cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ
Cỏc điều kiện cần phải đảm bảo gồm kinh phớ, tổ chức, bộ mỏy và cụng tỏc đào tạo, nõng cao năng lực cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc thi hành ỏn. Từ trước đến nay, cụng tỏc này ớt được quan tõm, chi ngõn sỏch cho hoạt động này khụng đỏng kể, cú nơi khụng cú kinh phớ phải vận dụng lấy nguồn thu của
thi hành ỏn dõn sự sang chi cho hoạt động THAHS; nhiều nơi khụng cú kinh phớ cấp cho cỏn bộ đi cụng tỏc, chi mua in ấn tài liệu... Hầu hết phải bỏ tiền của bản thõn để chi tiờu phục vụ nhiệm vụ thi hành ỏn, trong khi lương của cỏn bộ xó, phường rất thấp phần nào ảnh hưởng đến kết quả chất lượng thi hành ỏn, do vậy UBND tỉnh và UBND 10 huyện, thành phố cần lập dự toỏn chi ngõn sỏch hàng năm cho hoạt động thi hành ỏn của địa phương, giỳp cơ sở chủ động và linh hoạt trong cụng tỏc thi hành ỏn treo và cải tạo khụng giam giữ; bố trớ đầy đủ phũng làm việc riờng và tủ đựng hồ sơ, tài liệu cho lực lượng Cụng an xó làm việc. Để đỏp ứng yờu cầu của tỡnh hỡnh hiện nay, UBND tỉnh cần sớm nghiờn cứu xõy dựng, trỡnh Hội đồng nhõn dõn tỉnh xem xột, thụng qua Đề ỏn hỗ trợ kinh phớ cụng tỏc và tiền phụ cấp cho cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc thi hành ỏn tại cấp xó, cũng như tăng cường cơ sở vật chất, điều kiện đảm bảo cho cụng tỏc thi hành ỏn trờn địa bàn tỉnh.
Đối với tổ chức, bộ mỏy và cụng tỏc cỏn bộ trực tiếp làm nhiệm vụ thi hành ỏn tại cấp xó cần thống nhất trong toàn tỉnh giao hoạt động giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn cho cỏn bộ Cụng an xó, trừ cỏc địa phương đó bố trớ Cụng an chớnh quy, mà cụ thể là Cụng an viờn thường trực và Cụng an viờn thụn, xúm. Đõy là lực lượng thực thi phỏp luật, đảm bảo an ninh, trật tự ở cơ sở, trực tiếp giải quyết từ 70 đến 80% số vụ việc phỏt sinh hàng ngày. So với cỏc bộ phận khỏc thuộc sự chỉ đạo của UBND cấp xó, cú ưu thế là đó được trang bị nghiệp vụ Cụng an, luụn nắm chắc tỡnh hỡnh và đối tượng cú liờn quan đến trật tự an toàn xó hội tại địa phương, nhất là số đối tượng đó và đang cú biểu hiện vi phạm phỏp luật núi chung, cũng như số đối tượng đang chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ. Để đỏp ứng yờu cầu quản lý, giỏm sỏt người chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ trong tỡnh hỡnh hiện nay, đề nghị hàng năm UBND tỉnh cấp kinh phớ đào tạo Cụng an xó, giao cho Cụng an tỉnh cú trỏch nhiệm tổ chức cỏc lớp bồi dưỡng, huấn luyện cho lực lượng Cụng an xó; liờn kết với cỏc trường Đại học, Trung cấp để mở cỏc lớp hệ vừa học, vừa làm tại địa phương cho cỏc cỏn bộ Cụng an xó cú nhu cầu, nguyện
vọng theo học nõng cao trỡnh độ để phục vụ cụng tỏc. Cỏn bộ Cụng an xó phải thường xuyờn tớch cực học tập, trau dồi kiến thức, nghiờn cứu và nắm vững cỏc quy định phỏp luật về thi hành ỏn, quan điểm và đường lối của Đảng về cụng tỏc này để từ đú thực hiện tốt hơn chuyờn mụn nghiệp vụ của mỡnh; thường xuyờn bỏm sỏt địa bàn, gắn bú và thường xuyờn gặp gỡ cỏc gia đỡnh, cỏ nhõn đang chấp hành ỏn; kết hợp đồng bộ nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự với nhiệm vụ thi hành ỏn, giỏm sỏt cỏc đối tượng cú liờn quan tại cộng đồng, nhằm loại trừ cỏc nguy cơ lụi kộo người đang chấp hành ỏn tỏi phạm; thực hiện tốt chế độ thụng tin, bỏo cỏo đối với UBND cấp xó và Cơ quan THAHS Cụng an cấp huyện.
Bộ Cụng an chỉ đạo Cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ Cụng an hàng năm cú kế hoạch tổ chức tập huấn chuyờn sõu nghiệp vụ cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cho cỏn bộ Cơ quan THAHS Cụng an cỏc địa phương và tổ chức cỏc lớp bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ chuyờn ngành cho lực lượng Cụng an xó. Chỉ đạo Cụng an cỏc địa phương bố trớ trớch kinh phớ thường xuyờn hàng năm được cấp từ nguồn ngõn sỏch để hỗ trợ cho cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ và cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc tiếp nhận, quản lý hồ sơ, theo dừi trực tiếp cụng tỏc này tại Cơ quan THAHS Cụng an cấp huyện. Đối với những huyện vựng sõu, vựng xa, cú hoàn cảnh đặc biệt khú khăn cần cú chế độ đặc thự cho cỏn bộ Cụng an tại cỏc địa phương này để động viờn, khuyến khớch cỏn bộ thực hiện tốt nhiệm vụ.
Chớnh phủ cần sớm nghiờn cứu, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 quy định chi tiết thi hành một số điều về Phỏp lệnh Cụng an xó theo hướng tăng cường chớnh sỏch đói ngộ, tạo điều kiện vật chất cho người làm cụng tỏc thi hành ỏn nhất là đối với lực lượng cụng an viờn vỡ từ trước đến nay, đõy là lực lượng quan trọng khụng chỉ làm cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ mà cũn giải quyết tất cả cỏc vụ việc về an ninh, trật tự phỏt sinh từ cơ sở, tuy nhiờn đến nay vẫn chưa được hưởng chế độ đói ngộ tương xứng, mức phụ cấp rất thấp khụng đủ nuụi sống
bản thõn và gia đỡnh. Nhà nước cần tạo điều kiện hỗ trợ cho họ đảm bảo phự hợp, tương xứng so với một lao động phổ thụng, giỳp họ cải thiện cuộc sống (theo khảo sỏt, trung bỡnh mức phụ cấp tương ứng đề xuất từ 2 đến 3 triệu đồng một thỏng). Đồng thời, cần tiếp tục nghiờn cứu hoàn thiện và nõng cao hiệu lực, hiệu quả cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về Cụng an xó; sớm xõy dựng dự thảo Luật Cụng an xó trỡnh Quốc hội thụng qua để thay thế Phỏp lệnh Cụng an xó, tương xứng với lực lượng Dõn quõn xó đó cú Luật Dõn quõn tự vệ điều chỉnh.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Để cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ trờn địa bàn tỉnh Nam Định được thực hiện nghiờm chỉnh và đỳng phỏp luật, trờn cơ sở nghiờn cứu kỹ lý luận và vận dụng thực tiễn, cú tham khảo kinh nghiệm của một số tỉnh làm tốt cụng tỏc này, tỏc giả đó xõy dựng một loạt cỏc giải phỏp, trong đú cỏc giải phỏp cơ bản nhất là việc xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, tăng cường sự lónh đạo của Đảng và nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước về cụng tỏc này, phỏt huy năng lực của cỏc chủ thể thi hành ỏn.
Cỏc nhúm giải phỏp trờn cũn là cơ sở để cỏc nhà xõy dựng phỏp luật, hoạch định chớnh sỏch, cỏn bộ quản lý, thực thi phỏp luật nghiờn cứu vận dụng, gúp phần khắc phục thực trạng yếu kộm trong cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ khụng chỉ riờng địa bàn tỉnh Nam Định mà cũn đối với cỏc địa phương khỏc trong cả nước, từ đú gúp phần vào việc nõng cao hiệu quả, hiệu lực thực hiện phỏp luật thi hành ỏn phạt tự cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, từng bước hiện thực húa ý nghĩa nhõn văn, nhõn đạo cao cả trong chớnh sỏch hỡnh sự của phỏp luật Việt Nam.
KẾT LUẬN
Thực hiện đề tài "Mộ t số vấ n đ ề lý luậ n và thự c tiễ n
về thi hành hỡnh phạ t tự cho hư ở ng ỏn treo, cả i tạ o khụng
giam giữ (trờn cơ sở nghiờn cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định)" tỏc giả
đưa ra những nghiờn cứu về cơ sở lý luận của thi hành hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ và thực tiễn thi hành cụng tỏc này của cỏc cơ quan chức năng và cỏc tổ chức, tập thể, cỏ nhõn cú liờn quan; đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ trong những năm qua trờn cơ sở nghiờn cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định, nờu ra những bất cập, tồn tại; trờn cơ sở đú đưa ra được những đề xuất, những giải phỏp nhằm hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự, tố tụng hỡnh sự và THAHS của Việt Nam. Kết quả nghiờn cứu thể hiện ở một số điểm sau đõy:
Thứ nhất: Thi hành hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng
giam giữ là một bộ phận của THAHS, do cơ quan khụng chuyờn trỏch, tổ chức xó hội, người cú thẩm quyền thực hiện theo trỡnh tự, thủ tục phỏp luật, kết hợp chặt chẽ giữa trừng trị và giỏo dục, khuyến khớch, tạo điều kiện để người chấp hành ỏn tự lao động, học tập, cải tạo trở thành người lương thiện và nhanh chúng tỏi hũa nhập xó hội trong mụi trường cuộc sống bỡnh thường, nhằm đưa bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn ra thực hiện trờn thực tế và đạt được hiệu quả xó hội cao, bảo đảm được lợi ớch của Nhà nước, tổ chức và cụng dõn, bảo vệ trật tự phỏp luật xó hội chủ nghĩa.
Do là hoạt động hành chớnh - tư phỏp và cú tớnh xó hội, tớnh nhõn văn, nhõn đạo sõu sắc nờn thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cú rất nhiều chủ thể cựng tham gia, đan xen nhưng thống nhất, gắn bú chặt chẽ giữa hoạt động tư phỏp với hoạt động hành chớnh nhà nước. Quy định phỏp luật về trỡnh tự, thủ tục thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ tuy khụng khắt khe, cứng nhắc nhưng cũng tương đối phức tạp, với nhiều cụng đoạn, trỡnh tự khỏc nhau
so với việc thi hành cỏc hỡnh phạt tự giam, thi hành ỏn tử hỡnh. Mỗi chủ thể thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cú quyền hạn, trỏch nhiệm khỏc nhau, song đều cú chung mục đớch là: cảm húa, giỏm sỏt, giỏo dục và giỳp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi nhất để người bị kết ỏn cải tạo tốt trong mụi trường cuộc sống bỡnh thường tại nơi cư trỳ, lao động, học tập.
Sau hơn 11 năm Chớnh phủ ban hành Nghị định 60, 61/2000/NĐ-CP về thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, Quốc hội ban hành Luật THAHS và cú hiệu lực từ ngày 01/7/2011 đó đỏnh dấu một bước chuyển biến quan trọng, gúp phần tăng cường phỏp chế trong thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, đỏp ứng yờu cầu của tỡnh hỡnh, phự hợp với xu thế chung của khu vực và quốc tế.
Thứ hai: Cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ ở một số
địa phương trờn địa bàn tỉnh Nam Định cũn bị buụng lỏng quản lý, chưa triển khai kịp thời, đầy đủ cỏc quy định của phỏp luật về thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, nhất là đối với cấp cơ sở xó, phường, thị trấn. Một số chớnh quyền xó, phường, thị trấn chưa chủ động tổ chức thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, cỏ biệt cú nơi khụng làm hoặc làm chưa hết trỏch nhiệm theo quy định của phỏp luật; một số chủ thể cú liờn quan đến hoạt động giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn chưa thực sự tham gia tớch cực, cũn coi đú là trỏch nhiệm chung của Nhà nước, UBND cấp xó và lực lượng Cụng an cỏc cấp; quan hệ phối hợp kộm hiệu quả, hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt từ phớa Viện kiểm sỏt, Tũa ỏn, Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp chưa đỏp ứng được yờu cầu, cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật cho quần chỳng nhõn dõn và người bị kết ỏn chưa thực sự được quan tõm. Cũn cú người bị kết ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ chưa được giỏm sỏt chặt chẽ, quan tõm tạo điều kiện thuận lợi và giỏo dục đầy đủ, tỉ lệ tỏi phạm trong độ tuổi thanh, thiếu niờn cũn cao, số người sau khi chấp hành xong hỡnh phạt ớt cú cơ hội tỡm kiếm việc làm, khả năng tỏi hũa nhập với cộng đồng cũn hạn chế.
chưa hoàn thiện, vai trũ quản lý nhà nước của cỏc cơ quan cú thẩm quyền bị buụng lỏng, thiếu sự quan tõm của cấp ủy cơ sở, trỏch nhiệm của cơ quan, tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục đối với người bị kết ỏn chưa cao...
Thứ ba: Qua phõn tớch về quyền và nghĩa vụ của người bị kết ỏn,
trỏch nhiệm và quyền của cỏc cơ quan, tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục, gia đỡnh người bị kết ỏn trong cụng tỏc thi hành ỏn cũng như những điểm bất hợp lý của cỏc quy định về thi hành hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ; trờn cơ sở nghiờn cứu kỹ lý luận và vận dụng thực tiễn, cú tham khảo kinh nghiệm của một số địa phương làm tốt cụng tỏc này, nhằm giỳp cho cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ của Việt Nam núi chung và trờn địa bàn tỉnh Nam Định núi riờng được thực hiện nghiờm chỉnh, đỳng phỏp luật, tỏc giả đó xõy dựng một loạt cỏc giải phỏp, trong đú cỏc giải phỏp cơ bản nhất là việc xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, tăng cường sự lónh đạo của Đảng và nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước về cụng tỏc này, phỏt huy năng lực của cỏc chủ thể thi hành ỏn
Chỳng tụi hy vọng rằng, với những kiến nghị cả về mặt lập phỏp và thực tiễn thi hành phỏp luật mà chỳng tụi đưa ra trong luận văn này sẽ được cỏc nhà làm luật và những cỏn bộ làm cụng tỏc thực tiễn quan tõm trong quỏ trỡnh xõy dựng và thi hành phỏp luật, gúp phần làm cho cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ ngày càng đạt được hiệu quả cao hơn.