi. Đến thời điểm 30/9/2016 tổng số người đang được tạm hoón thi hành ỏn 34 trường hợp trong đú nữ 21 (đang mang thai, nuụi con nhỏ dưới 36 thỏng tuổi là 19 đối tượng, lao động chớnh 2 đối tượng) [40]. Cỏc đối tượng được hoón chấp hành ỏn phạt tự được giao trỏch nhiệm cho chớnh quyền địa phương nơi người đú cư trỳ và dưới sự giỏm sỏt theo dừi, giỳp đỡ của cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cấp huyện. Đõy là một trong những chớnh sỏch khoan hồng của Nhà nước tạo điều kiện cho cỏc đối tượng phạm tội được sinh sống với gia đỡnh, cộng đồng đồng thời thể hiện trỏch nhiệm của mỡnh đối với người thõn trong gia đỡnh cũng như trỏch nhiệm của người mẹ, người phụ nữ quyền được làm mẹ và chăm súc con cỏi sợi dõy kết nối tỡnh cảm giỳp người phạm tội xúa đi mặc cảm tự ti, cú ý thức thực hiện tốt quy định của phỏp luật, là điều kiện để cải tốt khi chấp hành ỏn phạt tự được giảm và tha tự trước thời hạn sớm trở về đoàn tụ với gia đỡnh và cộng đồng. Vớ dụ: Nguyễn Thị Thuần – sinh năm 1990 xó Bắc Sơn phải chấp hành hỡnh phạt 28 thỏng tự về tội “ Gõy rối trật tự nơi cụng cụng” trong quỏ trỡnh xột xử bị cỏo khai đang cú thai TAND huyện Thạch Hà đó xem xột tỡnh tiết giảm nhẹ và yờu cầu cung cấp đầy đủ tài liệu liờn quan chứng minh là mang thai để quyết định cho bị cỏo được hoón chấp hành ỏn phạt tự vỡ lý do đang mang thai [37]. Sau khi bị ỏn cung cung cấp đầy đủ hồ sơ liờn quan TAND huyện Thạch Hà đó ra quyết định hoón chấp hành hỡnh phạt tự với thời gian hoón 5 thỏng [38]. Khi thời hạn hoón đó hết bị ỏn tiếp tục cú đơn xin hoón kốm theo giấy chứng phản ỏnh Nguyễn Thị Thuần đó sinh con xột thấy việc đề nghị hoón chấp hành hỡnh phạt tự với người bị kết ỏn vỡ lý do đang nuụi con nhỏ dưới 36 thỏng là cú cơ sở TAND huyện cú quyết định cho người bị kết ỏn được hoỏn chấp hành ỏn phạt tự đến khi con đủ 36 thỏng tuổi [39].
Sau khi cú Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 của Chớnh phủ, quy định cỏc biện phỏp đảm bảo tỏi hũa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong ỏn phạt tự, Cụng an tỉnh đó tham mưu cho Tỉnh ủy cú cụng văn số 506-CV/TU ngày 26/6/2012 chỉ đạo cỏc cấp ủy triển khai Nghị định 80/CP; Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hà Tĩnh đó ban hành kế hoạch số 295/KH-UBND ngày 23/7/2012 chỉ đạo cỏc sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và Ủy ban nhõn cỏc huyện, thành phố, thị xó về việc triển khai thực hiện Nghị định số 80/2011/NĐ- CP ngày 16/9/2011 của Chớnh phủ với nội dung trọng tõm là tuyờn truyền đảm bảo cỏc điều kiện thuận lợi cho người chấp hành xong ỏn phạt tự ổn định cuộc sống, phũng ngừa tỏi phạm và vi phạm phỏp luật, khụng kỡ thị, xa lỏnh, phõn biệt đối xử hoặc xõm phạm đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của người chấp hành xong ỏn phạt tự [47].
Xỏc định đõy là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm giỏo dục cảm húa, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự ổn định cuộc sống tỏi hũa nhập cộng đồng gúp phần phũng ngừa việc tỏi phạm tội, vi phạm phỏp luật. Cụng an Hà Tĩnh đó tổ chức quỏn triệt kịp thời chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước theo tinh thần Nghi định 80/CP thống nhất nhận thức và biện phỏp chỉ đạo thực hiện cho lónh đạo chỉ huy Cụng an cỏc cấp. Cỏc đơn vị được giao nhiệm vụ cú trỏch nhiệm phối hợp chắt chẽ với cỏc ban ngành chức năng trong hệ thống chớnh trị cỏc cấp thực hiện đầy đủ nội dung đảm bảo đỳng quy định của phỏp luật. Tuyờn truyền phổ biến sõu rộng nhằm nõng cao ý thức trỏch nhiệm của cỏn bộ, chiến sỹ và nhõn dõn trong thực hiện cỏc biện phỏp bảo đảm tỏi hũa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong ỏn phạt tự núi chung và phụ nữ núi riờng theo tinh thần Nghị định 80/CP của Chớnh phủ. Cụng an 13 huyện, thành phố, thị xó đó tiến hành khảo sỏt, điều tra thực trạng và phõn húa số người chấp hành xong ỏn phạt tự trở về địa phương hũa nhập cộng đồng cú chuyển biến hay khụng. Trờn cơ sở danh sỏch của Tổng cục
VIII Bộ cụng an và trại tạm giam Cụng an tỉnh Hà Tĩnh đó cung cấp tổng số người chấp hành xong ỏn phạt tự là 4.469 người (nữ 140 người) trong đú Tổng cục VIII Bộ cụng an là 3.570 người, trại tạm giam Cụng an tỉnh là 899 người. Tiờu chớ khảo sỏt chỳ trọng đến việc tiếp nhận, quản lý đối tượng tự tha của cỏc cơ quan, đoàn thể, gia đỡnh [14].
Bảng 2.2: Thống kờ số người chấp hành xong hỡnh phạt tự từ năm 2012 – 2016
Thời gian
Đang cƣ trỳ tại địa phƣơng
Số chấp hành xong hỡnh phạt tự về trong năm Tỏi phạm Số đối tƣợng đƣợc xúa ỏn tớch,chuyển khỏi địa bàn Cú việc làm Tổng Nữ Tổng Nữ Tổng Nữ 2012 3.774 114 381 6 1 145 1982 50 2013 4.064 120 434 8 5 144 2008 87 2014 4.280 128 254 3 2 38 2160 90 2015 4.262 131 394 9 4 116 2419 95 2016 4.469 140 411 4 2 102 2515 107 Cộng 1.874 30 14 545 (Nguồn: cụng an tỉnh Hà Tĩnh)
Theo biểu 2.2 số người đó chấp hành xong ỏn phạt tự trở về địa phương đó được cỏc cơ quan chức năng nơi cư trỳ thống kờ cụ thể, chi tiết, điều này rất thuận lợi cho việc quản lý, theo dừi, giỳp đỡ họ tỏi hũa nhập, tuyờn truyền, vận động họ tham gia vào lao động xó hội với 2.515/4.469 người cú việc làm sau khi khi ra tự tỷ lệ 56,2%; Thụng qua việc theo dừi số người đó chấp hành xong hỡnh phạt để cơ quan chức năng cú thể biết được số tỏi phạm cao hay thấp để đưa ra cỏc biện phỏp phũng ngừa, với 76 đối tượng (tỷ lệ 1,7%) tỏi
phạm và đang chấp hành ỏn đó phản ỏnh vai trũ tớch cực của cỏc cơ quan, đoàn thể, tổ chức liờn quan vào cuộc giỳp đỡ người món hạn tự ở địa phương trong thời gian qua.
Bảng 2.3: Thống kờ về tỡnh trạng việc làm của người phụ nữ chấp hành xong hỡnh phạt tự từ 2012-2016 Thời gian Tổng số Cú việc làm
Trong đú Nguyờn nhõn cú việc làm
Kinh doanh tự do Lao động phổ thụng, sản xuất nụng nghiệp Nghề khỏc Được vay vốn từ ngõn hàng Được vay vốn từ cỏc tổ chức, hoặc liờn kết Được giỳp đỡ từ gia đỡnh, người thõn Được đào tạo nghề trong thời gian chấp hành ỏn Tự bản thõn 2012 114 50 5 40 5 10 2 14 2 22 2013 120 87 20 50 17 16 2 22 9 30 2014 135 90 20 53 17 16 8 30 9 27 2015 136 95 21 53 21 16 9 35 9 26 2016 140 107 25 61 21 13 16 42 9 27
Cụng tỏc tỏi hũa nhập núi chung và tỏi hũa nhập cho người món hạn tự núi chung và phụ nữ núi riờng trong thời gian qua ở tỉnh Hà Tĩnh đó bước đầu cú sự quan tõm đỳng mức, từ việc chỉ đạo, lónh đạo của cấp ủy đảng, chớnh quyền mà trực tiếp là UBND tỉnh từ việc ban hành một loạt cỏc văn bản triển khai đồng bộ, bài bản để thực hiện nghiờm tỳc Nghị định số 80/2011/NĐ-CP và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành; vai trũ trỏch nhiệm của cơ quan chủ quản là Cụng an tỉnh được nõng cao, trực tiếp chỉ đạo hệ thống ngành dọc thống kờ, quản lý, theo dừi, nắm bắt tỡnh hỡnh tội phạm, tỏi phạm rất chặt chẽ đối với người chấp hành xong ỏn, trả về địa phương; sự quan tõm, trỏch nhiệm tham gia của cỏc cơ quan, ban, ngành, đoàn thể liờn quan và địa phương nơi quản lý hộ tịch, hộ khẩu của cỏc đối tượng này...
người chấp hành xong ỏn phạt tự trở về địa phương. Trung bỡnh hằng năm địa phương tiếp nhận trờn 360 người (bao gồm cả người món hạn tự và người được đặc xỏ). Đa số những người này sau khi trở về địa phương chưa cú việc làm hoặc cú việc làm ổn định. Người chấp hành xong ỏn phạt tự trở về địa