giam giữ cũn bất cập, chƣa hoàn thiện
Những quy định về trỡnh tự, thủ tục thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ tại Luật THAHS tương đối chi tiết nờn nếu được cỏc cơ quan chức
năng và người bị kết ỏn thực hiện nghiờm tỳc sẽ mang lại hiệu quả cao, từ đú tạo ra một bước tiến làm thay đổi lớn nhận thức về thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ từ trước đến nay. Tuy nhiờn, hệ thống phỏp luật về THAHS cũn một số bất cập, chưa hoàn thiện:
(1) Để hướng dẫn chi tiết thi hành cụ thể húa Luật THAHS năm 2010 và Luật Xử lý vi phạm hành chớnh năm 2012, chế tài xử lý vi phạm đối với người chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ đó chớnh thức được ban hành tại điểm c, khoản 4, Điều 14 của Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chớnh phủ quy định xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xó hội; phũng, chống tệ nạn xó hội; phũng chỏy và chữa chỏy; phũng, chống bạo lực gia đỡnh. Trong đú quy định:
Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với: Người bị phạt tự cho hưởng ỏn treo, người bị ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ mà khụng thực hiện nghĩa vụ của người chấp hành ỏn theo quy định; khụng cú mặt theo yờu cầu của cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự, Ủy ban nhõn dõn cấp xó được giao giỏm sỏt, giỏo dục mà khụng cú lý do chớnh đỏng hoặc đi khỏi nơi cư trỳ mà khụng được sự đồng ý của Ủy ban nhõn dõn cấp xó [18, tr. 19].
Tuy nhiờn, việc cưỡng chế xử lý vi phạm hành chớnh đối với người chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ gặp nhiều khú khăn và mức xử lý hành chớnh chưa đủ sức răn đe, phũng ngừa vi phạm. Thực tế trong 2 năm 2013 - 2014, chớnh quyền cỏc xó, phường, thị trấn trờn địa bàn tỉnh Nam Định chưa xử lý vi phạm hành chớnh được trường hợp nào theo quy định của Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, nờn thực tế đó cú nhiều trường hợp cố tỡnh vi phạm nhiều lần, khụng chấp hành nghĩa vụ thi hành ỏn theo quy định, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của phỏp luật. Đến nay, vẫn chưa cú quy định về chế tài xử lý hỡnh sự cụ thể, nghiờm khắc hơn, đặc biệt là đối với cỏc trường hợp đó bị nhắc nhở, kiểm điểm nhiều lần theo quy định tại Điều 63 Luật THAHS nhưng vẫn cố tỡnh vi phạm nhiều lần; thậm chớ cú đối tượng tự ý bỏ đi, khụng thi
hành ỏn... Ngoài ra, cũng chưa cú văn bản quy định, hướng dẫn thi hành cụ thể của Chớnh phủ và cỏc Bộ, ngành chức năng về vấn đề trờn. Do đú thực tế xảy ra tỡnh trạng là cú quy định nhưng lại chưa triệt để, khả thi, chưa thực sự được cỏc cơ quan, người bị kết ỏn chấp hành nghiờm tỳc, dẫn đến tõm lý coi thường việc chấp hành kỷ cương phỏp luật về nghĩa vụ thi hành ỏn, làm giảm hiệu lực, hiệu quả quy định của phỏp luật.
(2) Tại Điều 63 Luật THAHS quy định trường hợp nếu người được hưởng ỏn treo vi phạm nghĩa vụ sẽ bị nhắc nhở, sau hai lần nhắc trở lờn vẫn tiếp tục vi phạm thỡ bị đưa ra kiểm điểm; tuy nhiờn hỡnh thức của việc nhắc nhở như thế nào, nếu họ bị nhắc nhở, kiểm điểm nhưng vẫn tiếp tục vi phạm nghĩa vụ thỡ giải quyết sao... lại chưa rừ ràng, cụ thể.
(3) Tại mục 3 chương V Luật THAHS quy định về thi hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ cũn thiếu điều luật quy định giải quyết trường hợp người chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ thay đổi nơi cư trỳ hoặc làm việc; mặc dự tại mục 1 chương V Luật THAHS quy định về thi hành ỏn treo cũng đó cú quy định về vấn đề này, nờn đó gõy khú khăn trong việc giải quyết nhu cầu chớnh đỏng của người chấp hành ỏn được thay đổi nơi cư trỳ hoặc làm việc và hỡnh phạt cũng khụng tước quyền tự do đi lại, cư trỳ của bị ỏn.
(4) Theo quy định tại khoản 2 Điều 60 BLHS "Trong thời gian thử thỏch, Tũa ỏn giao người được hưởng ỏn treo cho cơ quan, tổ chức nơi người đú làm việc hoặc chớnh quyền địa phương nơi người đú thường trỳ để giỏm sỏt và giỏo dục…" [41]. Tại Điều 12 Luật Cư trỳ quy định "Nơi thường trỳ là nơi cụng dõn sinh sống thường xuyờn, ổn định, khụng cú thời hạn tại một chỗ ở nhất định và đó đăng ký thường trỳ", "Nơi cư trỳ của cụng dõn là nơi thường trỳ hoặc nơi tạm trỳ" [43]. Cũn tại khoản 2 Luật Cư trỳ quy định "Trường hợp khụng xỏc định được nơi cư trỳ của cụng dõn theo quy định tại khoản 1 Điều này thỡ nơi cư trỳ của cụng dõn là nơi người đú đang sinh sống" [43]. Thực tế cho thấy, cú nhiều trường hợp người bị kết ỏn khụng cú mặt tại nơi thường trỳ để chấp hành ỏn mà do nhu cầu đời sống, cụng việc nờn thường xuyờn biến động về
nơi cư trỳ (là nơi thường trỳ hoặc tạm trỳ), dẫn đến việc giỏm sỏt, giỏo dục của cơ quan chức năng khụng thực hiện, khú khăn trong thi hành bản ỏn. Trường hợp nếu người bị kết ỏn thay đổi nơi cư trỳ nhiều lần, nhưng cỏc lần thay đổi đú đều là nơi tạm trỳ mà khụng phải là nơi thường trỳ và khụng bỏo cho Tũa ỏn, cơ quan Cụng an biết, làm cho cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ theo Điều 60 BLHS gặp nhiều khú khăn, thậm chớ khụng thể thực hiện được quyết định thi hành ỏn hoặc ủy thỏc thi hành ỏn.
(5) Hệ thống cỏc văn bản hướng dẫn thi hành chi tiết chưa đầy đủ gõy khú khăn cho cụng tỏc tổ chức thực hiện: Nghị định 60, 61/2000/NĐ-CP đó ra đời 14 năm và Luật THAHS đó ra đời được 4 năm nhưng đến nay vẫn chưa cú văn bản hướng dẫn thi hành cụ thể, đặc biệt là về trỏch nhiệm của cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền chung (UBND tỉnh và huyện), cơ quan cú thẩm quyền chuyờn mụn (Sở Tư phỏp và Phũng Tư phỏp cấp huyện) chưa được quy định cụ thể. Cỏc quy định về quan hệ phối hợp tại Điều 2 Nghị định 60, 61/2000/NĐ-CP và một số quy định về thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ trong Luật THAHS cũn chung chung, khụng quy định rừ trỏch nhiệm của từng cơ quan trong quan hệ phối hợp; chưa cú quy định về chế độ, chớnh sỏch, quyền lợi và trỏch nhiệm cụ thể đối với đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý, theo dừi, tham mưu và trực tiếp giỏm sỏt thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ. Từ sự bất cập của phỏp luật, dẫn đến tỡnh trạng trờn địa bàn Nam Định việc triển khai Nghị định 60, 61/2000/NĐ-CP và nội dung thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ theo quy định của Luật THAHS cũn chậm, cho đến nay chưa cú cơ quan nào giỳp UBND tỉnh Nam Định hướng dẫn nghiệp vụ, sơ kết tổng kết cụng tỏc thi hành ỏn treo và cải tạo khụng giam giữ.
(6) Cú độ vờnh giữa thời gian thi hành ỏn trong cỏc văn bản quy định phỏp luật: Theo quy định tại Điều 240, 256 BLTTHS, điều 62, 73 Luật THAHS thỡ khoảng thời gian thực tế kể từ ngày tuyờn ỏn đến lỳc chớnh thức thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ là quỏ dài, tổng cộng 32 ngày chưa kể thời gian khụng được tớnh là ngày nghỉ, khụng phải là ngày làm việc và thời gian chuyển gửi hồ sơ,
quyết định thi hành ỏn giữa cỏc cơ quan cú liờn quan (15 ngày chờ hết thời hạn khỏng cỏo, khỏng nghị + 07 ngày ra quyết định thi hành ỏn + 03 ngày triệu tập người hưởng ỏn treo, bị kết ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ đến trụ sở cơ quan thi hành ỏn + 07 ngày giao hồ sơ thi hành ỏn cho UBND cấp xó, đơn vị quõn đội).
Tuy nhiờn, theo quy định tại Điều 255, 256 BLTTHS, bản ỏn hoặc quyết định của Tũa ỏn về hỡnh phạt khụng phải là tự giam, gồm cải tạo khụng giam giữ, ỏn treo cú thể sẽ được thi hành ngay sau khi tuyờn ỏn; đồng thời bị cỏo sẽ được trả tự do tại phiờn tũa để trở về với gia đỡnh, cộng đồng xó hội. Tại Điều 4 Nghị quyết số 01/2013/NQ-HĐTP ngày 06/11/2013 của Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao hướng dẫn ỏp dụng điều 60 BLHS về ỏn treo quy định trường hợp Tũa ỏn cấp sơ thẩm cho hưởng ỏn treo, bản ỏn khụng bị khỏng cỏo, khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm thỡ thời điểm bắt đầu tớnh thời gian thử thỏch là ngày tuyờn ỏn sơ thẩm.
Như vậy, theo quy định rừ ràng là cú độ vờnh giữa thời gian thi hành ỏn trong cỏc văn bản quy định phỏp luật Tố tụng hỡnh sự và THAHS. Người được hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ được trả tự do sau phiờn tũa xột xử và đồng thời bắt đầu được tớnh thời gian thử thỏch, thời gian chấp hành ỏn. Nhưng người đú lại chưa chớnh thức chịu sự quản lý, giỏm sỏt của cỏc cơ quan, người cú thẩm quyền theo quy định của phỏp luật THAHS, dẫn đến nhiều bất cập, tồn tại từ xuất phỏt từ mặt phỏp lý đến thực tiễn thi hành hiện nay. Đối tượng bị kết ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, sau khi được trả tự do tại tũa đó tiếp tục vi phạm phỏp luật nhưng chưa đưa vào diện quản lý, giỏm sỏt nờn chớnh quyền địa phương và cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, THAHS khụng biết, hoạt động
THAHS chưa chớnh thức được tổ chức thực hiện, dẫn đến buụng lỏng quản lý trong khoảng thời gian chờ chớnh thức bản ỏn được thi hành trờn thực tế.
Mặt khỏc, do khoảng thời gian này chưa chớnh thức được giao quản lý, chuyển giao hồ sơ nờn UBND cấp xó, đơn vị quõn đội được giao nhiệm vụ giỏm sỏt, giỏo dục người được hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ khụng thể nhận xột gỡ được về khoảng thời gian này kể từ khi tuyờn ỏn bị cỏo được thả cú mặt tại
địa phương, khu vực đơn vị quõn đội quản lý và sẽ trống khoảng thời gian này trong phần nhận xột định kỳ và trong hồ sơ quản lý, giỏm sỏt người thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ. Thực tế tại địa bàn tỉnh Nam Định đó cú nhiều trường hợp ngay sau khi được trả tự do tại phiờn tũa, người bị kết ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ lại tiếp tục cú những hành vi vi phạm phỏp luật nhưng chưa cú cơ quan nào chịu trỏch nhiệm theo dừi, quản lý, đặc biệt là khụng thể xỏc nhận người đú khụng cú vi phạm phỏp luật trong khoảng thời gian này. Bờn cạnh đú, người bị kết ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ được trả tự do tại phiờn tũa nhưng khụng về địa phương, đi nơi khỏc làm ăn sinh sống cũng khụng cú biện phỏp cưỡng chế, xử lý cho phự hợp... Do đú, tỏc giả nhận thấy cần thiết phải nghiờn cứu sửa đổi lại quy định phỏp luật về hỡnh sự, tố tụng hỡnh sự và THAHS cho phự hợp, đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ trong hệ thống cỏc văn bản phỏp luật.
(7) Luật THAHS khụng nhắc đến cơ quan, tổ chức cú người bị kết ỏn đang lao động, học tập đó vụ hỡnh chung bỏ qua vai trũ xó hội rất quan trọng của cơ quan, tổ chức trong việc giỏm sỏt, giỏo dục và nhất là tạo điều kiện, giỳp đỡ người thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ được lao động, học tập, cải tạo tốt hơn, đảm bảo cỏc quyền, lợi ớch chớnh đỏng, phấn đấu sớm trở thành người lương thiện. Do đú, cần nghiờn cứu sửa đổi, bổ sung Luật THAHS và xõy dựng, hoàn thiện cỏc văn bản hướng dẫn thi hành theo hướng tăng cường vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức xó hội trong cụng tỏc giỏm sỏt, giỏo dục, giỳp đỡ người bị kết ỏn lao động, học tập, cải tạo và hũa nhập cộng đồng, đỏp ứng yờu cầu, xu thế chung của nhõn loại hướng đến là bảo vệ quyền con người và xó hội húa cụng tỏc này theo định hướng Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020: "Từng bước thực hiện việc xó hội húa và quy định những hỡnh thức, thủ tục để giao cho tổ chức khụng phải là cơ quan nhà nước thực hiện một số cụng việc thi hành ỏn" [22, tr. 6].
(8) Luật THAHS quy định giao người bị kết ỏn cho đơn vị quõn đội giỏm sỏt, giỏo dục. Theo quy định tại điểm c khoản 3 điều 10 Luật THAHS, thỡ đơn vị quõn đội là cụm từ gọi tắt của đơn vị quõn đội cấp trung đoàn và tương đương.
Như vậy đó cú sự thay đổi về cấp độ của đơn vị quõn đội được giao nhiệm vụ giỏm sỏt, giỏo dục người chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ của Luật
THAHS năm 2010 so với cỏc văn bản quy định phỏp luật trước đõy, cụ thể là: tại điểm 2 Điều 3 Nghị định số 60, 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 của Chớnh phủ và Mục 6 Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 của Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đó hướng dẫn "giao cho đơn vị quõn đội từ cấp đại đội hoặc tương đương trở lờn giỏm sỏt, giỏo dục" [49, tr. 5]. Trờn thực tế hiện nay, cỏc đơn vị quõn đội cấp trung đoàn và tương đương đang thực thi nhiệm vụ giỏm sỏt, giỏo dục người chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ nhưng cũn bất cập do nhiều đơn vị cấp trung đoàn cú địa bàn đúng quõn rất rộng, thậm chớ cỏch nhau hàng nghỡn cõy số nờn rất khú khăn trong giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn; ngược lại, đơn vị tương đương trung đoàn ở cơ quan cỏc ban, phũng thuộc cỏc quõn khu lại cú ớt người, khụng cú thẩm quyền quản lý cỏn bộ và cũng khụng cú đủ điều kiện để bố trớ, tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục chặt chẽ... Hiện nay, cụng tỏc giỏm sỏt, giỏo dục người chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cũn thiếu hướng dẫn cụ thể trong điều kiện tổ chức, hoạt động đặc thự của quõn đội; chưa được tổng kết, đỏnh giỏ rộng rói, sõu sắc để cú giải phỏp nõng cao hiệu quả quản lý giỏm sỏt, giỏo dục trong điều kiện quõn đội.