2.1. NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ
2.1.4. Pháp luật bảo vệ quyền lợi của con khi xác định ngƣời nuôi con,
con, ngƣời cấp dƣỡng.
Xác định người nuôi con
Mụcđích của hôn nhân”là xây”dựng gia đình thật sự hạnh phúc và bền vững. Nếu không thể đạt đƣợc mục đích hôn nhân, mâu thuẫn trong đời sống vợ chồng không thể dung hòa đƣợc thì ly hôn có lẽ là lựa chọn đúng đắn. Sau khi cha mẹ ly hôn, quyền lợi chính đáng về quyền nhân thân của con cái không thay đổi. Tại Điều 81 Luật HN&GĐ năm 2014 quy định về việc trông nom, chăm sóc, nuôi dƣỡng, giáo dục con sau khi ly hôn nhƣ sau:
1. Sau khi ly hôn, cha mẹ vẫn có quyền, nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, nuôi dƣỡng, giáo dục con chƣa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự hoặc không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình theo quy định của Luật này, Bộ luật dân sự và các luật khác có liên quan.
2. Vợ, chồng thỏa thuận về ngƣời trực tiếp nuôi con, nghĩa vụ, quyền của mỗi bên sau khi ly hôn đối với con; trƣờng hợp không thỏa thuận đƣợc thì Tòa án quyết định giao con cho một bên trực tiếp nuôi căn cứ vào quyền lợi về mọi mặt của con; nếu con từ đủ 07 tuổi trở lên thì phải xem xét nguyện vọng của con.
3. Con dƣới 36 tháng tuổi đƣợc giao cho mẹ trực tiếp nuôi, trừ trƣờng hợp ngƣời mẹ không đủ điều kiện để trực tiếp trông nom, chăm sóc, nuôi dƣỡng, giáo dục con hoặc cha mẹ có thỏa thuận khác phù hợp với lợi ích của con.
Nhƣ vậy, có thể thấy pháp luật HN&GĐ bảo vệ quyền của con khi xác định ngƣời trực tiếp nuôi con đƣợc thể hiện qua các trƣờng hợp sau:
* Trường hợp thứ nhất: Cha mẹ tự thỏa thuận với nhau về người trực tiếp nuôi con
Cụ thể, nếu cha mẹ thỏa thuận đƣợc ai là ngƣời trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn thì con sẽ đƣợc giao cho ngƣời đó chăm sóc theo thỏa thuận đó. Việc thỏa thuận này sẽ đƣợc lập thành biên bản theo quy định của BLTTDS và đƣợc Tòa án ghi nhận trong bản án.
Tuy nhiên, không phải thỏa thuận nào cũng đƣợc Tòa án công nhận. Khoản 4 Điều 68 luật HN&GĐ năm 2014 quy định điều luật mới:
Mọi thỏa thuận của cha mẹ, con liên quan đến quan hệ nhân thân, tài sản không đƣợc làm ảnh hƣởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của con chƣa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự hoặc không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình, cha mẹ mất năng lực hành vi dân sự hoặc không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình.
Nếu cha mẹ thỏa thuận ngƣời trực tiếp nuôi con nhƣng không bảo đảm quyền lợi chính đáng của vợ và con thì sẽ do Tòa án giải quyết việc ly hôn. Theo đó, việc thỏa thuận giữa cha mẹ phải hoàn toàn dựa trên sự tự do ý chí, sự tự nguyện của các bên, không bị dụ dỗ, ép buộc, đe dọa khi thỏa thuận. Sự thỏa thuận ngƣời trực tiếp nuôi con giữa cha và mẹ phải dựa trên quyền và lợi ích chính đáng của con. Ví dụ: Vì lý do cá nhân mà ngƣời mẹ thỏa thuận giao con cho cha nuôi dƣỡng, nhƣng ngƣời cha này là một ngƣời nghiệp ngập, rƣợu chè thƣờng xuyên chửi mắng con, gây ảnh hƣởng tiêu cực đến đứa trẻ. Tòa án sẽ quyết định việc này dựa trên nhiều yếu tố khác để đảm bảo cho cuộc sống của đứa trẻ đảm bảo phát triển.
Hơn ai hết, cha mẹ là những ngƣời yêu thƣơng con cái mình nhất, hiểu rõ hoàn cảnh của nhau nên xét về khía cạnh nào đó đây là phƣơng án tốt nhất trong việc đảm bảo quyền và lợi ích của con khi cha mẹ ly hôn.
* Trường hợp thứ hai: Cha mẹ không thỏa thuận được việc nuôi con
Việc tranh chấp quyền nuôi con trong thực tế diễn ra khá phổ biến, đặc biết là khi vợ chồng chỉ có một ngƣời con. Khi không thể thỏa thuận đƣợc ai là ngƣời nuôi con thì vấn đề Tòa án quyết định giao quyền trực tiếp nuôi con cho ai sẽ đƣơc đặt ra. Căn cứ khoản 2, khoản 3 Điều 81 ở trên, Tòa án sẽ căn cứ dựa vào quyền lợi mọi mặt của con bao gồm các yếu tố:
+”Điều kiện về vật chất nhƣ: ăn, ở,”sinh hoạt, điều kiện học tập… mà mỗi bên có thể dành cho con, các yếu tố đó”dựa trên thu nhập, tài sản, chỗ ở của cha mẹ.”Đây là một trong các yếu tố quan”trọng ảnh hƣởng đến việc giành quyền trực tiếp nuôi con khi ly hôn.””
+Điều kiện về tinh thần nhƣ: thời gian chăm sóc, dạy dỗ, giáo dục con; sự yêu thƣơng, tình cảm đối với con từ trƣớc đến nay; điều kiện cho con vui chơi giải trí, nhân cách đạo đức, trình độ học vấn,.. của cha mẹ. Những thói hƣ, tật xấu, thời gian hạn chế sẽ là một yếu tố gây trở ngại trong việc giành quyền trực tiếp nuôi con của cha mẹ.
+ Nguyện vọng của con: là việc ngƣời con mong muốn đƣợc sống với ai trong trƣờng hợp con từ đủ 7 tuổi trở lên. Quy định này đã tuân theo nguyên tắc bảo đảm thực hiện quyền và bổn phận của trẻ em về việc trẻ em có quyền đƣợc tôn trọng, lắng nghe, xem xét, phản hồi ý kiến, nguyện vọng [36]. Việc hỏi nguyện vọng của con trong trƣờng hợp này chỉ mang tính tham khảo, xem xét và quyết định xem ai là ngƣời trực tiếp nuôi con. Tại điểm này có một số khác biệt so với Luật HN&GĐ trƣớc đó, khi độ tuổi xem xét ý kiến của con từ 09 tuổi giảm xuống còn 07 tuổi. Tất cả là vì trẻ em ngày nay càng phát triển và ở độ tuổi này thì trẻ đã có những nhận thức cũng nhƣ cảm nhận của riêng chúng nên các nhà làm luật cũng đã xem xét để giảm độ tuổi lấy ý kiến của trẻ xuống.
tiếp”nuôi.”Đây là một quyền ƣu tiên cho ngƣời mẹ, bởi lúc này trẻ rất còn nhỏ đòi hỏi cần sự chăm sóc, nuôi dƣỡng của ngƣời mẹ; hơn nữa ở tháng tuổi này trẻ vẫn còn ở gian đoạn bú sữa mẹ nên cháu bắt buộc phải là mẹ nuôi; thiếu vắng sự chăm sóc của ngƣời mẹ sẽ ảnh hƣởng lớn đến sự phát triển bình thƣờng của đứa trẻ. Tuy nhiên, quy định không phải mọi trƣờng hợp đều giao cho ngƣời mẹ chăm sóc; trong trƣờng hợp ngƣời mẹ không đủ khả năng, điều kiện để trực tiếp chăm sóc, nuôi nấng, giáo dục con hoặc cha mẹ có thỏa thuận khác thì Tòa án vẫn sẽ có quyết định khác nhằm phù hợp với lợi ích của con.
Xác định ngườicấp dưỡng cho con
Đối với cha, mẹ trựctiếp nuôi con”
Sau khi ly hôn, cha mẹ vẫn có quyền cũng nhƣ nghĩa vụ đối với con nhƣ việctrông nom,chăm sóc, nuôi dƣỡng,giáo dụccon chƣa thành niên,con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự hoặc không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình theo quy định của Luật HN&GĐ năm 2014,BLDS năm 2015 và các bộ luật có liên quan khác.
Cha/mẹ trực tiếp nuôi con là ngƣời sống cùng với con sau ly hôn nên nhìn chung nghĩa vụ nuôi dƣỡng, chăm sóc, giáo dục con không có nhiều thay đổi. Có chăng là họ nên dành thời gian quan tâm tới con nhiều hơn, tạo điều kiện tốt nhất cho sự phát triển của con để bù đắp những thiếu hụt tình cảm của con. Cụ thể, quyền và nghĩa vụ của ngƣời trực tiếp nuôi con áp dụng theo Điều 71, Điều 72 Luật HN&GĐ 2014:
Điều 71. Nghĩa vụ và quyền chăm sóc, nuôi dưỡng
1. Cha, mẹ có nghĩa vụ và quyền ngang nhau, cùng nhau chăm sóc, nuôi dƣỡng con chƣa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự hoặc không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình.
2. Con có nghĩa vụ và quyền chăm sóc, nuôi dƣỡng cha mẹ, đặc biệt khi cha mẹ mất năng lực hành vi dân sự, ốm đau, già yếu, khuyết tật; trƣờng hợp gia đình có nhiều con thì các con phải cùng nhau chăm sóc, nuôi dƣỡng cha mẹ.
Điều 72. Nghĩa vụ và quyền giáo dục con
1. Cha mẹ có nghĩa vụ và quyền giáo dục con, chăm lo và tạo điều kiện cho con học tập.
Cha mẹ tạo điều kiện cho con đƣợc sống trong môi trƣờng gia đình đầm ấm, hòa thuận; làm gƣơng tốt cho con về mọi mặt; phối hợp chặt chẽ với nhà trƣờng, cơ quan, tổ chức trong việc giáo dục con. 2. Cha mẹ hƣớn dẫn con chọn nghề; tôn trọng quyền chọn nghề, quyền tham gia hoạt động chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của con. 3. Cha mẹ có thể đề nghị cơ quan,tổ chức hữu quan giúp đỡ để thực hiện việc giáo dục con khi gặp khó khăn không thể tự giải quyết đƣợc. Các quy định trên hoàn toàn phù hợp với các quy định trong Luật trẻ em năm 2016.
Ngoài ra, pháp luật còn quy định”một điều luật mới: Cha, mẹ trực tiếp nuôi con có quyền yêu cầu ngƣời không trực tiếp”nuôi con thực hiện các nghĩa vụ cấp dƣỡng, thăm nom theo quy định; yêu cầu ngƣời không trực tiếp nuôi con cùng các thành viên gia đình tôn trọng quyền đƣợc nuôi con của mình. (Khoản 1 Điều 83 Luật HN&GĐ 2014).”
Đối với cha, mẹ không trựctiếp nuôi con
Sau khi ly hôn tuy không đƣợc sống cùng con nhƣng ngƣời không trực tiếp nuôi con vẫn là cha, là mẹ của con, họ vẫn phải thực hiện việc chăm sóc, nuôi dƣỡng, giáo dục con bằng cách này hay cách khác. Đây vừa là quyền vừa là nghĩa vụ bởi trong cuộc sống này không ai thay thế trách nhiệm làm cha, làm mẹ đối với con của mình.”Theo quy định của khoản 3 Điều 82 Luật
HN&GĐ 2014 sau khi ly hôn,”ngƣời không trực tiếp nuôi con có quyền, nghĩa vụ thăm nom con”mà không ai đƣợc cản trở.”Cha, mẹ trực tiếp nuôi con”cùng các thành viên gia đình không đƣợc”cản trở ngƣời không trực tiếp nuôi con”trong việc thăm nom, chăm sóc,”nuôi dƣỡng,”giáo dục con.”Ở đây, quyền đƣợc thăm nom chính là quyền lợi chính đáng có ý nghĩa thiết thực đối với cha, mẹ không giành đƣợc quyền nuôi con. Quy định này nhằm bù đắp cho tình cảm nhớ mong, muốn đƣợc gặp và chăm sóc con, và cũng là bù đắp cho tình cảm của đứa trẻ khi không đƣợc sống chung với cha, mẹ dƣới cùng một mái nhà.”Tuy nhiên, ngƣời không trực tiếp nuôi con”không đƣợc lạm dụng việc thăm nom”để cản trở hoặc gây ảnh hƣởng xấu đến”việc”trông nom,”chăm sóc,”nuôi dƣỡng,”giáo dục con.”Trong trƣờng hợp này, ngƣời trực tiếp nuôi con có quyền yêu cầu Tòa án hạn chế quyền thăm nom con của ngƣời đó nhằm bảo vệ quyền lợi của con không bị xâm phạm bởi chính cha hay mẹ của mình.
Bên cạnh việc quy định quyền, pháp luật HN&GĐ còn quy định cụ thể nghĩa vụ cho ngƣời không trực tiếp nuôi con.”Theo đó “Cha, mẹ không trực tiếp nuôi con có nghĩa vụ cấp dưỡng cho con.”(Khoản 2 Điều 82 Luật HN&GĐ 2014).”Cấp dƣỡng là một thuật”ngữ thể hiện việc một ngƣời chu cấp tiền bạc hoặc tài sản cho ngƣời có nhu cầu”đƣợc nuôi dƣỡng trên cơ sở giữa họ có quan hệ hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dƣỡng.”Các thành viên trong gia đình luôn có sự gắn bó chặt chẽ, sâu sắc về tình cảm và trách nhiệm đối với nhau.”Do đó, quan hệ cấp dƣỡng là quan hệ đặc trƣng của pháp luật hôn nhân và gia đình.”
Quan”hệ cấp dƣỡng là một loại quan hệ pháp luật về tài sản gắn với nhân thân của mỗi bên trong quan”hệ cấp dƣỡng.”Điều đó thể hiện ở chỗ: ngƣời có nghĩa vụ cấp dƣỡng phải chu”cấp một số tiền hoặc tài sản nhất định nhằm đáp ứng những nhu cầu thiết yếu cho ngƣời đƣợc cấp dƣỡng.”Đây là
quan hệ tài sản gắn liền với nhân thân của các bên trong quan hệ cấp dƣỡng”(bên có nghĩa vụ cấp dƣỡng và bên đƣợc cấp dƣỡng),”vì vậy nghĩa vụ cấp dƣỡng là nghĩa vụ không đƣợc chuyển giao cho”ngƣời khác mà phải do chính ngƣời có nghĩa vụ thực hiện và việc thực hiện nghĩa vụ cấp dƣỡng cũng:phải đƣợc thực hiện cho ngƣời có quyền đƣợc cấp dƣỡng.”Điều này đã đƣợc quy định tại khoản 1 - Điều 107 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014: “Nghĩa vụ cấp dƣỡng không thể thay thế bằng nghĩa vụ khác và không thể chuyển giao cho ngƣời khác.”
Tại Điều”110 HN&GĐ năm 2014 có”quy định cha, mẹ có nghĩa vụ cấp dƣỡng cho con chƣa thành niên, con đã thành niên không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình trong trƣờng hợp”không sống chung với con.”Nhƣ vậy, cấp dƣỡng nuôi con là nghĩa vụ của cha, mẹ.”Do đó, không phân biệt ngƣời trực tiếp”nuôi con có khả năng kinh tế hay không,”ngƣời không trực tiếp nuôi con vẫn phải có nghĩa vụ cấp dƣỡng nuôi con trừ trƣờng hợp hai bên tự nguyện thỏa thuận không yêu cầu cấp dƣỡng.‟
Mức cấp dƣỡng nuôi con đƣợc quy định tại Điều 116 Luật HN&GĐ năm 2014. Pháp”luật ƣu tiên cho các bên trong quan hệ cấp:dƣỡng đƣợc tự thỏa thuận về mức cấp dƣỡng, căn cứ trên thu nhập,”khả năng”lao động về thực tế của ngƣời cấp dƣỡng cũng nhƣ xác minh về nhu cầu thiết yếu của ngƣời đƣợc cấp dƣỡng.”Nếu các bên không thể thỏa thuận đƣợc thì có quyền yêu cầu Tòa án quyết định.”Mức cấp dƣỡng nuôi con của cha/mẹ sau khi ly hôn sẽ dựa trên sự tính toán “những chi phí tối thiểu cho”việc nuôi dƣỡng và học hành của con”, cụ thể là bao nhiêu thì tùy thuộc vào”“từng trƣờng hợp cụ thể, và vào khả năng của mỗi bên”.”
Tƣơng tự nhƣ mức cấp dƣỡng, phƣơng thức cấp dƣỡng cũng đƣợc xác định theo nguyên tắc ƣu tiên sự thỏa thuận của các bên trƣớc.”Các bên có thể thỏa thuận cấp”dƣỡng theo định kỳ hàng tháng, hàng quý, nửa năm, hàng năm
hoặc một lần.”Trong trƣờng hợp các bên không thoả thuận đƣợc để đi đến thống nhất phƣơng thức thực hiện nghĩa vụ cấp dƣỡng thì các bên có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết, Tòa án sẽ quyết định phƣơng thức cấp dƣỡng. (Điều 117 Luật HN&GĐ năm 2014).
Sở dĩ, pháp luật ƣu tiên thỏa thuận mức cấp dƣỡng và phƣơng thức cấp dƣỡng vì vợ chồng hiểu rõ điều kiện kinh tế của nhau nhất. Hơn nữa cũng biết rõ những chi phí cần thiết cho nhu cầu hàng ngày của con là bao nhiêu. Từ đó thông qua thỏa thuận, hai bên đƣa ra đƣợc mức cấp dƣỡng và phƣơng thức cấp dƣỡng sát với thực tế nhất.
Xét về khía cạnh nào đó, pháp luật quy định về việc chấm dứt việc thực hiện cấp dƣỡng cũng là để bảo vệ cho quyền và lợi ích của con khi cha mẹ ly hôn. Bởi lẽ, có thể hiểu rằng ngoài những trƣờng hợp chấm dứt theo quy định Điều 118 Luật HN&GĐ năm 2014 ra thì ngƣời không trực tiếp nuôi con phải có nghĩa vụ cấp dƣỡng nuôi con một cách liên tục, không tự ý thực hiện một cách ngắt quãng hoặc tự ý chấm dứt nghĩa vụ của mình. Tuy nhiên, các bên cũng không thể tự do thỏa thuận về việc cấp dƣỡng một cách tùy tiện nhằm đạt mục đích khác, việc thỏa thuận này vẫn phải dựa theo những căn cứ khi Tòa giải quyết lúc không thỏa thuận đƣợc.