í thức phỏp luật trong cỏn bộ, cụng chức cú những đặc thự so với ý thức phỏp luật của cỏc đối tượng khỏc trong xó hội, thể hiện ở chỗ ý thức phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức trực tiếp ảnh hưởng đến hoạt động xõy dựng và ban hành cỏc cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, tổ chức thực hiện phỏp luật, ỏp dụng phỏp luật, kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện phỏp luật. Nhỡn một cỏch khỏch quan ý thức phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ mỏy nhà nước, đời sống xó hội và cụng dõn. Hành vi của cỏn bộ, cụng chức cú thể làm phỏt sinh, thay đổi hoặc chấm dứt một hay nhiều quan hệ phỏp luật, cú thể đưa lại lợi ớch hoặc thiệt hại về vật chất, tinh thần cho cỏc đối tượng khỏc trong hoặc ngoài cơ quan hành chớnh nhà nước; nú cú thể làm phỏt sinh, chi phối tư tưởng, tỡnh cảm phỏp luật và cả hành vi phỏp luật của rất nhiều đối tượng trong xó hội. Vỡ vậy, mỗi cỏn bộ, cụng chức đều phải am hiểu về phỏp luật và biết ỏp dụng phỏp luật vào hoạt động cụng vụ để giải quyết cỏc vấn đề thuộc chức trỏch, nhiệm vụ của mỡnh. Nếu cỏn bộ, cụng chức cú trỡnh độ hiểu biết phỏp luật toàn diện, sõu sắc, cú thỏi độ tụn trọng phỏp luật, cú hành vi tớch cực chấp hành phỏp luật thỡ hiệu quả hoạt động sẽ cao. Ngược lại, nếu ý thức phỏp luật kộm, nhiều cỏn bộ, cụng chức cú hành vi vi phạm phỏp luật thỡ sẽ cú tỏc động rất xấu, thậm chớ khụng thể duy trỡ trật tự, kỷ cương trong Nhà nước và xó hội. Vỡ lẽ đú, vấn đề hiểu biết phỏp luật và ý thức tuõn thủ phỏp luật của nhúm này cú ý nghĩa rất quan trọng.
Trước đõy, trong cụng tỏc cỏn bộ thành phố Thanh Húa cũn nhiều yếu kộm, hạn chế như: chưa xõy dựng được tiờu chuẩn tuyển chọn cỏn bộ, cũn tuyển cỏn bộ khụng theo nhu cầu cụng việc đũi hỏi; việc bố trớ, sắp xếp cỏn bộ cú chuyờn mụn chưa được khoa học dẫn đến trỡnh độ hiểu biết của cỏn bộ, thậm chớ cả cỏn bộ quản lý về nhà nước, về phỏp luật, về nguyờn tắc, quy trỡnh quản lý nhà nước cũn rất yếu kộm làm cho hiệu quả quản lý nhà nước khụng đạt chất lượng. Qua nghiờn cứu thực trạng vi phạm phỏp luật và ý thức
phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức trong thực thi cụng vụ trờn địa bàn thành phố thấy rừ nổi lờn hai khuynh hướng:
- Vi phạm phỏp luật do hạn chế hiểu biết phỏp luật dẫn đến cỏc sai phạm khi ỏp dụng phỏp luật trong hoạt động cụng vụ. Tỡnh trạng này xuất hiện nhiều trong hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước của cỏn bộ, cụng chức cấp cơ sở như: vi phạm trong hoạt động và ban hành cỏc văn bản phỏp quy về quản lý, tham mưu khụng đỳng phỏp luật trong việc ban hành cỏc quyết định quản lý hành chớnh của chớnh quyền cỏc cấp. Thực trạng này đó gõy ảnh hưởng tiờu cực đến uy tớn điều hành của bộ mỏy chớnh quyền tỉnh núi riờng và của bộ mỏy nhà nước núi chung.
- Vi phạm phỏp luật do khụng cú ý thức chấp hành phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức.
Đội ngũ cụng chức quản lý hành chớnh nhà nước ở cỏc cấp và cỏn bộ, cụng chức nhà nước trong thành phố nhỡn chung cú trỡnh độ học vấn, cú ý thức trỏch nhiệm trong cụng tỏc. Tuy nhiờn, sự hiểu biết phỏp luật, năng lực quản lý xó hội bằng phỏp luật của một số người chưa đỏp ứng được yờu cầu, nhiệm vụ đặt ra. Nhiều cỏn bộ chuyờn mụn, cỏn bộ cú chức, cú quyền khụng phải "khụng hiểu biết phỏp luật" mà cố ý vi phạm, tỡm kẽ hở của phỏp luật để vận dụng mưu lợi cho cỏ nhõn, gia đỡnh mỡnh; bản thõn thoỏi húa, biến chất, tham ụ, sỏch nhiễu, lợi dụng quyền thế,... hiện vẫn đang phổ biến trong bộ mỏy hành chớnh tỉnh gõy bất bỡnh trong quần chỳng nhõn dõn, là gương xấu tỏc động trực tiếp đến ý thức tuõn thủ phỏp luật của nhõn dõn trong tỉnh.
Trong sự tỏc động của cỏc yếu tố địa - kinh tế, yếu tố địa - văn húa, yếu tố tổ chức - phỏp luật, nguyờn nhõn chủ yếu của thực trạng ý thức phỏp luật và năng lực của cỏn bộ, cụng chức trong thành phố chưa đỏp ứng yờu cầu là do:
Thứ nhất, chớnh sỏch, hệ thống phỏp luật của Nhà nước núi chung, hệ
thống cỏc văn bản phỏp quy của địa phương chưa đồng bộ, thống nhất, nhiều lĩnh vực kinh tế, xó hội chưa cú văn bản luật điều chỉnh là một trong những
nguyờn nhõn dẫn đến hạn chế, thiếu hụt kiến thức phỏp luật của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong tỉnh.
Thứ hai, trỏch nhiệm giỏo dục quản lý nội bộ của tổ chức, cấp trờn và
sự tự giỏc rốn luyện của nhiều cỏn bộ, cụng chức cũn yếu kộm. Việc quản lý đội ngũ cỏn bộ, cụng chức lỏng lẻo, quy chế kỷ luật khụng chặt chẽ hoặc cú nhưng khụng được thực hiện nghiờm tỳc, triệt để; cấp trờn thiếu kiểm tra, nhắc nhở, uốn nắn những sai sút của cấp dưới, thậm chớ cũn nương nhẹ, bao che những sai lầm, vi phạm của cấp dưới là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến thực trạng vi phạm phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức. Mặt khỏc, bản thõn nhiều cỏn bộ cụng chức thiếu ý thức tu dưỡng, rốn luyện về phẩm chất chớnh trị, đạo đức cỏch mạng và ý thức tuõn thủ phỏp luật, kỷ luật.
Thứ ba, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trờn địa bàn thành phố Thanh Húa
về cơ bản được đào tạo với cỏc chuyờn ngành khỏc nhau, họ khụng phải là cỏc chuyờn gia phỏp luật, vỡ vậy sự hiểu biết về phỏp luật của họ cũng cú hạn chế nhất định. Mặc dự trong kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật hàng năm của Hội đồng phổ biến, giỏo dục phỏp luật trong thành phố, việc bồi dưỡng, nõng cao hơn nữa trỡnh độ, kiến thức phỏp luật cho đội ngũ cỏn bộ cụng chức trong cỏc cơ quan nhà nước cỏc cấp chớnh quyền được coi là một trong những nhiệm vụ trọng tõm, tuy nhiờn trong thực tế cỏc hỡnh thức, biện phỏp chuyển tải kiến thức phỏp luật thụng qua hoạt động phổ biến, giỏo dục phỏp luật tới đội ngũ cỏn bộ, cụng chức tỉnh chưa đỏp ứng được yờu cầu. Cỏc chương trỡnh giỏo dục ý thức phỏp luật cho cỏn bộ, cụng chức trong tỉnh nghiờng về việc giới thiệu nội dung lý luận phỏp luật mà chưa đề cập đầy đủ đến cỏc kỹ năng, năng lực ỏp dụng phỏp luật để giải quyết cỏc cụng việc cú yếu tố phỏp lý.
Thứ tư, sự tỏc động của những hạn chế trong nền kinh tế thị trường,
những tư tưởng, tõm lý xó hội tiờu cực.
Nền kinh tế thị trường dẫn đến sự phõn húa giàu nghốo trong tầng lớp xó hội. Sự đề cao cỏc lợi ớch kinh tế đó gõy khú khăn cho sự thống nhất tư
tưởng, tõm lý phỏp luật xó hội và tư tưởng, tõm lý phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức. Bờn cạnh việc cỏn bộ, cụng chức cú cỏc điều kiện thuận lợi cho việc phỏt triển tư duy lý luận phỏp luật khi tiếp xỳc với cỏc phương tiện thụng tin cập nhật đa dạng, đồng thời cỏc luồng văn húa, tư tưởng, quan điểm phỏp luật từ nhiều nguồn khỏc nhau sẽ ảnh hưởng khụng tốt đến sự thống nhất tư tưởng và hành động phỏp luật tớch cực của cỏn bộ, cụng chức khi họ khụng cú sự chọn lọc kỹ lưỡng. Ngoài ra, tư tưởng cục bộ, gia trưởng, tư tưởng đặc quyền, đặc lợi, tư tưởng hành chớnh bao cấp,... vẫn cố hữu cũng là nguyờn nhõn của thực trạng thiếu hiểu biết hoặc cố tỡnh vi phạm phỏp luật của một bộ phận cỏn bộ, cụng chức trong thành phố.