2.1 .Thực trạng các qui định pháp luật bảo hiểm xã hội
2.1.1 .Thực trạng các quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc
3.1. Những yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội ở
3.1. Những yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiểm xã hội ở Việt Nam
Pháp luật BHXH thời gian qua đã có những cải cách mạnh mẽ, thể hiện rõ trong việc ban hành Luật BHXH trong đó đã mở rộng dần đối tượng, phạm vi áp dụng BHXH, trong việc xác định mức đóng và mức hưởng hướng tới sự công bằng, bổ sung chế độ BHTN và BHXH tự nguyện đã đạt được những kết quả đáng kể. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục nhằm hoàn thiện hơn nữa pháp luật BHXH, đảm bảo sự phát triển của hệ thống BHXH đồng bộ, toàn diện với chức năng là trụ cột của hệ thống an sinh xã hội.
Yêu cầu hoàn thiện pháp luật BHXH đã được đặt ra, trên cơ sở những định hướng chủ trương lãnh đạo của Đảng và Nhà nước: BHXH là trụ cột chính trong hệ thống ASXH của quốc gia. Chính sách ASXH nói chung và chính sách BHXH nói riêng luôn được Đảng và Nhà nước chú trọng phát triển trên cơ sở phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, phải đảm bảo sự định hướng của Đảng trong quá trình hoàn thiện pháp luật BHXH ở Việt Nam. Đảng Cộng sản Việt Nam là nhân tố lãnh đạo Nhà nước và xã hội Việt Nam. Việc ban hành và thực thi các văn bản pháp luật điều chỉnh mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng. Đường lối chính sách của Đảng giữ vai trò chỉ đạo đối với việc xây dựng pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật, bảo vệ pháp luật. Vì thế trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật nói chung, pháp luật về BHXH nói riêng phải quán triệt quan điểm của Đảng thể hiện qua đường lối, chính sách đảm bảo tính hiệu quả của quá trình điều chỉnh pháp luật đối với BHXH. Trong quá trình hoàn thiện pháp luật,
đường lối chinh trị của Đảng Cộng sản Việt Nam luôn giữ vai trò chỉ đạo đối với nội dung các quy phạm pháp luật. Nói cách khác, pháp luật hóa chính sách, đường lối của Đảng là điều hết sức cần thiết vì đó là “linh hồn pháp luật”. Do đó việc hoàn thiện pháp luật phải đảm bảo yêu cầu thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng cầm quyền.
Chiến lược tổng thể phát triển kinh tếxã hội của Việt Nam giai đoạn 2011-2020 đã đặt mục tiêu “Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày càng mở rộng và hiệu quả. Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm như BHXH, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp... Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ tiếp cận và tham gia các loại hình bảo hiểm” 12.
Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01/06/2012 của Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020 nêu rõ nhiệm vụ “Nghiên cứu, sửa đổi Luật BHXH theo hướng mở rộng đối tượng BHXH… Nghiên cứu xây dựng chính sách khuyến khích nông dân, lao động trong khu vực phi chính thức tham gia BHXH tự nguyện. Rà soát, bổ sung quy định buộc NSDLĐ phải đóng BHXH cho NLĐ theo quy định của pháp luật. Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% LLLĐ tham gia BHXH” 12.
Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020, trong đó nêu rõ quan điểm “(1) BHXH và bảo hiểm y tế là hai chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế - xã hội; (2) Mở rộng và hoàn thiện chế độ, chính sách BHXH, bảo hiểm y tế có bước đi, lộ trình phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Phát triển hệ thống BHXH, bảo hiểm y tế đồng bộ với phát triển các dịch vụ xã hội, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của nhân
dân; tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH, bảo hiểm y tế” 12. Nghị quyết cũng đặt ra mục tiêu là “Thực hiện có hiệu quả các chính sách, chế độ BHXH, bảo hiểm y tế; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, nhất là BHXH tự nguyện…”12.
Xây dựng và hoàn thiện pháp luật BHXH phải gắn chặt và phù hợp với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, trên cơ sở tương quan với thông lệ quốc tế. Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội thì yêu cầu hoàn thiện pháp luật BHXH đặt ra nhằm đảm bảo tốt hơn quyền lợi của NLĐ là công cụ bảo hộ quyền lợi đối với NLĐ trước những biến cố do tác động của quá trình phát triển của kinh tế xã hội. Hoàn thiện pháp luật BHXH là yêu cầu cần thiết trong bối cảnh hội nhập. Hội nhập kinh tế bên cạnh việc đem lại những nguồn lợi cho quốc gia, cũng tạo ra những ảnh hưởng đến đời sống của NLĐ, vì vậy cần thiết phải có hệ thống pháp luật BHXH hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền của NLĐ. Đây cũng là tiêu chí để so sánh sự phát triển của nước ta với các nước trên thế giới.
Hoàn thiện pháp luật BHXH phải đảm bảo yêu cầu bền vững tài chính. Trên cơ sở các chế độ trợ cấp giành cho NLĐ, BHXH đã phát huy vai trò là công cụ bảo trợ, hỗ trợ cho NLĐ vượt qua khó khăn. Mức trợ cấp của NLĐ được chi trả trên cơ sở mức đóng và thời gian đóng và có sự sẻ chia giữa những người tham gia BHXH. Hoàn thiện pháp luật BHXH trong thời gian tới cần tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ được nâng cao quyền lợi hưởng, trên cơ sở Nhà nước phải tiến hành tính toán cân đối, dự báo và điều chỉnh mối tương quan giữa mức đóng và mức hưởng quyền lợi.
Hoàn thiện pháp luật BHXH trong thời gian tới cần đảm bảo yêu cầu mở rộng quyền lợi hưởng cũng như quyền tham gia BHXH của toàn bộ dân chúng trong xã hội, theo hướng hệ thống BHXH bao trùm lên tất cả mọi NLĐ. Hiện nay, hệ thống pháp luật BHXH đã dần bao quát hết được các đối
tượng tham gia, tuy nhiên, bên cạnh đó có một số quy định hạn chế quyền tham gia của các đối tượng trong xã hội. Tỷ lệ tham gia BHXH ở nước ta chỉ chiếm 20% số đối tượng tham gia. Trong thời gian tới, cần căn cứ vào điều kiện thực tiễn hoàn thiện pháp luật theo hướng mở rộng phạm vi bao phủ của BHXH, tạo điều kiện cho mọi NLĐ đều có quyền tham gia và hưởng BHXH. Song song với mở rộng phạm vi bao phủ hệ thống BHXH, cũng cần mở rộng chế độ hưởng của các đối tượng, nhằm đảm bảo bình đẳng giữa mọi NLĐ và trợ cấp đó thực sự mang lại hiệu quả đối với NLĐ trong trường hợp gặp khó khăn, rủi ro.
Hoàn thiện pháp luật BHXH không thể thiếu vai trò của Nhà nước. Tuy nhiên, vai trò của Nhà nước không phải là can thiệp sâu vào hoạt động của BHXH, hỗ trợ về tài chính cho hoạt động của quỹ BHXH. Mà Nhà nước thực hiện vai trò điều tiết hoạt động BHXH, là người bảo trợ hoạt động BHXH. Trên cơ sở phát huy vai trò của NLĐ, NSDLĐ trong quá trình đóng, hưởng BHXH.
3.2. Những phƣơng hƣớng cơ bản hoàn thiện pháp luật BHXH
Trên cơ sở những định hướng chủ trương của Đảng cầm quyền đã xác định những định hướng cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật BHXH:
Đảm bảo mục tiêu thiết lập được hệ thống pháp luật BHXH hiện đại, bền vững đáp ứng các yêu cầu đã đề ra, trong thời gian tới pháp luật BHXH cần hoàn thiện theo những phương hướng cơ bản sau: Từng bước mở rộng phạm vi đối tượng tham gia ở cả loại hình BHXH bắt buộc và tự nguyện tiến tới đảm bảo mọi NLĐ ở mọi thành phần kinh tế đều được tham gia BHXH. Căn cứ vào điều kiện cụ thể mà mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng, từng bước bao phủ đối với toàn bộ NLĐ trong toàn bộ BHXH. Với bản chất tương trợ cộng đồng nhằm tạo sự ổn định chung thúc đẩy nền kinh tế xã hội phát triển. Đối tượng được tham gia BHXH và phạm vi áp dụng của Luật BHXH
cần được mở rộng hơn. Đây vừa là nguyên tắc thực hiện, vừa là phương hướng, mục tiêu quan trọng mà bất kể hệ thống pháp luật BHXH trên thế giới cũng đều hướng tới trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật BHXH. Tiến tới mọi NLĐ có quan hệ lao động đều thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc. Tổ chức quản lý tốt các đối tượng trong phạm vi điều chỉnh của chính sách BHXH bắt buộc, nhằm đảm bảo tất cả các đối tượng có quan hệ lao động thuộc diện điều chỉnh đều tham gia BHXH. Mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đối với khu vực thị trường không chính thức; nghiên cứu chính sách hỗ trợ về tài chính cho một bộ phận người dân (nông dân, người khuyết tật,...) có thu nhập thấp tham gia BHXH tự nguyện.
Cần có sự quản lý hoạt động quỹ BHXH chặt chẽ, nhằm tạo sự cân đối đối tài chính, bảo toàn an toàn cho quỹ trong tương lai. Trong tương lai quỹ BHXH đang đối với mặt với nguy cơ vỡ quỹ nên cần thực hiện những giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm bảo toàn sự phát triển của quỹ, thực hiện quản lý quỹ theo nguyên tắc hạch toán độc lập thống nhất, công khai minh bạch và nguyên tắc tự cân đối thu chi theo quy định về chế độ tài chính của Nhà nước. Thực hiện các giải pháp nhằm bảo toàn sự tăng trưởng quỹ: điều chỉnh lương hưu và trợ cấp BHXH theo cơ chế tạo nguồn độc lập tương đối với chính sách tăng lương, giảm dần phần hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; từng bước nâng dần mức lương hưu phù hợp với sự phát triển KT-XH của đất nước và các chính sách xã hội của nhà nước góp phần cải thiện đời sống của người về hưu.
Triển khai và thực hiện các biện pháp trợ cấp mới nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ thu nhập của NLĐ, thực hiện theo hướng xây dựng hệ thống bảo hiểm hưu trí đa tầng, đa trụ cột với sự việc thiết lập chế độ hưu trí bổ sung, nhằm tạo điều kiện cho NLĐ có thu nhập cao có vốn tích lũy cao hơn khi về hưu. Đồng thời gắn việc hoàn thiện pháp luật trong thời gian tới phải đảm bảo
công bằng giữa mức đóng góp và thụ hưởng, không có sự phân biệt giữa mức hưởng thụ của nam và nữ. Tỷ lệ đóng góp nên quy định phù hợp giữa NLĐ và NSDLĐ, nên rút dần sự can thiệp của Nhà nước đối với việc hình thành quỹ BHXH, Nhà nước chỉ đóng vai trò là bảo trợ của quỹ trong trường hợp mất cân đối của quỹ.
Trên cơ sở những phương hướng nhằm hoàn thiện pháp luật BHXH thì những biện pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa pháp luật BHXH được đưa ra.
3.3. Những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hội ở Việt Nam
Trên cơ sở đánh giá thực trạng pháp luật BHXH ở nước ta hiện nay, những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHXH ở Việt Nam hiện nay đã được đặt ra.
3.3.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội
3.3.1.1. Hoàn thiện pháp luật theo hướng mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội
Hiện nay trên thực tế số lượng người tham gia BHXH tự nguyện mới chiếm một tỷ lệ rất nhỏ so với tiềm năng thực tế số lao động phi chính thức và một trong những hạn chế rào cản sự tham gia của NLĐ vào hệ thống BHXH tự nguyện là pháp luật với các quy định về mức đóng tương đối cao, mức hưởng trợ cấp với hai chế độ hưu trí và tử tuất chưa nhận được sự tham gia của đông đảo NLĐ. Ngoài những hạn chế trong các quy định pháp luật thì mức thu nhập và tâm lý của NLĐ cũng tác động đến việc tham gia loại hình BHXH tự nguyện ở nước ta thời gian qua: NLĐ ở khu vực phi chính thức ở Việt Nam có sự bất ổn về thu nhập lớn, với nguồn thu nhập đó, họ chỉ tập trung những mối quan tâm trước mắt mà không có đủ điều kiện để dự phòng với những rủi ro trong tương lai.
Với phương hướng mở rộng đối tượng BHXH trong tương lai thì việc hoàn thiện pháp luật nhằm thu hút sự tham gia của NLĐ là một giải pháp cần được tiến hành: không chỉ nên quy định NLĐ không là đối tượng áp dụng BHXH bắt buộc mới được tham gia BHXH tự nguyện, mà nên quy định tất cả mọi NLĐ nếu có điều kiện đều có thể tham gia BHXH tự nguyện (kể cả những đối tượng đã tham gia BHXH bắt buộc). Mọi NLĐ trong các thành phần kinh tế đều có quyền hưởng BHXH tự nguyện nếu đóng phí BHXH, đối với những người đã tham gia BHXH, nếu có nhu cầu hưởng BHXH thêm có thể tham gia theo hình thức tự nguyện. Cần mở rộng hơn qui định chỉ cho phép những NLĐ nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi có từ đủ 15 năm đóng BHXH trở lên mới được đóng tiếp cho đủ 20 năm để được hưởng lương hưu. Cần mở rộng cho cả những người có dưới 15 năm đóng BHXH mà có nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện để đủ điều kiện hưởng lương hưu; những đối tượng chưa hết tuổi lao động theo qui định trên vẫn được tham gia.
Theo quy định của Luật BHXH thì NLĐ tham gia BHXH tự nguyện được hưởng chế độ hưu trí và tử tuất, quy định trên trong điều kiện hiện nay là phù hợp với khả năng tổ chức quản lý và tài chính ở nước ta. Tuy nhiên trong tương lai phải tính đến việc mở rộng các chế độ trợ cấp trong loại hình bảo hiểm tự nguyện như ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN như trong loại hình BHXH bắt buộc để phù hợp với nhu cầu của thực tiễn. Lúc đó BHXH tự nguyện được thực hiện như một quá trình tiếp theo của BHXH bắt buộc, nhằm đáp ứng nhu cầu hưởng quyền lợi cao hơn của người tham gia khi gặp rủi ro, thực hiện được giải pháp trên sẽ phù hợp với giải pháp được các quốc gia trên thế giới đề ra.
Bên cạnh hoàn thiện pháp luật, thì để mở rộng hơn nữa đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, rất cần sự vào cuộc của Nhà nước trong việc hỗ trợ tài chính đối với một số đối tượng nhất định trong thời gian đầu. Cần xác định cụ
thể mức trợ cấp bao lâu, thời gian trợ cấp dài hay ngắn và triển khai vào thực tiễn tạo sự hấp dẫn đối với loại hình BHXH này.
3.3.1.2. Hoàn thiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động
Trong quy định của pháp luật về đối tượng áp dụng BHTN, cần có sự thống nhất giữa đối tượng thuộc diện tham gia BHTN và BHXH bắt buộc, nghĩa là NLĐ thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thì cũng đồng thời thuộc đối tượng tham gia BHTN. Quy định như vậy vừa đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia BHTN, vừa dễ quản lý và tránh tình trạng lợi dụng để trốn đóng BHTN cho NLĐ. Điều này sẽ đáp ứng cao hơn nhu cầu của nhóm lao động dễ mất việc làm trên thị trường lao động hiện nay.
Cần mở rộng đối tượng tham gia BHTN như đối với BHXH bắt buộc đến mọi NLĐ có hợp đồng lao động từ đủ 3 tháng trở lên cho mọi doanh nghiệp. Việc qui định mở rộng đối tượng như trên vừa đảm bảo quyền lợi của NLĐ, vừa tạo thuận lợi cho cơ quan BHXH trong việc tổ chức triển khai. Đồng thời, cần có quy định cụ thể về các trường hợp không được trợ cấp thất