của Đảng đối với cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ
Hoạt động THAHS khụng chỉ là nhiệm vụ riờng của cơ quan quản lý THAHS, cơ quan THAHS hay cơ quan được giao một số nhiệm vụ THAHS mà cũn là trỏch nhiệm của cả hệ thống chớnh trị và toàn xó hội, trước hết là trỏch nhiệm của cỏc cấp ủy, chớnh quyền cỏc cấp. Do vậy, cần phải cú sự quan tõm, chỉ đạo sỏt sao của cấp ủy, chớnh quyền cỏc cấp đối với cụng tỏc này; phỏt huy được sức mạnh tổng hợp của hệ thống chớnh trị, thu hỳt, động viờn, khuyến khớch sự tham gia của cỏc tổ chức kinh tế, chớnh trị, xó hội, cộng đồng dõn cư và gia đỡnh, thõn nhõn của người chấp hành ỏn vào hoạt động THAHS,
nhất là đối với việc thi hành cỏc hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ. Trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện cụng tỏc THAHS phải đặt dưới sự lónh đạo toàn diện của Đảng, quỏn triệt quan điểm nhõn đạo của Đảng, Nhà nước ta; hoàn thiện thể chế và cỏc quy định của phỏp luật về THAHS, tăng cường biện phỏp quản lý, bảo đảm cỏc bản ỏn và quyết định THAHS phải được thi hành nghiờm chỉnh; vận dụng đỳng đắn giữa trừng trị với thực hiện chớnh sỏch nhõn đạo, khoan hồng; kết hợp chặt chẽ giữa quản chế đi đụi với giỏo dục phỏp luật, chớnh trị, văn húa; gắn mục đớch giỏo dục cải tạo và lao động, dạy nghề, tạo điều kiện cho người phạm tội sửa chữa lỗi lầm, tỏi hũa nhập cộng đồng, ổn định đời sống, trở thành người cú ớch cho xó hội.
Trước đõy, việc nghiờn cứu chuyển giao cụng tỏc THAHS cho Bộ Tư phỏp đó được đặt ra từ trước năm 2005 và tiếp tục đề ra trong Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020: "Từ nay (năm 2005) đến năm 2010 phải làm được những cụng việc chớnh trong đú cú việc chuẩn bị cỏc điều kiện về cỏn bộ, cơ sở vật chất để thực hiện việc chuyển giao tổ chức và cụng tỏc thi hành ỏn cho Bộ Tư phỏp" [22, tr. 10]. Để thực hiện chủ trương đú, Quốc hội đó giao Bộ Tư phỏp chủ trỡ, phối hợp với cỏc bộ, ngành liờn quan xõy dựng Bộ luật thi hành ỏn, trong đú điều chỉnh cả cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự và cụng tỏc THAHS; đồng thời nghiờn cứu giao cho Bộ Tư phỏp thống nhất quản lý, tổ chức thực hiện. Theo dự thảo thỡ toàn bộ cụng tỏc thi hành ỏn bao gồm THAHS, dõn sự, hành chớnh, kinh tế, lao động đều thuộc đối tượng điều chỉnh của Bộ luật thi hành ỏn, trong đú thi hành ỏn treo và cải tạo khụng giam giữ là một bộ phận của THAHS được qui định thành một chương riờng; toàn bộ hoạt động thi hành ỏn do Chớnh phủ quản lý thống nhất nhưng giao cho Bộ Tư phỏp giỳp Chớnh Phủ thực hiện quản lý và tổ chức cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự; chức năng này dự kiến chuyển từ Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng sang Bộ Tư phỏp.
Tuy nhiờn, từ lý luận và điều kiện thực tiễn của Việt Nam, hầu hết cỏc nhà khoa học và cỏn bộ thực thi phỏp luật đều cho rằng cụng tỏc thi hành ỏn
dõn sự và THAHS khỏc nhau cơ bản về mục đớch, đối tượng, phương phỏp, cỏch thức tiến hành; việc điều chỉnh chung trong một đạo luật và giao Bộ Tư phỏp thống nhất quản lý, tổ chức thực hiện là khụng khả thi, sẽ làm phỏt sinh thờm đầu mối tổ chức, quản lý thi hành ỏn, gõy lóng phớ, tốn kộm, khụng phự hợp với tổ chức bộ mỏy và điều kiện thực tiễn của Việt Nam. Vỡ vậy, Bộ Chớnh trị, Quốc hội nhất trớ cho phộp xõy dựng và ban hành hai đạo luật riờng là Luật Thi hành ỏn dõn sự năm 2008 và Luật THAHS năm 2010. Theo đú, Bộ Tư phỏp giỳp Chớnh phủ thống nhất quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện việc thi hành ỏn dõn sự; Bộ Cụng an giỳp Chớnh phủ thống nhất quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện việc THAHS; Bộ Quốc phũng tổ chức quản lý và thực hiện việc THAHS trong Quõn đội nhõn dõn. Thực hiện Luật THAHS, đến nay cụng tỏc THAHS ngày càng đi vào ổn định và chứng minh tớnh ưu việt, phự hợp với điều kiện thực tiễn của Việt Nam. Trờn cơ sở khoa học và thực tiễn sau hơn 3 năm thi hành Luật THAHS, Bộ Chớnh trị đó ban hành Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị khúa IX, trong đú điều chỉnh một số nội dung:
Dừng việc thực hiện chủ trương chuẩn bị điều kiện về cỏn bộ, cơ sở vật chất để giao Bộ Tư phỏp giỳp Chớnh phủ thống nhất quản lý cụng tỏc thi hành ỏn nờu trong Nghị quyết số 49-NQ/TW. Tiếp tục thực hiện mụ hỡnh tổ chức cỏc cơ quan thi hành ỏn như hiện nay. Tăng cường trỏch nhiệm, quyền hạn của Tũa ỏn nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn trong cụng tỏc thi hành ỏn [24, tr. 2].
Những chủ trương, chớnh sỏch của Đảng về cụng tỏc thi hành ỏn là cơ sở và điều kiện tiờn quyết bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của phỏp luật thi hành ỏn. Thực trạng cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ trong những năm qua cho thấy nơi nào cấp ủy Đảng quan tõm lónh chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn núi chung, thi hành ỏn treo và cải tạo khụng giam giữ núi riờng, nơi đú vai trũ quản lý nhà nước được tăng cường, cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn được thi hành nghiờm chỉnh, việc giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn đạt
hiệu quả cao. Để tăng cường vai trũ lónh đạo của Đảng trong hoạt động thi hành ỏn núi chung, ỏn treo và cải tạo khụng giam giữ núi riờng, cỏc cấp ủy Đảng trờn địa bàn tỉnh Nam Định cần quan tõm chỉ đạo:
- Tỉnh ủy Nam Định và cỏc huyện ủy, thành ủy sớm ban hành nghị quyết, chỉ thị yờu cầu UBND cỏc cấp tăng cường quản lý hoạt động thi hành ỏn trong phạm vi địa phương.
- Cỏc cấp ủy Đảng chỉ đạo UBND cỏc cấp định kỳ tiến hành sơ, tổng kết cụng tỏc thi hành ỏn đối với người được hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, bỏm sỏt vào định hướng chỉ đạo tại Nghị quyết số 49-NQ/TW và Kết luận số 92-KL/TW của Bộ Chớnh trị.
- Cỏc cấp ủy Đảng tăng cường lónh đạo cỏc cơ quan truyền thanh, truyền hỡnh, bỏo địa phương và cỏc cơ quan hữu quan cựng cấp trong hoạt động tuyờn truyền, giỏo dục, giải thớch phỏp luật nhất là phỏp luật thi hành ỏn.
- Tỉnh ủy và cỏc Huyện ủy, Thành ủy quan tõm lónh đạo hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện phỏp luật thi hành ỏn của Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp, cỏc tổ chức chớnh trị -xó hội.
- Cỏc cấp ủy Đảng tăng cường lónh đạo cụng tỏc tổ chức, bộ mỏy, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn, lựa chọn sắp xếp Đảng viờn làm cụng tỏc thi hành ỏn.
- Tỉnh ủy chỉ đạo UBND tỉnh nghiờn cứu, đề xuất xõy dựng đề ỏn đầu tư cơ sở vật chất cho hoạt động thi hành ỏn và chớnh sỏch đói ngộ đối với cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ ở cấp xó, phường, thị trấn; bỏo cỏo trỡnh Hội đồng nhõn dõn tỉnh xem xột, quyết định để thống nhất thực hiện trong toàn tỉnh.
- Lónh đạo cụng tỏc thanh tra, kiểm tra vi phạm, giải quyết khiếu nại tố cỏo, cụng tỏc thi đua khen thưởng trong hoạt động thi hành ỏn. Đụn đốc cỏc cơ quan thi hành ỏn và cơ quan liờn quan (Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt) tập trung giải quyết khiếu nại tố cỏo về thi hành ỏn, khụng để tồn đọng kộo dài.
- Ban Nội chớnh Tỉnh ủy tăng cường phối hợp, đụn đốc Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh trong việc thực hiện cấp sổ thi hành ỏn và biểu mẫu nghiệp vụ cho Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện để thực hiện việc bàn giao hồ sơ, cấp phỏt tài liệu cho cơ quan, tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục bị ỏn theo quy định tại Cụng văn số 138/2003/KHXX ngày 30/10/2003 của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao.