2.2. Thực tiễn thực hiện bảo hiểm xã hội thai sản tại tỉnh Hà Giang
2.2.2. Những kết quả đạt được và những điểm còn tồn tại trong thực
Bảo hiểm xã hội tỉnh đang quản lý 6.028 đơn vị sử dụng lao động với 45.259 người tham gia BHXH, Bảo hiểm y tế bắt buộc và 698 người tham gia BHXH tự nguyện, 740.806 người tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện.
Do nhiều yếu tố khách quan lẫn chủ quan, các số liệu mà cơ quan bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang có khả năng cung cấp trong thời gian tác giả thực hiện luận văn này chưa hoàn toàn được đầy đủ và bao quát hết trong cả giai đoạn 2015 - 2017. Tuy nhiên, với sự hỗ trợ và tạo điều kiện hết sức từ phía cơ quan bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang, tác giả mong muốn luận văn vẫn đem đến được góc nhìn hoàn thiện, chân thực nhất về thực tiễn thực hiện pháp luật bảo hiểm thai sản tại tỉnh Hà Giang trong giai đoạn áp dụng Luật giao thời giữa hai Luật bảo hiểm xã hội.
2.2.2.1. Những kết quả đạt được trong thực tiễn thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội thai sản ở tỉnh Hà Giang
Nhìn chung, cơ quan bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang đã thực hiện tương đối tốt công tác bảo hiểm thai sản tại địa bàn. Sự tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật cũng như sự cố gắng, linh hoạt của các cán bộ làm công tác đã đem lại nhiều kết quả tích cực trong công tác bảo hiểm thai sản.
Về đối tượng tham gia BHXH:
Trong thời gian qua, công tác phát triển đối tượng luôn được BHXH thành phố chú trọng quan tâm, tìm tòi các biện pháp để thực hiện. Các biện pháp chủ yếu đã áp dụng để mở rộng đối tượng tham gia BHXH ở Tỉnh Hà Giang bao gồm:
Thứ nhất, đẩy mạnh việc tuyên truyền để phổ biến các quy định của pháp luật về BHXH dưới các hình thức khác nhau. Đối với các cơ quan, đoàn thể, doanh nghiệp có thành lập tổ chức Công đoàn, thông qua chương trình
phối hợp liên ngành BHXH và Liên đoàn lao động thành phố để tổ chức tuyên truyền. Thực hiện tuyên truyền qua báo chí, đài phát thanh, truyền hình...
Thứ hai, phối kết hợp cơ quan có liên quan như Liên đoàn lao động, các Chi cục thuế, nhất là UBND xã, phường, huyện để điều tra, thống kê nắm bắt các đơn vị thuộc diện tham gia BHXH để hướng dẫn và đôn đốc kê khai trích nộp BHXH cho người lao động.
Thứ ba, giao kế hoạch phát triển đối tượng mới phải phấn đấu thực hiện hàng năm đến BHXH các quận, huyện để đề ra kế hoạch chương trình thực hiện cho phù hợp với đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương.
Thứ tư, thực hiện các biện pháp cải cách về thủ tục tham gia BHXH, giảm bớt giấy tờ, mẫu biểu, công khai thủ tục. Giao trách nhiệm cho cán bộ thu phải đi sát cơ sở để hướng dẫn, không để đối tượng đi lại nhiều lần. Đồng thời có chế độ thưởng phạt rất rõ ràng, cụ thể như hàng năm cơ quan bảo hiểm giao chỉ tiêu thu trong đó việc mở rộng đối tượng là một trong những tiêu chí để đánh giá xét thi đua khen thưởng. Nếu tỷ lệ thu thấp là không hoàn thành kế hoạch, nếu tỷ lệ thu cao thì được khen thưởng bằng vật chất.
Thứ năm, kết hợp với các đơn vị có chức năng quản lý nhà nước về BHXH hoặc các cơ quan pháp luật như Sở Lao động, Viện Kiểm sát, Công an kinh tế... tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý để buộc các chủ sử dụng lao động tham gia đóng BHXH cho người lao động.
Thứ sáu, thực hiện một số khuyến khích vật chất cho các đơn vị làm tốt công tác khai thác phát triển đối tượng thông qua các hình thức khen thưởng, hỗ trợ.
Với cách tổ chức sâu sát như vậy, kết quả đối tượng đóng BHXH tăng liên tục, tại Tỉnh Hà Giang số đối tượng tham gia BHXH nói chung và chế độ thai sản nói riêng có sự gia tăng, thể hiện qua việc đóng bảo hiểm những năm gần đây. Quản lý số lao động tham gia BHXH có thể coi là vấn
đề hàng đầu trong quản lý thu và ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thu. Cùng với sự tăng lên của số lượng các đơn vị thì số lượng NLĐ tham gia BHXH bắt buộc trong địa bàn tỉnh Hà Giang nhìn chung cũng tăng lên được thể hiện dưới bảng số liệu sau:
Bảng 2.2: Cơ cấu số lao động tham gia BHXH theo khối tại BHXH tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2017
Năm
Số LĐ thuộc diện tham gia Số LĐ đã tham gia
Tỷ lệ tham gia (%) Số người Lượng tăng, giảm tuyệt đối định gốc Tốc độ tăng, giảm định gốc (%) Số người Lượng tăng, giảm tuyệt đối định gốc Tốc độ tăng, giảm định gốc (%) 2015 44501 - - 31960 - - 71,82 2016 47252 2751 6,18 36528 4568 14,29 77,30 2017 48084 3583 8,05 38001 6941 18,90 79,03 (Nguồn: BHXH Tỉnh Hà Giang)
Từ bảng trên cho ta thấy số lao động đã tham gia BHXH tăng tương đối đều qua các năm, số người lao động đã tham gia đạt tỷ lệ khá cao. Cụ thể: Số người lao động thuộc diện tham gia BHXHBB năm 2016 tăng so với năm 2015 là 2751 người, tương ứng với tăng với tốc độ 6,18%; số người thuộc diện tham gia năm 2017 tăng so với năm 2015 là 3583 người, tương ứng với tăng với tốc độ 8,05% [4].
Nguyên nhân:
- Do từ 1/2016 Luật BHXH số 58/2014/QH13 được áp dụng, luật này đã mở rộng đối tượng tha gia thêm 3 đối tượng nữa là: (1): Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng;
(2):Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; (3): Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn. Chính vì sự điều chỉnh về chính sách pháp luật của nhà nước nên đối tượng thuộc diện tham gia là tăng [4]
- Do kinh tế- xã hội đất nước phát triển, nhà nước có các chính sách đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất, các khối đơn vị sử dụng lao động tăng đồng thời số người lao động tăng theo.
- Số lao động đã tham gia BHXH bắt buộc năm 2016 tăng so với năm 2015 là 4568 người, tương ứng với tăng với tốc độ 14,29%; số người thuộc diện tham gia năm 2017 tăng so với năm 2015 là 6941 người tương ứng với tăng với tốc độ 18,90%.
- Do số lao động thuộc diện tham gia tăng vì các nguyên nhân như đã nói ở trên.
- Do trình độ nhận thức về vai trò về BHXH, cũng như trình độ dân trí của NLĐ tăng lên. Họ đã hiểu được phần nào BHXH bản chất chính là an sinh xã hội.
- Trách nhiệm xã hội được tăng cường, các hình thức tuyên truyền, phổ biến đã được nâng cao.
- Cơ quan BHXH tỉnh thường xuyên phối hợp với các ban ngành có liên quan tổ chức các đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra đơn vị sử dụng lao động có đóng BHXH cho người lao động không.
- Tỷ lệ tham gia BHXH năm 2016 so với năm 2015 là tăng 5,48%; năm 2017 so với năm 2015 là tăng 7,21%. Như vậy thực trạng về người lao động tham gia BHXH của tỉnh tăng đạt mức kế hoạch đề ra.
Cụ thể qua các khối thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.3: Tình hình tham gia BHXH của NLĐ theo khối đơn vị tại tỉnh Hà Giang, năm 2015 – 2017
Khối đơn vị
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số LĐ đã tham gia Tỷ trọng (%) Số LĐ đã tham gia Tỷ trọng (%) Số LĐ đã tham gia Tỷ trọng (%) Khối DNNN 2068 6,47 2356 6,49 2423 6,44
Khối DN ngoài quốc doanh 2404 7,52 2743 7,51 2878 7,57
Khối Đảng, Đoàn 23929 74,87 27380 74,96 28496 74,99
Khối ngoài công lập 22 0,07 22 0,06 22 0,06
Khối hợp tác xã 532 1,66 570 1,56 585 1,54
Khối Phường, xã, thị trấn 2700 8,45 3102 8,49 3227 8,49
Hộ SXKD cá thể, Tổ hợp tác 305 0,96 355 0,97 370 0,97
Tổng 31960 100 36528 100 38001 100
(Nguồn: BHXH tỉnh Hà Giang)
Từ bảng số liệu trên ta thấy số lượng người phải tham gia lao động và số lượng người đã tham gia lao động tăng. Vì như ở trên ta đã nói ở phần quản lý danh sách ĐVSDLĐ, các khối doanh nghiệp mở rộng đòi hỏi cần thêm nguồn lao động.
Cụ thể: Khối doanh ngoài quốc doanh và khối doanh nghiệp nhà nước có số lao động đã tham gia tăng khá mạnh Cụ thể khối doanh nghiệp quốc doanh: Năm 2016 tăng so với 2015 là 339 người, tương ứng tốc độ tăng 14,10%; năm 2017 tăng với 2015 là 474 người, tương ứng tốc độ tăng 19,72%. Và cụ thể khối doanh nghiệp nhà nước: năm 2016 tăng so với 2015 là 288 người, tương ứng tốc độ tăng 13,93%; năm 2017 tăng với 2015 là 355 người, tương ứng tốc độ tăng 17,67%. Vì số NLĐ phải tham gia BHXH là
tăng do làn sóng thu hút đầu tư từ phía ủy ban nhân dân tỉnh, đường xá ổn định tạo điều kiện giao thông thuận lợi nên lực lượng lao động ở các tỉnh lân cận được thu hút về đây làm việc trong các doanh nghiệp, mặt khác do sự chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ diễn ra nhanh chóng, nên số lượng lao động thuộc diện tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh đã tăng mạnh [4]
Khối Đảng, Đoàn có tỷ trọng số lao động đã tham gia cao nhất và cũng là khối có biến động tăng nhiều nhất, cụ thể: năm 2016 tăng so với 2015 là 3451 người, tương ứng tốc độ tăng 14,42%; năm 2017 tăng với 2015 là 4567 người, tương ứng tốc độ tăng 19,09%. đó là do chính sách thu hút đối tượng tham gia BHXH của Đảng và Nhà nước ta. Khối này có tỷ lệ tăng đều qua các năm.
Khối ngoài công lập có tỷ lệ số lao động đã tham gia đạt 100% vì số lượng người phải tham gia rất ít nên quản lý đối tượng này đơn giản [4].
Khối phường, xã, thị trấn cũng có số lao động đã tham gia khá cao và tăng khá nhiều, cụ thể: năm 2016 tăng so với 2015 là 402 người, tương ứng tốc độ tăng 14,89%; năm 2017 tăng với 2015 là 527 người, tương ứng tốc độ tăng 19,52%.Đó địa bàn tỉnh ổn định đường xá, nhều tuyến đường được hoàn thành tạo điều kiện tốt cho hoạt động kinh tế phát triển [4].
Các khối còn lại là khối hợp tác xã và khối hộ sản xuất kinh doanh cá thể, Tổ hợp tác có số lao động đã tham gia BHXH bắt buộc thấp và chỉ chiếm tỉ trọng nhỏ trong cơ cấu.
- Về công tác thu, chi của BHXH thai sản:
Công tác thu BHXH là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng của ngành nhằm đáp ứng các yêu cầu về sự tăng trưởng nguồn quỹ BHXH và các yêu cầu về chi trả các chế độ BHXH, bảo hiểm y tế đối với người lao động. Về cơ bản, công tác thu BHXH ở Tỉnh Hà Giang hiện nay được tiến hành như
sau: Xác định mục tiêu cơ bản của ngành là không ngừng mở rộng và phục vụ đối tượng tham gia, thụ hưởng các chế độ BHXH, bảo hiểm y tế. Trong đó có công tác thu là một trong những nhiệm vụ trọng tâm nhằm đáp ứng các yêu cầu về sự tăng trưởng quỹ và đảm bảo chi trả các chế độ BHXH, bảo hiểm y tế đối với người lao động. Vì vậy hàng năm, ngay từ đầu BHXH thành phố đã tiến hành rà soát chặt chẽ lao động tiền lương, cân đối, giao chỉ tiêu thu cho các đơn vị và phân công cán bộ chuyên quản phụ trách từng đơn vị, từng khu vực, thường xuyên bám sát cơ sở, kiểm tra nắm chắc diễn biến tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị. Đồng thời thực hiện tốt công tác đôn đốc thu gắn liền với việc cấp sổ BHXH, chi trả kịp thời các chế độ BHXH, bảo hiểm y tế, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người lao động.
Nhìn chung công tác thu đạt được kết quả tốt, tổng thu BHXH năm sau cao hơn năm trước. Thực tế thu của BHXH tỉnh trong những năm qua như sau:
Bảng 2.4: Bảng tổng hợp công tác thu BHXH ở tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2017
Đơn vị tính: tỷ đồng
Tổng thu
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Kế hoạch Thực hiện TH/KH (%) Kế hoạch Thực hiện TH/KH (%) Kế hoạch Thực hiện TH/KH (%) Thu 1000 1122 101 1349,2 1244 92,2 1.285 1.323 103 (Nguồn BHXH tỉnh Hà Giang)
Năm 2015, BHXH tỉnh Hà Giang được giao chỉ tiêu thu hơn 1000 tỉ đồng, tính đến hết tháng 12/2015, toàn tỉnh đã thu được hơn 1122 tỉ, đạt hơn 101% kế hoạch,tăng 3,2% so với năm 2014. Có được kết quả như trên ngay từ đầu năm BHXH tỉnh Hà Giang đã tổ chức các phong trào thi đua ở các huyện trên địa bàn tỉnh. Đồng thời ngành đã tăng cường sự phối hợp với các ngành có liên quan, các tổ chức đoàn thể ở địa phương. Trong đó, chú trọng
phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực BHXH, BHYT ở địa phương như Sở lao động thương binh & xã hội; Sở y tế. Mặt khác đẩy mạnh tuyên truyền chính sách mới của Đảng và Nhà nước; đôn đốc thu nợ BHXH, BHYT… và hạn chế phát sinh nợ mới; tăng cường thanh tra kiểm tra nhằm phát hiện những vi phạm pháp luật về BHXH; vận động người lao động tham gia BHXH [4].
Năm 2016, tính đến 31/12/2016 đạt hơn 1.244 tỉ đồng tăng 11% so với cùng kỳ năm 2015, đạt 92,2% so với kế hoạch đề ra. Nợ BHYT, BHBB tính đến 31/12/2016,ước tính ở mức thấp khoảng 18 tỉ đồng chiếm 1,5% số phải thu. Tổng số chi ước thực hiện năm 2016 gần 1.200 tăng 24,3 % so với cùng kỳ năm 2015…với tổng số chi trả khoảng 705.000.000 đồng người hưởng bảo hiểm xã hội thai sản cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Hà Giang tăng sấp sỉ 1,14% so vơi cùng kỳ năm 2015.
Năm 2017, tính đến 31/12/2017 đạt 1.323 tỷ đồng, tăng 142 tỷ đồng (tăng 11,99%) so với cùng kỳ năm 2016; đạt 103% so với dự toán BHXH Việt Nam giao (1.285 tỷ đồng); công tác rà soát và bàn giao sổ BHXH cho người lao động, đạt tỷ lệ 92,74% so với tổng số sổ BHXH phải bàn giao; đã hoàn thành 100% việc cấp mã số BHXH; [4]
Nguyên nhân là do số lượng người được nhận chế độ thai sản tăng, mức sống của người lao động ngày càng được nâng cao để phù hợp với điều kiện thực tế mức lương tối thiểu của người lao động tăng dẫn đến số thu BHXH cũng tăng và khi trợ cấp mức trợ cấp cũng sẽ tăng theo. Mặt khác, dịch vụ y tế, thuốc men cũng tăng giá nhiều so với trước vì thế mà mức trợ cấp cũng tăng để hỗ trợ đủ cho người lao động nghỉ thai sản nhanh chóng phục hồi sức khoẻ để tiếp tục làm việc. Công tác chi trả các chế độ thai sản tại Tỉnh Hà Giang được chỉ đạo chặt chẽ, kịp thời đã đảm bảo ổn định đời sống cho các đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm thai sản.
Thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của Ngành, BHXH toàn tỉnh đã chi trả kịp thời, đầy đủ các chế độ liên quan đến BHXH, BHTN, BHYT cho các đối tượng tham gia. Công tác chi trả chế độ thai sản được chỉ đạo chặt chẽ, kịp thời đã đảm bảo ổn định đời sống cho người lao động được hưởng chế độ thai sản toàn Tỉnh Hà Giang nói riêng và người lao động được hưởng chế độ này nói chung trên phạm vi cả nước.
Bảng 2.5: Bảng tổng hợp công tác chi BHXH thai sản ở tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2017 Đơn vị: Triệu đồng Năm 2015 2016 2017 Trợ cấp thai sản 632.000.000 705.000.000 608.728.000 (Nguồn BHXH tỉnh Hà Giang)
Về thủ tục giải quyết và công tác quản lý chế độ thai sản:
Công tác cải cách thủ tục hành chính có nhiều chuyển biến tích cực, hạn chế đến mức thấp nhất hồ sơ trễ hẹn.
Trong năm 2016, ngành BHXH thành phố tiếp nhận 213.185 lượt hồ