3. Â Ệ Ả Ệ Ậ Ề Ả Ồ
3.4.1. n ớc quốc tế về bảo tồn các loà thực vật quý h ếm
Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đ bảo vệ đa dạng sinh học nói chung, và bảo tồn các loài thực vật quý, hiếm nói riêng, Việt Nam đã phê chuẩn một số công ước quốc tế nhằm nỗ lực kh c phục những vấn đ môi trường và bảo tồn đa dạng sinh học. Những cam kết quan trọng gồm:
Công ước v buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp – Công ước CITES (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora – CITES). Việt Nam gia nhập Công ước CITES năm 1994, trở thành thành viên thứ 121/178 quốc gia. Công ước CITES nhằm đảm bảo việc buôn bán quốc tế các tiêu bản của các loài động vật và thực vật hoang dã nhưng không đe dọa sự sống còn của các loài này trong tự nhiên, và trong đó cũng đưa ra các bảng danh sách (được gọi là Phụ lục) thể hiện mức độ đe dọa của loài và sự kiểm soát để bảo vệ hơn 34.000 loài động và thực vật (gần 5000 loài động vật và 29000 loài thực vật). Cụ thể:
Phụ lục I gồm 1200 loài bao gồm các loài bị đe doạ tuyệt chủng và có thể bị ảnh hưởng do thương mại. Việc buôn bán các tiêu bản được thu thập trong tự nhiên của các loài này là phi pháp (ch được cấp phép trong một số trường hợp được cấp phép đặc biệt).
Phụ lục II gồm khoảng 21.000 loài, là các loài chưa bị đe doạ tuyệt chủng, nhưng có thể xảy ra nếu việc buôn bán các loài này là đối tượng cần được quy định chặt chẽ để tránh việc sử dụng không phù hợp với sự sinh tồn của chúng trong tự nhiên. Ngoài ra, phụ lục II có thể bao gồm các loài đã được liệt kê trong các phụ lục khác. Thương mại quốc tế các tiêu bản trong phụ lục II có thể được phép bằng các giấy phép xuất khẩu hoặc tái xuất.
một nước thành viên yêu cầu các tổ chức khác CITES hỗ trợ kiểm soát buôn bán các loài này, các loài không thuộc diện đe doạ tuyệt chủng trên toàn cầu. Ở tất cả các nước thành viên, việc buôn bán các loài này ch được phép với giấy phép xuất khẩu tương ứng và chứng nhận nguồn gốc từ quốc gia thành viên đã liệt kê các loài này.
Công ước v Đa dạng sinh học năm 1992 – Công ước CBD (Convention on Biological Diversity - CBD). Đây là hiệp ước khung được thông qua tại Hội Nghị thượng đ nh v Môitrường và hát triển b n vững năm 1992 tại Rio de Janero (Brazil). Việt Nam đã tham gia Hội nghị Liên Hợp Quốc v môi trường và phát triển tại Rio de Janeiro, sau đó đến ngày 16/11/1994, Việt Nam đã chính thức ký kết Công ước ĐDSH (Công ước CBD). Thực hiện Công ước CBD, các nước cam kết tiến hành một số họat động chính trong đó gồm:
Một là, thành lập hệ thống các khu bảo tồn hoặc các khu cần áp dụng các biện pháp đặc biệt để bảo vệ ĐDSH.
Hai là, ở những nơi cần thiết, xây dựng các nguyên t c ch đạo việc lựa chọn, thành lập và quản lý các khu bảo tồn hoặc các khu cần áp dụng các biện pháp đặc biệt để bảo vệ ĐDSH.
a là, đi u tiết và quản lý nhằm bảo đảm sự an toàn ĐDSH dù chúng ở tronghay ngoài các khu bảo tồn.
Bốn là, thúc đẩy các công việc bảo vệ hệ sinh thái, các môi trường sống tựnhiên và công việc duy trì một số lượng quần cư đủ để các loài có thể tự tồn tạitrong môi trường tự nhiên.
Năm là, thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ và lâu dài v mặt môi trường các khuvực li n k với các khu bảo tồn nhằm bảo vệ tốt hơn các khu vực này.
Sáu là, khôi phục và phục hồi các hệ sinh thái đã bị suy thoái và xúc tiến khôi phục lại các loài đang bị đe dọa.
Bảy là, ngăn chặn việc đưa vào lưu hành, kiểm soát hoặc tiêu diệt triệt để các loài lạ đe dọa tới các hệ sinh thái, môi trường sống tự nhiên của các loài.
thành của ĐDSH.
Chín là, thực hiện các biện pháp phục hồi và khôi phục các loài đang bị đe dọa và tái nhập chúng trở lại môi trường sống tự nhiên của chúng theo các đi u kiệnthích hợp.
Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ Xuyên Thái ình Dương (Comprehensive and Progressive agreement for Trans-Pacific Partnership Preamble, viết t t là C T ). C T được chính thức ký kết vào tháng 3/2018 bởi 11 nước thành viên còn lại của TPP (không bao gồm Hoa Kỳ). Hiệp định C T đã được 7 nước thành viên phê chuẩn, gồm Australia, Canada, Nhật Bản, Mexico, Singapore, New Zealand, Việt Nam và đã chính thức có hiệu lực vào ngày 30/12/2018. CPTPP có hiệu lực tại Việt Nam từ ngày 14/01/2019. CPTPP giữ nguyên gần như toàn bộ các cam kết của TPP ngoại trừ các cam kết của Hoa Kỳ hoặc với Hoa Kỳ; 22 điểm tạm hoãn và một số sửa đổi trong các Thư song phương giữa các Bên của CPTPP.
C T đã đưa Công ước CITES vào nội dung bảo tồn thực vật quý, hiếm nhằm giúp đi u ch nh thương mại quốc tế đối với các loài bị đe dọa và khiến Công ước CITES có sức mạnh hơn bằng cách liên kết việc thiếu tuân thủ công ước này với các nguy cơ trừng phạt kinh tế. Một số điểm chính mà CPTPP quy định các nước thành viên phải thực hiện để bảo tồn thực vật quý, hiếm như sau:
Một là, mỗi quốc gia “sẽ thực hiện nghĩa vụ của mình” phù hợp với Công ước v Buôn bán Quốc tế các loài động thực vật hoang dã nguy cấp (CITES). Để bảo vệ các loài dễ bị tổn thương, các bên tham gia ký kết Công ước CITES có trách nhiệm đảm bảo việc nhập khẩu và xuất khẩu một số loài phải được cấp phép;
Hai là, mỗi quốc gia “cam kết có biện pháp thích hợp để bảo vệ và bảo tồn” loài thực vật quý hiếm được xác định là đang bị đe dọa trong lãnh thổ của mình;
Ba là, các quốc gia không được nới lỏng luật môi trường để thu hút đầu tư;
Bốn là, các quốc gia “sẽ chống lại và có biện pháp ngăn chặn” các hoạt động buôn bán thực vật quý, hiếm bất hợp pháp.
Các công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết là cơ sở ti n đ cho việc xây dựng các quy định của pháp luật trong nước v bảo tồn thực vật quý, hiếm. Luật đa dạng sinh học năm 2008 được ban hành đã tạo nên một hành lang thống nhất các quy định v quản lý đa dạng sinh học, mà trước đó các quy định này nằm rải rác ở nhi u văn bản pháp luật khác nhau như Luật bảo vệ môi trường năm 2005, Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004. Nội dung của luật Đa dạng sinh học năm 2008 có nhi u quy định được nội luật hóa từ Công ước CBD mà Việt Nam đã gia nhập năm 1994.