Thực hiện pháp luật thể hiện tính đa dạng về chủ thể. Điều đó cho thấy sự đa dạng trong mục đích của việc thực hiện pháp luật cũng nhƣ trong các phạm vi, quy trình, và các phƣơng thức thực hiện pháp luật. Theo lý luận chung, thực hiện pháp luật có các hình thức là: sử dụng pháp luật, thi hành pháp luật, tuân thủ (tuân theo) pháp luật, áp dụng pháp luật [77].
1.4.1. Tuân theo (tuân thủ) pháp luật về phòng, chống ma túy
Tuân theo pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành những hành động mà pháp luật ngăn cấm. Những quy phạm pháp luật cấm trong luật hình sự, hành chính... đƣợc thực hiện dƣới hình thức này.
Tuân theo pháp luật về PCMT là hình thức thực hiện pháp luật PCMT trong đó các chủ thể pháp luật PCMT kiềm chế không tiến hành những hành động mà pháp luật phòng, chống ma tuý ngăn cấm.
Ở hình thức thực hiện pháp luật PCMT này, các chủ thể phải kiềm chế không tiến hành những hành vi mà pháp luật PCMT cấm:
- Trồng cây có chứa chất ma túy;
- Sản xuất tàng trữ, vân chuyển, bảo đảm, mua bán, phân phối, giám định, xử lý trao đổi, xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, nghiên cứu trái phép hoặc chiếm đoạt chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hƣớng thần;
- Sử dụng, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, xúi giục, cƣỡng bức, lôi kéo, chứa chấp, hỗ trợ việc sử dụng trái phép chất ma túy;
- Sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán phƣơng tiện, dụng cụ dùng vào việc sản xuất, sử dụng trái phép chất ma túy;
- Hợp pháp hóa tiền, tài sản do phạm tội về ma túy mà có; - Chống lại hoặc cản trở việc cai nghiện ma túy;
- Trả thù hoặc cản trở ngƣời có trách nhiệm hoặc ngƣời tham gia PCMT; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nghề nghiệp để vi phạm pháp luật về PCMT; - Các hành vi trái phép khác về ma túy.
1.4.2. Thi hành (chấp hành) pháp luật về phòng, chống ma túy
Thi hành pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng những hành động tích cực. Những quy phạm pháp luật bắt buộc (những quy phạm quy định nghĩa vụ phải thực hiện những hành vi tích cực nhất định) đƣợc thực hiện ở hình thức này.
Thi hành pháp luật về PCMT là hình thức thực hiện pháp luật PCMT, trong đó các chủ thể thực hiện nghĩa vụ pháp lý theo quy định của pháp luật PCMT bằng những hành động tích cực. Có thể đƣa ra những ví dụ cụ thể về thi hành pháp luật PCMT nhƣ sau:
- Cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức phát hiện, báo cáo kịp thời cho cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền việc trồng cây có chứa chất ma túy, tham gia triệt phá cây có chứa chất ma túy do chính quyền địa phƣơng tổ chức.
- Cá nhân, cơ quan, tổ chức đƣợc vận chuyển chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hƣớng thần thực hiện sự đúng gói, niêm phong theo quy định của cơ quan có thẩm quyền, có những biện pháp bảo vệ an toàn, không để bị thất thoát.
- Ngƣời nghiện ma túy tự khai báo về tình trạng nghiện ma túy của mình với cơ quan, tổ chức nơi làm việc hoặc chính quyền cơ sở nơi cơ trú và tự đăng ký hình thức cai nghiện.
- Gia đình ngƣời nghiện ma túy báo cho chính quyền cơ sở về ngƣời nghiện ma túy trong gia đình mình và tình trạng nghiện của ngƣời đó, thực hiện sự theo dõi, giám sát, phòng ngừa, ngăn chặn ngƣời nghiện sử dụng trái phép chất ma túy hoặc có hành vi gây mất trật tự, an toàn xã hội.
1.4.3. Sử dụng pháp luật về phòng, chống ma túy
Sử dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình (thực hiện những hành vi mà pháp luật cho phép). Những quy phạm pháp luật quy định các quyền và tự do dân chủ của công dân đƣợc thực hiện ở những hình thức này. Hình thức sử dụng pháp luật khác với hình thức chấp hành pháp luật ở chỗ chủ thể pháp luật có thể thực hiện hoặc không thực hiện quyền đƣợc pháp luật cho phép theo ý chí của mình, chứ không bắt buộc phải thực hiện.
Sử dụng pháp luật về PCMT là hình thực hiện pháp luật PCMT, trong đó các chủ thể pháp luật PCMT thực hiện quyền chủ thể của mình theo các quy định của pháp luật PCMT. Ở hình thức này, các chủ thể thực hiện quyền chủ thể của mình, nghĩa là tiến hành những hành vi mà pháp luật cho phép. Ví dụ:
- Cơ quan chuyên trách phòng, chống tội phạm về ma túy thuộc Công an nhân dân có quyền chủ trì phối hợp với các cơ quan hữu quan thực hiện các hoạt động ngăn chặn đấu tranh chống các tội phạm về ma túy tại các địa bàn biên giới và nội hạt; có quyền trƣng cầu mẫu vật, mẫu phẩm sinh học cần thiết để phát hiện tội phạm về ma túy; có quyền yêu cầu cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, tình hình tài chính và tài khoản ngân hàng khi có căn cứ cho rằng có hành vi mà Điều 3 của Luật PCMT nghiêm cấm, có quyền yêu cầu cơ quan bƣu điện mở bƣu kiện, bƣu phẩm để kiểm tra khi có căn cứ cho rằng trong bƣu kiện, bƣu phẩm đó có chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hƣớng thần…;
- Ngƣời nghiện ma túy tự nguyện làm đơn xin cai nghiện thì đƣợc nhận vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và không bị coi là bị xử lý vi phạm hành chính;
- Cơ quan tổ chức, cá nhân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo đối với các hành vi vi phạm pháp luật về PCMT.
1.4.4. Áp dụng pháp luật về phòng, chống ma túy
Trong quá trình thực hiện các chức năng và thẩm quyền của mình, ngoài việc sử dụng pháp luật liên quan đến chức năng và thẩm quyền đó, các cơ quan công quyền phải dựa vào pháp luật, lấy các quy định cụ thể của pháp luật làm căn cứ để thực thi chức trách và thẩm quyền của mình: Căn cứ để ban hành quyết định hành chính; căn cứ nội dung hoặc thủ tục để giải quyết vụ án dân sự, xác định tội danh, hình phạt trong việc truy tố và xét xử vụ án hình sự v.v… Đó là hoạt động áp dụng pháp luật - hình thức thực hiện pháp luật gắn với hoạt động của các thiết chế công quyền trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của các cơ quan đó. Vì vậy, áp dụng pháp luật phải đƣợc đặt trên khuôn khổ những đòi hỏi nghiêm ngặt đảm bảo cho việc áp dụng đó không dẫn đến sai phạm, có khả năng làm sai lệch kết quả thực hiện các chức năng và thẩm quyền của các thiết chế công quyền, và suy cho cùng là ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích của công dân.
Cũng vì vậy, áp dụng pháp luật không có tính đa dạng về mặt chủ thể nhƣ các hình thức sử dụng pháp luật, thi hành và tuân theo pháp luật nhƣ đã nêu ở trên. Áp dụng pháp luật không phải và không thể là hình thức thực hiện pháp luật của cá nhân công dân, các thể nhân và pháp nhân mà chỉ có thể là hình thức thực hiện pháp luật đối với các thiết chế quyền lực - quyền hành pháp, quyền tƣ pháp.
Áp dụng pháp luật về PCMT là hình thức thực hiện pháp luật PCMT, trong đó, Nhà nƣớc thông qua các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể pháp luật PCMT thực hiện những quy định của pháp luật PCMT hoặc tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật PCMT để thực hiện. Theo hình thức pháp luật, có thể có các dẫn chứng sau:
chức cho nhân dân triệt phá cây có chứa chất ma túy, các cơ quan Nhà nƣớc trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức thực hiện chủ trƣơng, chính sách của Nhà nƣớc về phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp để thay thế việc trồng cây có chứa chất ma túy; quy hoạch cơ cấu nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và thị trƣờng phù hợp để nhân dân chuyển hƣớng sản xuất có hiệu quả.
- Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ra quyết định đƣa ngƣời nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên đã đƣợc cai nghiện tại gia đình, cộng đồng hoặc đã đƣợc giáo dục nhiều lần tại xã, phƣờng, thị trấn mà vẫn còn nghiện hoặc không có nơi cƣ trú nhất định vào cơ sở cai nghiện bất buộc (theo Luật PCMT năm 2000 và Nghị định 135/NĐ-CP của Chính phủ. Hiện nay, Toà án nhân dân cấp huyện ra quyết định áp dụng biện pháp đƣa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với ngƣời nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên có nơi cƣ trú ổn định đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn do nghiện ma tuý mà vẫn còn nghiện hoặc ngƣời nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên chƣa bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn do nghiện ma tuý nhƣng không có nơi cƣ trú nhất định vào cơ sở cai nghiện bắt buộc (theo Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 của Chính phủ)..
- Ngƣời đứng đầu cơ sở cai nghiện ma túy đƣợc quyết định áp dụng các biện pháp cƣỡng chế theo quy định của pháp luật để quản lý chặt chẽ, giáo dục, chữa bệnh cho ngƣời cai nghiện;
- Bộ Lao động – Thƣơng binh xã hội hƣớng dẫn, chỉ đạo việc thành lập, giải thể cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc; cấp, thu hồi giấy phép hoạt động của các cơ sở khác về cai nghiện ma túy;
- Bộ Giáo dục và Đào tạo tổ chức triển khai thực hiện các dự án giáo dục PCMT trong nhà trƣờng, các cơ sở giáo dục khác;
- Cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền tiến hành xử lý những hành vi phạm pháp luật về PCMT.
Nhƣ vậy, thực hiện pháp luật về PCMT là một nội dung của thực hiện pháp luật, đƣợc thể hiện thông qua bốn hình thức: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật phòng chống ma túy.
Ngoài quan niệm phổ biến về các hình thức thực hiện pháp luật nhƣ trên, trong cuốn Những vấn đề lý luận cơ bản về Nhà nước và Pháp luật có một quan niệm có phần khác. Theo các tác giả của cuốn sách, áp dụng pháp luật đƣợc thực hiện thông qua những hình thức sau: (i) Tuân thủ pháp luật, trong đó có việc không làm những gì pháp luật không cho phép hoặc ngăn cấm; (ii) Thi hành pháp luật hoặc chấp hành pháp luật, trong đó có việc thực hiện nghĩa vụ chủ thể; (iii) Vận dụng (sử dụng) pháp luật [80].
Theo tác giả của quan niệm vừa nêu, áp dụng pháp luật mới là khái niệm bao trùm các hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và vận dụng pháp luật. Còn khi đi vào phân tích từng khái niệm tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và vận dụng pháp luật, các tác giả cuốn sách này cũng có cách giải thích tƣơng tự nhƣ quan niệm đã đƣợc thừa nhận chung. Cách hiểu về khái niệm áp dụng pháp luật với ba bộ phận hợp thành nhƣ trên là không tạo cơ sở đi sâu nghiên cứu về các đặc điểm, các giai đoạn của hoạt động áp dụng pháp luật... nhƣ hình thức quan trọng, không thể thiếu của thực hiện pháp luật.