Xõy dựng Chương trỡnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật phải đảm bảo được sự lónh đạo của Đảng, phự hợp với chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước được thể hiện trong cỏc Văn kiện, Nghị quyết, hội nghị, cuộc họp thường kỳ, đột xuất và phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế- xó hội của đất nước và cụng tỏc giỏo dục chớnh trị tư tưởng. Đõy là việc làm thường xuyờn vỡ cỏc quy định của phỏp luật thường xuyờn được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện để điều chỉnh cỏc mối quan hệ xó hội luụn biến động hàng ngày, hàng giờ. Chương trỡnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật được xõy dựng nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế hiện cú của cụng tỏc phổ biến giỏo dục phỏp luật và là cơ sở để triển khai cụng tỏc cú trọng tõm, trọng điểm gúp phần thực hiện thắng lợi cụng cuộc xõy dựng đất nước trong thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước trờn cỏc phương diện chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội núi chung và xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa. Đồng thời Chương trỡnh cũn là cơ sở xỏc định vị trớ, vai trũ của cỏc chủ thể tham gia cỏc cụng tỏc phố biến, giỏo dục phỏp luật để từ đú nõng cao trỏch nhiệm, tạo sự chủ động, phối hợp trong cụng tỏc cũng như tạo cỏc căn cứ để cơ quan nhà nước cú thẩm quyền thực hiện cụng tỏc chỉ đạo, lónh đạo, hướng dẫn và kiểm tra.
Chƣơng trỡnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật bao gồm cỏc nội dung chủ yếu sau:
- Mục tiờu của cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật;
- Yờu cầu đặt ra cho việc triển khai hoạt động phổ biến, giỏo dục phỏp luật để đạt mục tiờu đề ra;
- Những nội dung chủ yếu cần tổ chức thực hiện;
- Cỏc giải phỏp thực hiện Chương trỡnh trong đú chỉ ra những biện phỏp, nhiệm vụ cụ thể của cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật;
- Xõy dựng được kinh phớ thực hiện; - Thời gian thực hiện;
- Phõn cụng cụ thể trỏch nhiệm.
Chƣơng trỡnh phổ biến giỏo dục phỏp luật đƣợc xõy dựng theo cỏc cụng đoạn sau:
Giai đoạn chuẩn bị.
Giai đoạn chuẩn bị chủ yếu thực hiện một số cụng việc sau:
- Xỏc định loại chương trỡnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật trờn cơ sở chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước; sự chỉ đạo định hướng của cơ quan quản lý cấp trờn, cơ quan quản lý cựng cấp; yờu cầu thực tiễn của cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật; nhiệm vụ cụng tỏc của cơ quan, đơn vị.
Sau khi đó xỏc định loại chương trỡnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật, cơ quan xõy dựng tiến hành cỏc cụng việc chuẩn bị như quyết định việc thành lập Ban soạn thảo, Tổ soạn thảo, Tổ giỳp việc hoặc phõn cụng một bộ phận làm đầu mối giỳp việc; tổ chức đỏnh giỏ thực trạng; mời thành viờn, chuyờn gia tham gia; xõy dựng kế hoạch thực hiện, chuẩn bị kinh phớ…
- Xỏc định căn cứ xõy dựng Chương trỡnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật Đõy là khõu quan trọng nhằm xỏc định căn cứ chớnh trị, phỏp lý, thực tiễn đảm bảo cho sự cần thiết phải xõy dựng, ban hành Chương trỡnh. Vỡ vậy cần chỳ ý đến loại Chương trỡnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật để xõy dựng căn cứ núi trờn sỏt yờu cầu, thực sự cú tớnh thuyết phục.Việc xỏc định căn cứ xõy dựng chương trỡnh cú thể do cơ quan chủ trỡ soạn thảo (bộ phận đầu mối) hoặc do ban soạn thảo, Tổ giỳp việc (nếu cú) thực hiện.
- Xỏc định, đỏnh giỏ tỏc động của xó hội trong đú cú nhu cầu tỡm hiểu, tiếp cận phỏp luật của cỏc đối tượng xó hội. Mục tiờu của Chương trỡnh phổ biến giỏo dục phỏp luật là nõng cao ý thức phỏp luật cho con người. Trong xó hội, nhu cầu về phổ biến giỏo dục phỏp luật của cỏc đối tượng bị chi phối nhiều bởi yếu tố như trỡnh độ chuyờn mụn, vị trớ cụng tỏc, độ tuổi…Chớnh sự khỏc nhau đú đó đặt ra yờu cầu cần phải xỏc định, đỏnh giỏ tỏc động xó hội, đỏnh giỏ nhu cầu tiếp cận, học tập phỏp luật của cỏc đối tượng xó hội trước khi xõy dựng dự thảo Chương trỡnh. Làm tốt khõu này gúp phần nõng cao tớnh khả thi của mục tiờu đặt ra và giải quyết hài hũa mối quan hệ chung của xó hội và yờu cầu nõng cao ý thức về phỏp luật của từng đối tượng cụ thể.
Xõy dựng Đề cương Chương trỡnh
Giai đoạn này tập trung xỏc định khung Chương trỡnh bao gồm bố cục chương trỡnh, những nội dung chủ yếu của Chương trỡnh làm cơ sở để xõy dựng chương trỡnh chi tiết. Đề cương chương trỡnh định hướng, phỏc thảo những vấn đề cơ bản khỏi quỏt giỳp nắm bắt thụng tin, nội dung nhanh, toàn diện trong khoảng thời gian ngắn.
Việc xõy dựng đề cương Chương trỡnh do Ban soạn thảo, Tổ soạn thảo hoặc bộ phận đầu mối của cơ quan chủ trỡ thực hiện. Sau khi xõy dựng đề cương xong, tiến hành tổ chức lấy ý kiến đúng gúp vào Đề cương. Tựy thuộc
nội dung của đề cương để xỏc định phạm vi đối tượng lấy ý kiến, số lần lấy ý kiến tạo thuận lợi cho việc xõy dựng dự thảo Chương trỡnh chi tiết và đảm bảo tớnh khả thi, hiệu quả của Chương trỡnh sau khi được ban hành.
Sau khi Ban soạn thảo cho ý kiến nhất trớ về nội dung Đề cương, Tổ giỳp việc hoàn thiện Đề cương chương trỡnh.
Xõy dựng dự thảo chi tiết Chương trỡnh
Căn cứ vào loại Chương trỡnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật, cơ quan chủ trỡ tiến hành xõy dựng dự thảo theo quy trỡnh phự hợp. Đối với quy trỡnh được ban hành kốm theo Quyết định là văn bản quy phạm phỏp luật thỡ trỡnh tự, thủ tục và thể thức của quyết định phải tuõn theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật. Chương trỡnh được ban hành kốm theo Quyết định là văn bản cỏ biệt thỡ trỡnh tự, thủ tục và thể thức tuõn thủ theo quy định của văn bản cỏ biệt.
Việc thành lập Ban soạn thảo, Tổ soạn thảo, Tổ giỳp việc hoặc phõn cụng một bộ phận đầu mối giỳp việc xõy dựng Chương trỡnh sẽ đem lại hiệu quả, chất lượng cao hơn do huy động được trớ tuệ tập thể của cỏc cơ quan, thành viờn, cỏc chuyờn gia trong quỏ trỡnh soạn thảo, gúp ý kiến.
Xõy dựng dự thảo Chương trỡnh phổ biến giỏo dục phỏp luật cú thể chia theo nội dung của Chương trỡnh và gồm cỏc bước sau:
Mục tiờu, yờu cầu của Chƣơng trỡnh
Mục tiờu: Đề ra những kết quả phấn đấu đạt được từng năm, từng giai
đoạn và sau khi kết thỳc chương trỡnh. Trong đú:
- Mục tiờu chung: Tổng quỏt, định hướng chung cho cụng tỏc phổ biến giỏo dục phỏp luật trong giai đoạn cụ thể.
- Mục tiờu cụ thể: xỏc định cỏc kết quả cụ thể phấn đấu hoàn thành sau khi kết thỳc thời gian thực hiện Chương trỡnh. Trong đú chủ yếu xỏc định đối
tượng tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật, nội dung, lĩnh vực phỏp luật cần phổ biến cho từng đối tượng.
Yờu cầu: Xỏc định những nguyờn tắc đảm bảo cho cụng tỏc phổ biến,
giỏo dục phỏp luật, triển khai đỳng định hướng, cú trọng tõm, trọng điểm và đỏp ứng tỡnh hỡnh thực tiễn. Cỏc yờu cầu của Chương trỡnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật tập trong nờu cỏc vấn đề cơ bản sau:
- Vị trớ, vai trũ của cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật trong cụng tỏc giỏo dục chớnh trị tư tưởng, trong hệ thống chớnh trị;
- Việc kế thừa, phỏt triển những kết quả đó đạt được trong cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật trước đõy;
- Đặt ra yờu cầu cụ thể cho cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn, nhiệm vụ, phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước, địa phương và yờu cầu cụng tỏc của cỏc ngành cơ quan, đơn vị;
- Sự gắn bú, tỏc động qua lại giữa phổ biến giỏo dục phỏp luật với cỏc yếu tố đạo đức, truyền thống phong tục, tập quỏn của từng địa bàn, đối tượng cụ thể;
- Điều kiện về nhõn lực, vật lực, sự chờnh lệch trỡnh độ, điều kiện kinh tế xó hội, đặc thự vị trớ địa lý, truyền thống văn húa, tập quỏn để thực hiện chương trỡnh khả thi, hiệu quả.
Nội dung chủ yếu của Chƣơng trỡnh
Là phần cơ bản, cốt lừi để từ đú xỏc định cỏc biện phỏp, giải phỏp thực hiện chương trỡnh, gồm cỏc nội dung sau:
- Đối tượng của chương trỡnh: cần tập trung trả lời cỏc cõu hỏi những đối tượng nào trong xó hội được phổ biến, giỏo dục phỏp luật; những lĩnh vực phỏp luật nào, những quy định phỏp luật nào sẽ được tuyờn truyền phổ biến?
- Chớnh sỏch, thể chế cho cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật.
- Tổ chức triển khai cho cụng tỏc phổ biến giỏo dục, phỏp luật cho đối tượng tuyờn truyền, nội dung phỏp luật, hỡnh thức, biện phỏp phổ biến giỏo dục phỏp luật đó được xỏc định và nguồn lực (con người, kinh phớ, cơ sở vật chất đầu tư cho cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật).
- Cỏc Đề ỏn trọng tõm của Chương trỡnh. Căn cứ yờu cầu của cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật, cơ quan chủ trỡ xem xột, quyết định hoặc tổ chức họp ban soạn thảo, Tổ soạn thảo, bộ phận giỳp việc lấy ý kiến việc cú Đề ỏn trong chương trỡnh hay khụng. Sau khi thống nhất, tiến hành xõy dựng tờn Đề ỏn, số lượng Đề ỏn, cơ quan chủ trỡ Đề ỏn và cơ quan phối hợp thực hiện.
Giải phỏp thực hiện Chƣơng trỡnh
Mục đớch của việc xõy dựng cỏc giải phỏp nhằm giải quyết, triển khai cỏc nội dung, nhiệm vụ trờn thực tế để đạt được mục tiờu đề ra. Cỏc giải phỏp cần bỏm sỏt mục tiờu, yờu cầu và nội dung đó được xỏc định. Cú thể xõy dựng giải phỏp theo nhúm để thực hiện nội dung chương trỡnh hoặc giải phỏp theo thời gian (ngắn hạn, dài hạn, tạm thời) đối với từng nội dung cụ thể.
Kinh phớ thực hiện Chƣơng trỡnh.
Kinh phớ là điều kiện để triển khai cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật trờn thực tế. Vỡ vậy trong Chương trỡnh phổ biến giỏo dục phỏp luật cần cú quy định về kinh phớ thực hiện.
Việc quy định kinh phớ thực hiện cú thể xỏc định rừ theo hướng xỏc định mức kinh phớ cụ thể cho cả giai đoạn hoặc chỉ quy định nguồn kinh phớ sau khi Chương trỡnh được phờ duyệt sẽ lập dự toỏn kinh phớ thực hiện theo năm trong kế hoạch hoạt động của cơ quan đơn vị.
Đối với kinh phớ thực hiện cỏc Đề ỏn của Chương trỡnh: cơ quan chủ trỡ đề ỏn lập dự toỏn cho cả giai đoạn kốm theo Đề ỏn. Trờn cơ sở kinh phớ được phờ duyệt, lập dự toỏn chi tiết kốm theo kế hoạch từng năm.
Trong Chương trỡnh cần xỏc định rừ nguồn kinh phớ thực hiện, trong đú cú cỏc nguồn cơ bản sau:
- Ngõn sỏch Nhà Nước: việc xỏc định rừ nguồn kinh phớ này tạo căn cứ để cơ quan chủ trỡ xõy dựng dự toỏn kinh phớ năm đảm bảo cho việc triển khai cỏc nội dung khỏc của Chương trỡnh
- Đúng gúp của cỏc tổ chức cỏ nhõn trong và ngoài nước.
Việc lập kinh phớ thực hiện Chương trỡnh, Đề ỏn của Chương trỡnh, nội dung chi và mức chi cho cỏc hoạt động triển khai Chương trỡnh, thực hiện theo quy định của Bộ Tài chớnh về quản lý, sử dụng kinh phớ trong phổ biến giỏo dục phỏp luật. Cỏc hoạt động về phổ biến, giỏo dục phỏp luật hợp tỏc với nước ngoài thỡ mức chi, nội dung chi thực hiện theo quy định của dự ỏn.
Tổ chức thực hiện Chƣơng trỡnh
Quy định thời gian thực hiện, phõn cụng trỏch nhiệm cho cỏc cơ quan, tổ chức cú liờn quan.
Thời gian thực hiện: tựy thuộc loại chương trỡnh, thời gian thực hiện
Chương trỡnh để chia thành cỏc giai đoạn cụ thể. Thụng thường, thời gian thực hiện được chia làm cỏc giai đoạn sau:
- Giai đoạn 1: tập trung thực hiện cỏc cụng việc về xõy dựng Kế hoạch thực hiện Chương trỡnh, tổ chức hội nghị triển khai, xõy dựng cỏc đề ỏn chi tiết, lập dự toỏn kinh phớ, đồng thời tổ chức chỉ đạo điểm triển khai cỏc Chương trỡnh, Đề ỏn.
Kết thỳc giai đoạn, cơ quan chủ trỡ tổ chức sơ kết, đỏnh giỏ kết quả để tiếp tục thực hiện chương trỡnh cú hiệu quả hơn chất lượng hơn trong giai đoạn 2.
- Giai đoạn 2: là gai đoạn tiếp tục thực hiện cỏc hoạt động của chương trỡnh và tổng kết đỏnh giỏ kết quả nhằm đỳc rỳt bài học kinh nghiệm để triển khai tốt cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật trong cỏc giai đoạn tiếp theo.
Phõn cụng trỏch nhiệm: quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch
nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức trong việc triển khai cỏc nội dung Chương trỡnh. Quy định như vậy vừa tạo sự chủ động vừa nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan này. Việc xỏc định trỏch nhiệm cho từng cơ quan dựa trờn vị trớ, chức năng, nhiệm vị và quyền hạn do phỏp luật quy định hoặc theo quy chế hoạt động của cơ quan đơn vị. Trong đú:
Cơ quan chủ trỡ xõy dựng Chương trỡnh là cơ quan thực hiện nhiệm vụ thường trực Chương trỡnh để chỉ đạo hướng dẫn, đụn đốc, theo dừi cỏc cơ quan, phối hợp cỏc cấp, cỏc ngành thực hiện Chương trỡnh; định kỳ bỏo cỏo kết quả lờn cơ quan cú thẩm quyền ban hành đồng thời là cơ quan cú trỏch nhiệm đụn đốc, theo dừi, phối hợp với cỏc cơ quan được giao chủ trỡ đề ỏn xõy dựng, thực hiện cỏc đề ỏn đú. Ngoài ra cơ quan chủ trỡ cũn tham gia thực hiện cỏc nội dung Chương trỡnh.
Cỏc cơ quan khỏc được phõn cụng thực hiện Chương trỡnh theo nhiệm vụ quyền hạn và yờu cầu thực tiễn của cụng việc phổ biến giỏo dục phỏp luật.
Để Chương trỡnh được triển khai kịp thời, cú hiệu quả, hạn chế vướng mắc phỏt sinh trong thực tiễn và trỏnh hiện tượng đựn đẩy trỏch nhiệm, trong phần phõn cụng trỏch nhiệm cần lưu ý:
- Phõn cụng rừ ràng cụ thể trỏch nhiệm, cỏc hoạt động, nội dung của chương trỡnh;
- Trỏch nhiệm phải phự hộ với nhiệm vụ, quyền hạn,vị trớ của từng cơ quan; - Chỳ trọng đến những thuận lợi khú khăn, hạn chế về phổ biến, giỏo dục phỏp luật của cỏc cơ quan đơn vị được phõn cụng thực hiện;
- Mối quan hệ trong cụng tỏc, quản lý giữa cỏc cơ quan đơn vị để xỏc định trỏch nhiệm cho từng cơ quan.
Tổ chức lấy ý kiến, thẩm định dự thảo chƣơng trỡnh.
Tổ chức lấy ý kiến để một mặt nắm bắt thụng tin phản hồi, thỏi độ tỡnh cảm của đối tượng, mặt khỏc giỳp Ban soạn thảo, Tổ giỳp việc hoàn thiện dự thảo Chương trỡnh đỏp ứng yờu cầu đặt ra của Chương trỡnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật sau khi ban hành.
Quy trỡnh lấy ý kiến được tiến hành theo tỡnh tự, thủ tục quy định nếu hỡnh thức ban hành kốm theo Chương trỡnh là văn bản quy phạm phỏp luật. Trong trường hợp khỏc, Ban soạn thảo, cơ quan chủ trỡ cú thể thực hiện theo quy trỡnh của văn bản quy phạm phỏp luật hoặc tổ chức lấy ý kiến chuyờn gia, cỏc cơ quan, đơn vị liờn quan và những người cú kinh nghiệm trong cụng tỏc phổ biến giỏo dục phỏp luật.
Việc lấy ý kiến vào dự thảo Chương trỡnh được tiến hành theo phương thức tổ chức hội nghị. Đăng tải trờn cỏc trang thụng tin điện tử, gửi dự thảo cho cỏc cơ quan đơn vị, tổ chức, cỏ nhõn, để lấy ý kiến bằng văn bản.
Ban soạn thảo, Tổ soạn thảo hoặc bộ phận thường trực của cơ quan chủ trỡ cú trỏch nhiệm tổng hợp ý kiến, nghiờn cứu chỉnh lý dự thảo Chương trỡnh. Nếu cần thiết, cú thể tiếp tục tổ chức lấy ý kiến vào dự thảo Chương