2.2. Thực tiờ̃n tỏi hũa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong
2.2.2. Những tồn tại, hạn chế trong cụng tỏc tỏi hũa nhập cộng đồng
cho chấp hành xong hỡnh phạt tự là phụ nữ
Thứ nhất,Những hạn chế từ hệ thống phỏp luật
Hệ thống phỏp luật điều chỉnh thi hành ỏn phạt tự cũng như cụng tỏc tỏi hũa nhập cộng đồng ở nước ta hiện nay cũn tồn tại dưới nhiều hỡnh thức văn bản khỏc nhau, mang tớnh đơn lẻ, thiếu thống nhất, đặc biệt số văn bản ỏp dụng riờng cho đối tượng phạm nhõn nữ rất ớt dẫn đến tỡnh trạng khú ỏp dụng như: Bộ luật Hỡnh sự; Bộ luật Tố tụng hỡnh sự; Luật Thi hành ỏn hỡnh sự, Nghị quyết số 02/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10/2010 của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao bổ sung một số hướng dẫn của Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 và Nghị quyết số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao; Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 của Chớnh phủ quy định về tổ chức quản lý phạm nhõn và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm súc y tế đối với phạm nhõn; Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 của Chớnh phủ quy định cỏc biện phỏp bảo đảm tỏi hũa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong ỏn phạt tự; Thụng tư liờn tịch số 04/2010/TTLT-BTC-BCA-BQP ngày 10/01/2010 của Bộ Tài chớnh – Bộ Cụng an – Bộ Quốc phũng hướng dẫn thực hiện chế độ lao động và sử dụng kết quả lao động, dạy nghề của phạm nhõn trong cỏc trại giam.v.v... Những quy định trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật mang tớnh khỏi quỏt cao, mới chỉ dừng lại ở những vấn đề mang tớnh nguyờn tắc. Chưa cú sự quy định cụ thể về trỏch nhiệm của cỏc cơ quan tổ
chức hữu quan như trại giam, chớnh quyền cơ sở, cỏc tổ chức chớnh trị xó hội v.v... trong việc quản lý giỏo dục hoặc giỳp đỡ người phạm tội tỏi hũa nhập xó hội. Tại Luật Thi hành ỏn Hỡnh sự đó quy định:
Trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện phối hợp với gia đỡnh phạm nhõn, chớnh quyền địa phương, cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn quan tõm động viờn phạm nhõn tớch cực học tập, lao động, rốn luyện để được hưởng sự khoan hồng của Nhà nước; hỗ trợ cỏc hoạt động giỏo dục, dạy nghề cho phạm nhõn và chuẩn bị cỏc điều kiện cần thiết để phạm nhõn tỏi hũa nhập cộng đồng sau khi chấp hành xong ỏn phạt tự [30, Điều 39, Khoản 2].
Nghị định số 80/2011/NĐ-CP cú quy định:
Người chấp hành xong ỏn phạt tự được quan tõm dạy nghề, giải quyết việc làm tựy thuộc vào điều kiện sức khỏe, khả năng chuyờn mụn của bản hõn, nhu cầu của người sử dụng lao động và điều kiện thực tế của địa phương; được xem xột hỗ trợ cho vay vốn từ cỏc ngõn hàng chớnh sỏch xó hội, cỏc quỹ xó hội, quỹ từ thiện ở địa phương và được xột hỗ trợ một phần vốn đối với người cú hoàn cảnh đặc biệt khú khăn, gia đỡnh chớnh sỏch để tạo việc làm và sản xuất kinh doanh [8, Điều 14] .
Cỏc quy định như vậy cũn rất chung chung, mang tớnh hỡnh thức mà khụng chỉ rừ phương thức, cơ chế thực hiện như thế nào; vấn đề vai trũ, trỏch nhiệm của từng cơ quan; đồng thời chưa tập trung chỳ trọng vào quy định nhiệm vụ của chớnh quyền cấp cơ sở đối với việc tỏi hũa nhập cộng đồng cho người phạm tội chấp hành xong hỡnh phạt từ trở về địa phương.
Cụng tỏc tỏi hũa nhập thực sự thành cụng cần phải tăng cường xó hội húa, đặc biệt đũi hỏi sự tham gia của cả cộng đồng, nếu như cụng tỏc này thực hiện khụng tốt sẽ gõy ra những ảnh hưởng rất lớn tỡnh hỡnh an ninh trật tự xó
hội dẫn đến tỏi phạm, tỏi phạm nguy hiểm. Nhà nước cần ban hành cỏc văn bản phỏp luật quy định cụ thể về quyền lợi, nghĩa vụ, trỏch nhiệm của cỏc cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức, chớnh quyền cơ sở trong cụng tỏc tỏi hũa nhập cộng đồng. Trong đú phải xỏc định rừ nhiệm vụ quản lý đối tượng về mặt hành chớnh là nhiệm vụ của Cụng an cơ sở, cũn việc giỳp đỡ, giỏo dục đối tượng là nhiệm vụ của toàn xó hội đặc biệt là nhõn dõn khu phố, thụn, xúm và cỏc tổ chức đoàn thể tại nơi cư trỳ, đồng thời khuyến khớch cỏc cỏ nhõn, tổ chức nguyện đứng ra nhận trỏch nhiệm giỳp đỡ, giỏo dục đối tượng. Việc giao đối tượng cho ai giỳp đỡ, giỏo dục phải được quy định rừ về trỏch nhiệm, nghĩa vụ cũng như quyền lợi cụ thể, điều này hiện nay gần như “bỏ ngỏ” chưa cú quy định cụ thể.
Theo quy định Bộ luật hỡnh sự “Người bị xử phạt tự cú thể được chấp hành hỡnh phạt trong cỏc trường hợp sau đõy:…. Phụ nữ cú thai hoặc đang nuụi con nhỏ dưới 36 thỏng tuổi, thỡ được hoón cho đến khi con đủ 36 thỏng tuổi” [32, Điều 67, Khoản 1] như vậy khụng phải khi phụ nữ cú thai hoặc đang nuụi con nhỏ dưới 36 thỏng tuổi là đương nhiờn được hoón hỡnh phạt tự mà chỉ là “cú thể” nờn đó cú một số đối tượng sau khi xột xử trong thời gian chờ bản ỏn cú hiệu lực phỏp luật đó cố tỡnh cú thai để nhằm trỡ hoón việc chấp hành ỏn. Đặc biệt cú những trường hợp cố tỡnh sinh con liờn tục để được hoón thi hành ỏn kộo dài trong nhiều năm: Vớ dụ Bựi Thị Hiền sinh năm 1970 – xó Cẩm Hưng – huyện Cẩm Xuyờn bị TAND tỉnh Hà Tĩnh xử phạt 7 năm tự về tội “ Mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy” Bỏn ỏn số 16/HSTT ngày 23/2/2001 của TAND tỉnh, sau khi cú đủ cơ sở khoa học xỏc nhận bị cỏo cú thai theo đề nghị của trại tạm giam Cụng an tỉnh và Viện kiểm sỏt nhõn tỉnh TAND tỉnh, TAND tỉnh đó ra quyết định tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn phạt tự đối với Bựi Thị Hiến với lý do cú thai [45] tuy nhiờn với ý thức chấp hành phỏp luật kộm, nhằm trốn trỏnh việc thi hành ỏn đối tượng đó liờn tục cú thai và nuụi con nhỏ
dưới 36 thỏng tuổi với 6 quyết định tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự của TAND tỉnh Hà Tĩnh; ngày 21/3/2013 TAND tỉnh Hà Tĩnh đó ra Quyết định thi hành ỏn số 12/2013 đối với Bựi Thị Hà đối với ban ỏn số Bỏn ỏn sụ 16/HSTT ngày 23/2/2001 của TAND tỉnh kết thỳc hành trỡnh hơn 10 lẫn trốn phỏp luật của Thị [41].
Đến nay mặc dự người đồng tớnh, chuyển đổi giới tớnh, xỏc định lại giới tớnh đó được phỏp luật nước ta thừa nhận và luật húa về mặt quyền con người, quyền cụng dõn đó được phỏp luật bảo vệ [32, Điều 36, Điều 37] nhưng vấn đề thi hành ỏn hỡnh sự đối với những đối tượng này cũn gặp nhiều khú khăn khi bản thõn họ và cộng đồng vẫn đang cũn kỳ thi, mặc cảm. Việc quy định của cỏc văn bản luật cũng như cỏc văn bản cũn chưa đồng bộ thống nhất gõy khú khăn cho bản thõn đối tượng cũng như cỏc cơ quan thi hành phỏp luật trong việc thi hành ỏn phạt tự cũng như thực hiện cụng tỏc tỏi hũa nhập cộng đồng cho cỏc đối tượng này. Luật thi hành ỏn hỡnh sự 2010 tại điều 37 quy định về giam giữ phạm nhõn khụng quy định về giam giữ đối với cỏc đối tượng; Tuy nhiờn Luật thi hành tạm giữ, tạm giam 2015 quy định tại khoản 4 điều 18 “Người bị tạm giam, người bị tạm giữ sau đõy cú thể được bố trớ giam giữ ở buồng
riờng: a) Người đồng tớnh, người chuyển giới” [35].
Thứ hai, về chất lượng giỏo dục, cải tạo phạm nhõn trong cỏc trại giam, trại tạm giam.
Vấn đề cải tạo, giỏo dục, dạy nghề phạm nhõn tại cỏc trại giam, trại tạm giam đó được quy định rất cụ thể trong cỏc văn bản Luật và dưới Luật như: Luật Thi hành ỏn hỡnh sự; Thụng tư liờn tịch số 02/2012/TTLT- BCA-BQP- BTP-BGD&ĐT ngày 6/ 02/2012 hướng dẫn về dạy văn húa, giỏo dục phỏp luật, giỏo dục cụng dõn, phổ biến thụng tin thời sự, chinh sỏch và thực hiện chế độ sinh hoạt giải trớ cho phạm nhõn; Thụng tư số 04/2010/TTLT-BTC- BCA-BQP ngày 12/01/2010 và một số văn bản khỏc. Ngoài việc giam giữ
người phạm tội nhằm cỏch ly khỏi đời sống xó hội của người đó gõy ra hành vi nguy hiểm xó hội nhằm mục đớch răn đe, trừng trị nghiờm khắc của phỏp luật thỡ việc giỏo dục, cải tạo phạm nhõn trong trại giam, trại tạm giam là giai đoạn rất quan trọng – giai đoạn chuẩn bị những điều kiện tối thiểu về văn húa, tay nghề, tõm lý, tư tưởng cho người phạm tội để trở lại cuộc sống bỡnh thường. Tuy nhiờn, việc dạy nghề, học văn húa, sinh hoạt thể thao cú quy định nhưng thực hiện cũn mang tớnh hỡnh thức, chưa được chỳ trọng, một mặt do cơ sở vật chất của cỏc trại giam, trại tạm giam những năm gần đõy tuy đó được quan tõm, đầu tư, nõng cấp nhưng vẫn chưa đỏp ứng; việc tuyờn truyền, phổ biến, học văn húa cũn nhiều khú khăn, nhất là cho những đối tượng phạm nhõn là người chưa học hết cấp tiểu học và phạm nhõn là người dõn tộc thiểu số, khi tiếp xỳc cần phải cú phiờn dịch... dẫn đến khú khăn cho cụng tỏc quản lý, giỏo dục; việc dạy nghề tại cỏc trại giam chưa đỏp ứng được yờu cầu của xó hội, một phần do cơ sở vật chất, điều kiện dạy nghề tại cỏc trại giam cũn hạn chế hoặc cỏc nghề được học rất khú tỡm kiếm việc làm trong xó hội do yếu tố vựng, miền như nghề đan lỏt thủ cụng, nghề may cơ bản, nghề thợ mộc... nờn nhiều phạm nhõn khi ra trại, chưa cú được một nghề nhất định để tự kiếm sống, mà vẫn phải sống dựa vào gia đỡnh.
Hiện nay, Cục quản lý trại giam, cơ sở giỏo dục, trường giỏo dưỡng (gọi tắt là Cục V26) đang quản lý 42 trại giam với khoảng 10 vạn phạm nhõn. Phần lớn những phạm nhõn khi vào chấp hành ỏn ở trại giam họ đó nhận rừ tội lỗi, thật sự ăn năn và quyết tõm học tập cải tạo tiến bộ để được hưởng sự khoan hồng của Đảng và Nhà nước và sớm trở về với gia đỡnh, hũa nhập với cộng đồng. Lao động cải tạo của cỏc phạm nhõn tại cỏc trại giam chủ yếu là trồng trọt, chăn nuụi, nấu ăn cho bếp của trại, việc hướng nghiệp, dạy nghề, dạy văn húa cho phạm nhõn chưa thực sự được chỳ trọng. Ngoài ra, vẫn cũn một số phạm ớt nhõn chưa chuyển biến trong nhận thức để tập trung cải tạo,
cũn cú biểu hiện chống đối, lười lao động hoặc khụng tiếp thu sự giỏo dục của trại giam. Cũng cú những trường hợp phạm nhõn khi vào tại rất ăn năn, hối cải, ngoan ngoón chấp hành nghiờm cỏc quy định của trại những lại rất dễ bị lụi kộo, dụ dỗ vào việc trốn trại... khi ra ngoài lại tiếp tục hành vi phạm tội, gõy hoang mang cho người dõn. Để xảy ra những tỡnh huống này phần lớn là do cỏc trại giam chưa thực sự quan tõm cụng tỏc tỏi hũa nhập cho phạm nhõn và cũn buụng lỏng sự quản lý cũng như sự phổ biến, giỏo dục ý thức phỏp luật cho phạm nhõn; trong cụng tỏc giỏo dục, giỳp đỡ người phạm tội vẫn cũn một số cỏn bộ chưa nhận thức đầy đủ về tớnh chất cũng như vai trũ của cụng tỏc này đối với người phạm tội và với cả xó hội.
Thực tế cụng tỏc giỏo dục phạm nhõn nữ khụng cú một văn bản phỏp lý nào hướng dẫn cụ thể, chi tiết về việc tiến hành cụng tỏc giỏo dục phạm nhõn nữ. Cỏn bộ làm cụng tỏc giỏo dục phạm nhõn nữ trờn cơ sở nội dung, phương thức, hỡnh thức giỏo dục chung mà vận dụng kết hợp với kinh nghiệm cụng tỏc để giỏo dục phạm nhõn nữ. Mặt khỏc xuất phỏt từ đặc điểm của cỏc phạm nhõn nữ đang giam giữ tại cỏc trại giam hiện nay rất đa dạng, phức tạp về tớnh chất, hành vi phạm tội, mức tiền ỏn, tiền sự, coi thường phỏp luật… đặc biệt trỡnh độ văn húa, nhận thức phỏp luật, đặc điểm tõm lý của phạm nhõn nữ rất khỏc biệt. Do vậy, nội dung, hỡnh thức, phương thức giỏo dục cho phạm nhõn nữ hiện nay chưa đủ tỏc động mạnh đến nhận thức một bộ phận phạm nhõn nờn chưa đủ thay đổi hành vi trỏi phỏp của họ nờn hiệu quả tỏi húa nhập cộng khụng cao [42].
Thứ ba, việc thụng bỏo, phối hợp giữa trại giam, trại tạm giam với chớnh quyền cơ sở và gia đỡnh đối tượng
Tỏi hũa nhập cộng đồng sau khi chấp hành xong hỡnh phạt tự là một giai đoạn rất khú khăn đối với những người mới chấp hành xong hỡnh phạt tự. Trong cỏc quyết định chấp hành xong ỏn phạt tự gửi về địa phương cũng
khụng được ghi đầy đủ thụng tin quỏ trỡnh cải tạo, giỏo dục phạm nhõn đú như thế nào cũng như việc dạy nghề gỡ... để địa phương chủ động cú những biện phỏp quản lý hiệu quả. Việc thụng tin đầy đủ quỏ trỡnh cải tạo, giỏo dục, dạy văn húa, dạy nghề cho phạm nhõn trong trại khi trao trả về địa phương cơ sở là rất quan trọng, bởi khi đú địa phương, gia đỡnh mới tỡm hiểu, giới thiệu tạo việc làm phự hợp cho họ hũa nhịp với cuộc sống hiện tại một cỏch nhanh chúng, hiệu quả, bản thõn trỏnh được những mặc cảm tội lỗi, tự ti... cú như vậy thỡ việc xó hội húa cụng tỏc tỏi hũa nhập cộng đồng mới được khai thỏc hiệu quả. Khi ra tự, gia đỡnh là nơi người phạm tội cú thể trở về, tuy nhiờn đa phần cỏc gia đỡnh thõn nhõn của người phạm tội là khú khăn, họ khụng cú vốn, khụng cú sự hỗ trợ để đầu tư sản xuất, kinh doanh làm ăn sinh sống, cỏ biệt cú người ra tự về gia đỡnh ly tỏn điều này gõy cản trở rất lớn tới việc họ cú thể cú một cuộc sống bỡnh thường như những người dõn khỏc. Vớ dụ: Nguyễn Thị Thanh Hải, sinh năm 1975 thường trỳ tại xó Thạch Hải – huyện Thạch Hà, dõn tộc kinh; trỡnh độ văn húa lớp 5; lao động tự do, năm 2014 bị kết ỏn 20 thỏng tự giam về tội “Chứa mại dõm” trong quỏ trỡnh chấp hành ỏn, bản thõn khụng được sự quan tõm thăm hỏi của người thõn, người chồng khụng chịu khú làm ăn, chăm súc dạy dỗ con cỏi, thiếu sự chung thủy đó chung sống như vợ chồng người phụ nữ khỏc. Đõy là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc cải tạo của phạm nhõn trong thời gian chấp hành ỏn cũng như mặc cảm tự ti của đối tượng sau khi được tha tự về với gia đỡnh, cộng đồng.
Thứ tư, vấn đề tạo cụng ăn việc làm cho đối tượng món hạn tự.
Một trong những nguyờn nhõn dẫn đến phụ nữ phạm tội chủ yếu do khụng cú cụng ăn việc làm, nghốo đúi, gia đỡnh đỗ vỡ nờn lấy việc phạm phỏp như một nghề kiếm sống. Vỡ vậy, một trong những biện phỏp hiệu quả nhất để người phạm tội tỏi hũa nhập cộng đồng là tạo cụng ăn việc làm cho họ. Người phạm tội sau khi đó chấp hành xong hỡnh phạt tự hoặc được đặc xỏ ra tự trước
thời hạn, trở về cộng đồng xó hội gặp rất nhiều khú khăn trong cuộc sống. Sau một thời gian cỏch ly khỏi xó hội họ khụng cú cụng việc và tõm lý mặc cảm sẽ khú cú thể hũa nhập với cộng đồng ngay được, do vậy cụng tỏc tỏi hũa nhập sau khi rời khỏi trại giam đúng một vai trũ rất quan trọng. “Dạy nghề,
giải quyết việc làm cho người chấp hành xong ỏn phạt tự” là một trong cỏc
biện phỏp bảo đảm tỏi hũa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong ỏn phạt tự. Tuy nhiờn theo thụng tư số 44/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/12/2016 người chấp hành xong hỡnh phạt tự tham gia đào tạo nghề được hỗ trợ miễn giảm học phớ nếu đào tạo trỡnh độ trung cấp, cao đẳng, hưởng chớnh sỏch nội