- Đối tượng quản lý nhà nước về báo chí:
3- Lịch sử phát triển pháp luật báo chí cách mạng Việt Nam cho thấy
2.21.3. Về xuất bản, lưu chiểu báo chí
Một đặc điểm rất riêng mà chỉ có quản lý báo chí, xuất bản mới có đó là quản lý việc nộp lưu chiểu.
* Luật Báo chí nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1989:
Điều 23- Lưu chiểu: Báo chí in phải nộp lưu chiểu trước khi phát hành; báo nói, báo hình phải lưu giữ bản thảo, phim nhựa, băng, đĩa ghi âm, ghi hình theo quy định của Hội đồng Bộ trưởng.
Điều 16, Nghị định 51/CP quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật Báo chí quy định:
Báo chí xuất bản, lưu hành trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải nộp lưu chiểu trước khi phát hành; báo chí nộp lưu chiểu phải ghi rõ: báo chí nộp lưu chiểu, số lượng phát hành, ngày, giờ nộp lưu chiểu, chữ ký của Tổng biên tập hoặc người được ủy quyền.
Báo in xuất bản hàng ngày phải nộp lưu chiểu trước 8 giờ sáng hàng ngày; báo in không ra nộp lưu chiểu khi trước khi phát hành 6 tiếng đồng hồ; báo chí nước ngoài được cơ quan có thẩm quyền cho phép nhập để phát hành rộng rãi phải nộp lưu chiểu trước khi phát hành 12 tiếng đồng hồ.
Báo chí nộp lưu chiểu cho Bộ Văn hóa - Thông tin (Cục Báo chí) 6 bản; báo chí nước ngoài nhập để phát hành rộng rãi chỉ nộp 2 bản. Ở địa phương, báo chí nộp lưu chiểu cho Sở Văn hóa - Thông tin 1 bản. Báo chí không xuất bản ở Hà Nội, nộp lưu chiểu cho Bộ Văn hóa - Thông tin được phép in lại phải nộp lưu chiểu như lần thứ nhất.
Báo chí nộp lưu chiểu qua bưu điện đăng ký với cơ quan bưu điện nơi báo chí xuất bản; báo chí lưu chiểu được chuyển nhanh nhất và đầy đủ đến cơ quan nhận lưu chiểu.
Chương trình phát thanh, truyền hình đã phát sóng, báo điện tử đã phát lên mạng phải lưu giữ văn bản tại cơ quan báo chí ít nhất 6 tháng, lưu giữ các phim, băng, đĩa ghi âm, ghi hình đã phát trên sóng, trên mạng ít nhất 30 ngày.
Về xuất bản, phát hành báo chí, Điều 24 Luật Báo chí 1989 quy định: Cơ quan báo chí được tổ chức phát hành hoặc ủy thác cho tổ chức, cá nhân có đăng ký phát hành. Không ai được cản trở việc phát hành báo chí tới người đọc, nếu không có lệnh cấm lưu hành. Không một tổ chức, cá nhân nào được lưu hành ấn phẩm báo chí không có giấy phép xuất bản hoặc đã có lệnh cấm.
Nghị định 51/CP quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung đã cụ thể hóa các quy định của Luật về nội dung này:
Cơ quan báo chí thực hiện phát hành báo chí theo quy định ghi trong giấy phép hoạt động báo chí. Ngành bưu chính viễn thông có trách nhiệm phát hành báo chí xuất bản trong nước và báo chí nước ngoài nhập vào Việt Nam trên cơ sở hợp đồng với cơ quan báo chí và cơ quan nhập khẩu. Cơ quan báo chí tự phát hành một phần hoặc toàn bộ chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp mạng lưới phát hành của mình hoạt động đúng pháp luật.
Bộ Văn hóa - Thông tin cùng cơ quan quản lý nhà nước về bưu chính quy định cụ thể về phát hành báo chí in; Bộ Văn hóa - Thông tin chủ trì, phối hợp với cơ quan liên quan trình Chính phủ quy định mức khung cước phí phát hành cho từng khu vực trong cả nước nhằm phát hành báo chí đến các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đến cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài.
Bộ Văn hóa - Thông tin quy định cụ thể về quản lý nội dung thông tin thu, phát trực tiếp qua vệ tinh, qua mạng máy tính và thông tin phát lại của đài phát thanh, đài truyền hình, cơ sở Internet, Intranet của các tổ chức Việt Nam, tổ chức nước ngoài cư trú tại Việt Nam.
Điều đáng lưu ý là trong những trường hợp cụ thể của hoạt động báo chí, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền còn ban hành nhiều văn bản, trong đó có những nội dung quy định về xuất bản, lưu chiểu và phát hành báo chí như: Nghị định số 72/2000/NĐ-CP ngày 05/12/2000 của Chính phủ: Công bố, phổ biến tác phẩm ra nước ngoài, Nghị định số 55/2001/NĐ-CP ngày 23/08/2001 của Chính phủ về quản lý, cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet.
Đặc biệt, để hướng dẫn thực hiện việc xuất bản và phát hành loại hình báo chí đặc thù như Công báo, Chính phủ đã ban hành: Quyết định số 200/TTg của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư số 145/BT của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ cùng ban hành trong ngày 28/12/1992 hướng dẫn việc xuất bản và phát hành Công báo, Quyết định số 69/TTg ngày 31/03/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc phát hành Công báo cho cấp xã, phường, thị trấn.
Qua khảo sát nội dung các văn bản quy phạm pháp luật về xuất bản, lưu chiểu và phát hành báo chí, tác giả nhận thấy: Hầu hết các quy định về các vấn đề này được đề cập đến trong các Luật và văn bản dưới Luật, tuy vậy vẫn còn những thiếu sót và sơ hở nhưng chưa có văn bản hướng dẫn thi hành bổ sung. Ví dụ như chưa có quy định cụ thể, rõ ràng về những nguyên tắc kiểm tra về lưu chiểu đối với hoạt động phát thanh, truyền hình. Vì vậy, đây cũng chính là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng Bộ Văn hóa Thông tin chưa có điều kiện trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước đối với hệ thống phát thanh truyền hình.
Thực tiễn áp dụng các quy định về nộp lưu chiểu cũng có một số vấn đề như: Quy định nộp lưu chiểu dường như chỉ được quy định với báo in, với báo điện tử không thể áp dụng. Ngay trong những quy định về nộp lưu chiểu của báo in cũng không khả thi (8h), thực tế không thực hiện được, xuất bản 12h hoặc ngày T7, chủ nhật thì không thể thực hiện đúng thời gian. Vì thế, có hiện tượng các báo nộp lưu chiểu chậm và cũng không đúng quy định. Hơn nữa, trong điều kiện hiện nay việc gia tăng số lượng báo chí là tất yếu, không thể cưỡng lại quy luật này, trong khi đó điều kiện vật chất, cơ sở kỹ thuật của bộ phận lưu chiểu, nơi lưu kho và quản lý thông tin rất thiếu thốn.
Ngay cả những số báo, tạp chí nộp lưu chiểu đúng quy định cũng chưa "chiểu" hết, nên việc đốc thúc các báo nộp chậm, nộp không đúng quy định cũng không phải là cấp bách lắm. Bởi vậy, vẫn còn nhiều trường hợp báo, tạp chí nộp lưu sai quy định lưu chiểu cũng không bị xử lý, thông tin báo chí
không được kiểm tra trước khi phát hành, để xảy ra nhiều trường hợp sai phạm không thể kiểm soát nổi.