a là bện pháp tu ên tru ền – áo dục
1.2.3. Nộ dun pháp luật về bảo tồn các loà thực vật quý h ếm
Có nhi u cách thức và tiêu chí khác nhau để tiếp cận nội dung của pháp luật v bảo tồn các loài thực vật quý, hiếm như tiêu chí phân loại dựa theo đối tượng, phân loại dựa theo nội dung. Xét theo tiêu chí nội dung các quy định để bảo tồn các loài thực vật quý, hiếm thì pháp luật v bảo tồn thực vật quý, hiếm có thể chia thành hai nội dung, đó là quy định v quản lý các loài thực vật quý, hiếm và quy định v xử lý vi phạm trong lĩnh vực bảo tồn các loài thực vật quý, hiếm.
Thứ nhất, các quy định của pháp luật về quản lý các loài thực vật quý, hiếm bao gồm quy định về phân nhóm, nuôi trồng và xuất nhập khẩu các loài thực vật quý, hiếm.
Việc đi u tra, nghiên cứu và lập danh mục các loài thực vật quý, hiếm có vai tr quan trọng trong việc bảo vệ các loài này. Đây là cơ sở khoa học pháp lý để Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật khác nhau, tương ứng với từng loài có mức độ nguy cấp, quý, hiếm khác nhau và nhu cầu cần được bảo vệ khác nhau.
lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm và thực thi công ước v buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp (sau đây gọi t t làNghị định 06/2019/NĐ-CP) thì thực vật rừng nguy cấp, quý, hiếm được phân thành hai nhóm như sau:
+ Nhóm IA: Các loài thực vật rừng đang bị đe dọa tuyệt chủng nghiêm cấm khai thác, sử dụng vì mục đích thương mại và các loài thuộc hụ lục I CITES phân bố tự nhiên tại Việt Nam.
+ Nhóm II A: Các loài thực vật rừng chưa bị đe dọa tuyệt chủng nhưng có nguy cơ bị đe dọa nếu không được quản lý chặt chẽ, hạn chế khai thác, sử dụng vì mục đích thương mại và các loài thuộc hụ lục II CITES có phân bố tự nhiên tại Việt Nam.
háp luật cũng đã quy định v nuôi trồng thực vật rừng quý, hiếm. Nuôi trồng nhân tạo các loài thực vật quý, hiếm cũng là một hình thức bảo tồn mà Công ước đa dạng sinh học định nghĩa là bảo tồn ngoại vi, với mục đích phát triển b n vững và không đe dọa đến sự sống của quần thể loài trong tự nhiên. Cơ sở trồng cấy nhân tạo các loài thực vật phải có các đi u kiện: Đối với các loài thực vật hoang dã nguy cấp thuộc phụ lục CITES vì mục đích thương mại: Cơ sở nuôi, trồng phải phù hợp với đặc tính sinh trưởng của loài được nuôi, trồng; đảm bảo an toàn cho người và vật nuôi, trồng, vệ sinh môi trường, phòng ngừa dịch bệnh; đảm bảo nguồn giống hợp pháp, trong quá trình nuôi, trồng phải lập sổ theo dõi, định kỳ báo cáo và chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý nhà nước v lâm nghiệp cấp t nh [4, Khoản 2, 3 Đi u 14]. C n đối với các loài thực vật hoang dã nguy cấp thuộc phụ lục CITES mà không vì mục đích thương mại, thì để có thể nuôi trồng còn cần phải có dự án, đ tài nghiên cứu khoa học được phê duyệt [4, Khoản 2, Đi u 15].
ên cạnh các quy định v nuôi trồng nhân tạo các loài thực vật quý, hiếm, pháp luật Việt Nam cũng đã có những quy định quản lý hoạt động xuất, nhập khẩu các loại thực vật quý hiếm. Với những mục đích khác nhau, hoạt động xuất nhập khẩu các loại thực vật quý, hiếm là một nhu cầu tất yếu. Tuy nhiên, hoạt
động này lại có nguy cơ ảnh hưởng lớn tới đa dạng sinh học nếu không có sự kiểm soát chặt chẽ. Nghị định 06/2019/NĐ-C thay thế Nghị định số 82/2006/NĐ- C ngày 10 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ để quy định v quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu mẫu vật nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng, trồng cấy nhân tạo của các loài thực vật hoang dã nguy cấp thuộc hụ lục CITES. Cụ thể, cần phải có giấy phép, chứng ch theo quy định của pháp luật như: hồ sơ cấp giấy phép, chứng ch xuất khẩu, tái xuất khẩu, nhập khẩu mẫu vật; Trình tự, thủ tục cấp giấy phép, chứng ch CITES xuất khẩu, tái xuất khẩu mẫu vật các loài thực vật hoang dã nguy cấp thuộc phụ lục CITES cũng được quy định cụ thể tại Đi u 23, đi u 24 của Nghị định 06/2019/NĐ-CP.
Thứ hai, các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực bảo tồn các loài thực vật quý, hiếm
Khi các tổ chức, cá nhân thực hiện hành vi vi phạm pháp luật thì cần phải chịu trách nhiệm trước pháp luật. Việc xây dựng, ban hành và áp dụng các chế tài xử phạt không ch mang tính chất trừng phạt đối với những đối tượng có hành vi vi phạm mà c n có ý nghĩa ph ng ngừa chung.
Các hành vi vi phạm hành chính đối với việc bảo vệ các loài thực vật quý, hiếm được quy định trong Nghị định số 35/2019/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25 tháng 04 năm 2019 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp. Theo đó, căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm; các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ mà các hành vi vi phạm hành chính sẽ bị xử phạt đến 500 triệu đồng đối với cá nhân và 1 t đồng đối với tổ chức.
Trước đây, ộ luật hình sự số 15/1999/QH10, được sửa đổi bổ sung năm 2009 đã có quy định v “Tội vi phạm các quy định v khai thác và bảo vệ rừng” tại Đi u 175 và tội “Hủy hoại rừng”tại Đi u 189. Theo đó, đối với các hành vi khai thác trái phép cây rừng hoặc vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép (Đi u 175) và các hành vi đốt, phá rừng trái phép hoặc có hành vi khác hủy hoại rừng gây hậu quả nghiêm trọng (Đi u 189) đ u có thể bị xử phạt lên tới 10 năm tù giam. Bộ luật Hình sự số 100/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015 (được sửa đổi,
bổ sung năm 2017) đã nhập hai tội: "tội vi phạm các quy định v khai thác và bảo vệ rừng” và “tội hủy hoại rừng” được quy định tại Đi u 175 và Đi u 189 của Bộ luật Hình sự năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009) thành tội hủy hoại rừng (Đi u 243). Theo đó, các hành vi đốt, phá rừng trái phép hoặc có hành vi khác huỷ hoại rừngcó thể bị phạt tù đến năm năm đối với cá nhân, và đình ch hoạt động vĩnh viễn đối với pháp nhân ở khung hình phạt cao nhất. Ngoài ra, tại Đi u 191 Bộ luật Hình sự số 15/1999/QH10, được sửa đổi bổ sung năm 2009 cũng quy định v tội vi phạm chế độ đặc biệt đối với khu bảo tồn thiên nhiên. Theo đó, các hành vi sử dụng, khai thác khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, di tích thiên nhiên hoặc các khu thiên nhiên khác được Nhà nước bảo vệ đặc biệt có thể bị phạt tù cao nhất là 05 năm. Đi u luật này được thay thế bằng Đi u 245 Bộ luật Hình sự năm 2015 v Tội vi phạm các quy định v quản lý khu bảo tồn thiên nhiên. Ngoài ra, Bộ luật Hình sự năm 2015 c n có các quy định v Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật (Đi u 241); Tội nhập khẩu, phát tán các loài ngoại lai xâm hại (Đi u 246).