3.4. Quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao
3.4.3. Giải pháp về cơ cấu tổ chức và con người
3.4.3.1. Giải pháp về tổ chức
* Đổi mới tổ chức và hoạt động của Cơ quan điều tra
Với những yêu cầu, quan điểm có tính chất chỉ đạo nêu trên, theo tác giả Luận văn cần đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy CQĐT theo hướng như sau:
Trước mắt, thực hiện mô hình tổ chức CQĐT theo quy định của BLTTHS năm 2003 và Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004. Tuy nhiên, về lâu dài cần tổ chức lại các CQĐT theo hướng thu gọn đầu mối, thống nhất chỉ đạo hoạt động điều tra. Pháp luật tố tụng hình sự chỉ nêu quy định có ba CQĐT thuộc ba ngành, đó là:
CQĐT của bộ Công an, CQĐT của Bộ quốc phòng và CQĐT của VKSND tối cao. Trên cơ sở đó, khi có điều kiện cho phép thì thành lập một CQĐT thống nhất trực thuộc Chính phủ hoặc Cơ quan công tố.
Cơ quan điều tra thuộc lực lượng Công an nhân dân gồm có: Cơ quan Cảnh sát điều tra và Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công an; CQĐT Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (ở cấp tỉnh nhập Cơ quan an ninh điều tra và Cảnh sát điều tra thành một CQĐT); CQĐT Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Nghiên cứu thu hẹp bộ máy CQĐT trong quân đội phù hợp với thẩm quyền được điều chỉnh của Toà án quân sự theo hướng trong quân đội chỉ có hai cấp CQĐT: CQĐT hình sự, Cơ quan An ninh điều tra Bộ Quốc phòng và CQĐT hình sự, Cơ quan An ninh điều tra quân khu và tương đương. Ở ngành kiểm sát chỉ tổ chức CQĐT tại VKSND tối cao để điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp.
Cần quy định lại người giữ chức vụ Thủ trưởng CQĐT trong Công an nhân dân theo hướng: Thủ trưởng Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công an là Cục
trưởng Cục An ninh điều tra, Thủ trưởng cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an là Cục trưởng Cục cảnh sát điều tra, ở cấp tỉnh là Trưởng phòng điều tra; Thủ trưởng CQĐT cấp huyện là Đội trưởng Đội điều tra. Quy định như trên sẽ giúp cho Thủ trưởng CQĐT tập trung nắm và chỉ đạo trực tiếp CQĐT, không làm nhiệm vụ quản lý hành chính các đơn vị khác không phải là CQĐT.
Về các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra: không nên để tồn tại các cơ quan này với tư cách là cơ quan bán điều tra tố tụng và được quy định trong BLTTHS và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự. Vì đây là những cơ quan quản lý Nhà nước, vốn tồn tại ở nhiều lĩnh vực khác nhau. Và trong hoạt động quản lý của mình phát hiện hành vi có dấu hiệu phạm tội thì các cơ quan này phải báo ngay cho CQĐT hoặc VKS có thẩm quyền để quyết định việc khởi tố điều tra. Các cơ quan khác có trách nhiệm phối hợp theo sự chỉ đạo của CQĐT chuyên trách và của VKS. Nguyên tắc CQĐT chỉ đạo các cơ quan khác liên quan đến hoạt động điều tra còn được áp dụng trong quan hệ giữa các CQĐT với Cơ quan trinh sát, giữa Điều tra viên với Trinh sát viên. Cần lưu ý rằng, mô hình tổ chức CQĐT như hiện nay được hiểu là Điều tra viên và Trinh sát viên ở trong cùng một cơ quan. Do đó, một mặt phải làm tốt công tác phòng ngừa; mặt khác bộ phận điều tra phải làm tốt công tác điều tra tội phạm. Tác giả Luận văn cho rằng: về lâu dài không thể hoà nhập theo kiểu trong một CQĐT vừa có Điều tra viên, vừa có Trinh sát viên.
* Đổi mới tổ chức và hoạt động của Viê ̣n kiểm sát (Viện công tố)
Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/ 6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 và Kế hoạch số 05-KH/CCTP của Ban chỉ đạo cải cách tư pháp trung ương về triển khai thực hiện Nghị quyết số 49- NQ/TW đã chỉ rõ nhiệm vụ chính của VKSND từ nay đến năm 2020 là tập trung làm tốt chức năng công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, tiếp tục
hoàn thành các nhiệm vụ mà Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị đề ra là: VKS các cấp thực hiện tốt chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp. Hoạt động công tố phải được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ án và trong suốt quá trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội. Nâng cao chất lượng công tố của kiểm sát viên tại phiên tòa, bảo đảm tranh tụng với luật sư, người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác. Để thực hiện nhiệm vụ này, từ nay đến năm 2020, VKSND các cấp phải tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ của VKSND các cấp theo lộ trình cải cách tư pháp. Các nội dung cụ thể là:
Kiện toàn tổ chức bộ máy các đơn vị thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp ở VKSND các cấp, đảm bảo thống nhất, đồng bộ và hiệu quả trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ. Theo đó, thành lập mới một số đơn vị chức năng cấp vụ trực thuộc VKSND tối cao, đó là:
Thành lập mới Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án tham nhũng theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng: Việc thành lập đơn vị này là nhằm đáp ứng yêu cầu công cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng hiện nay. Mặt khác, đảm bảo sự đồng bộ với tổ chức của các cơ quan khác được giao nhiệm vụ đấu tranh phòng chống tham nhũng ở nước ta hiện nay.
Thành lập mới Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án ma túy trên cơ sở tách ra từ Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án an ninh, ma túy. Việc thành lập đơn vị này là nhằm phù hợp với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy và đảm bảo sự đồng bộ với tổ chức CQĐT của Bộ Công an theo quy định của Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004.
Thành lập mới Vụ hợp tác quốc tế. Việc thành lập đơn vị này xuất phát từ tình hình thực tiễn là năng lực tham gia giải quyết các vụ án có yếu tố nước
ngoài của các cơ quan tư pháp nói chung và của VKSND nói riêng còn rất hạn chế, nhất là trong điều kiện giao lưu quốc tế của nước ta hiện nay và những năm tiếp theo. Đơn vị này ngoài việc thực hiện chức năng tham mưu, quản lý về hoạt động đối ngoại và hợp tác quốc tế của ngành Kiểm sát nhân dân thì còn có nhiệm vụ nghiên cứu, tham mưu để cùng với các đơn vị chức năng của Việt Nam như Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao và phối hợp với cơ quan tư pháp của nước ngoài trong việc tăng cường năng lực giải quyết các vụ án có yếu tố nước ngoài trong điều kiện đất nước mở rộng giao lưu và hội nhập quốc tế.
Thành lập mới Vụ thi đua khen thưởng của ngành Kiểm sát nhân dân. Đơn vị này có chức năng tham mưu, quản lý về công tác thi đua khen thưởng trong ngành Kiểm sát nhân dân. Việc tăng cường công tác thi đua khen thưởng trong giai đoạn hiện nay là cần thiết nhằm động viên cán bộ, công chức trong ngành thực hiện tốt công tác chuyên môn nghiệp vụ nhất là trong điều kiện cải cách tư pháp hiện nay.
Trên cơ sở thành lập mới một số đơn vị trực thuộc VKSND tối cao, cũng cần xem xét, lựa chọn để triển khai thành lập đơn vị tương ứng ở cấp dưới của VKSND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Theo đó, ở
VKSND cấp tỉnh có thể thành lập thêm hai phòng nghiệp vụ là: Phòng thực
hành quyền công tố và kiểm sát xét xử sơ thẩm án tham nhũng và Phòng thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử sơ thẩm án ma túy.
Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm sát trong sạch, vững mạnh. Nâng cao chất lượng công tác tuyển chọn, qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp. Tiếp tục thực hiện công tác luân chuyển, điều động cán bộ theo chủ trương của Đảng, tăng cường kiểm sát viên có năng lực cho VKSND các địa phương. Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện phương án thi tuyển để chọn người
bổ nhiệm vào chức danh kiểm sát viên; nghiên cứu phương án tăng thời hạn bổ nhiệm hoặc bổ nhiệm không thời hạn đối với chức danh kiểm sát viên, điều tra viên của VKSND; nghiên cứu đề án đổi mới chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ đối với cán bộ ngành Kiểm sát nhân dân theo lộ trình chung.
Đổi mới chương trình đào tạo, bồi dưỡng công tố viên đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện công tố trong tiến trình cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế. Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và nâng cao năng lực điều tra, kỹ năng công tố, trình độ ngoại ngữ và tin học. Công tố viên trong thời gian tới phải được đào tạo và bồi dưỡng chuyên sâu về nghiệp vụ điều tra tội phạm mới có thể hoàn thành nhiệm vụ công tố chỉ đạo điều tra, tăng cường tranh tụng tại phiên tòa.
Nghiên cứu đổi mới các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công tố viên đủ năng lực để giảng dạy và nghiên cứu về kỹ năng công tố, phương pháp điều tra tội phạm, thống kê hình sự và nghiên cứu tội phạm học.
Nghiên cứu đổi mới chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ cho ngũ cán bộ, công tố viên. Lương và chế độ đãi ngộ phải phù hợp với đặc thù của hoạt động công tố và trong bối cảnh chung của sự phát triển kinh tế, có tính đến khả năng phát triển kinh tế của từng địa phương. Nghiên cứu cơ chế khen thưởng bổ nhiệm trước thời hạn đối với công tố viên có sáng kiến, có thành tích xuất sắc trong công tác.
3.4.3.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên và cán bộ của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát
Trong thời gian tới, để tăng cường mối quan hệ giữa điều tra và công tố, điều đầu tiên là cần nâng cao chất lượng đội ngũ con người thực hiện mối quan hệ này. Vì vậy nâng cao chất lượng đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên có vai trò hết sức quan trọng. Trong thời gian tới cần có giải pháp đồng bộ theo hướng xây dựng đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên trực tiếp đấu
tranh phòng chống tội phạm ngày càng chuyên nghiệp, có ý thức trách nhiệm cao, có năng lực trình độ, bản lĩnh, kinh nghiệm. Đặc biệt, cần trang bị cơ sở vật chất, trang thiết bị cho CQĐT, các cơ quan được giao nhiệm vụ điều tra và VKS các cấp ngày càng hiện đại, để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Thứ nhất, giải pháp xây dựng đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên chuyên trách thực hiện chức năng, nhiệm vụ điều tra và thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra các vụ án hình sự, tập trung vào những vấn đề cơ bản sau: Đội ngũ Điều tra viên hiện nay chưa được chuẩn hóa về trình độ Đại học và chuyên môn hóa về nghiệp vụ điều tra, vẫn có trường hợp Điều tra viên được bổ sung từ nhiều nguồn khác nhau, chưa được đào tạo cơ bản về nghiệp vụ điều tra. Bên cạnh đó, Kiểm sát viên được đào tạo để thực hiện nhiều khâu công tác kiểm sát và thực hiện nhiệm vụ ở nhiều lĩnh vực công tác kiểm sát khác nhau, nên khi thực hiện công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra không chuyên sâu về nghiệp vụ, nhất là nghiệp vụ điều tra; trong khi tỷ lệ Kiểm sát viên so với số lượng Điều tra viên còn thấp, chủ yếu được định biên căn cứ vào số lượng vụ án hình sự thụ lý, nên số lượng Kiểm sát viên trực tiếp thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra còn thiếu. Chức danh Kiểm sát viên ở VKS các cấp khác nhau và bổ nhiệm có thời hạn, nên việc thực hiện luân chuyển hoặc tăng cường cho cấp cơ sở gặp khó khăn; mặt khác, việc bổ nhiệm Kiểm sát viên chưa chú trọng vào năng lực thực sự trong công tác chuyên môn nghiệp vụ mà còn nặng về bằng cấp, bậc lương, thời gian công tác, nên nhiều Kiểm sát viên chưa đáp ứng được với yêu cầu nhiệm vụ.
Để phát huy nguồn lực và xây dựng đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên chuyên trách cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau: Cần đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ điều tra cho Điều tra viên, Kiểm sát viên; Trao cho Điều tra viên, Kiểm sát viên đủ quyền năng pháp lý để bảo đảm các chức danh
pháp lý này hoạt động độc lập; Điều kiện bổ nhiệm Điều tra viên, Kiểm sát viên nên căn cứ vào hai tiêu chí chủ yếu và quan trọng đó là: Trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn thông qua hình thức thi; Có chế độ lương, phụ cấp của Điều tra viên, Kiểm sát viên bảo đảm khoa học, hợp lý. Phải có chế độ đặc thù, hưởng lương cao, đặc biệt là phụ cấp đối với Điều tra viên, Kiểm sát viên trực tiếp thực hiện công tác đấu tranh phòng chống tội phạm của CQĐT và VKSND. Bên cạnh đó, cần có quỹ bồi thường cho người bị oan để Điều tra viên, Kiểm sát viên yên tâm đấu tranh phòng chống tội phạm hiệu quả.
Thứ hai, nâng cao nhận thức, trách nhiệm, năng lực trình độ, kinh nghiệm, bản lĩnh cho đội ngũ Điều tra viên và Kiểm sát viên là giải pháp hết sức quan trọng và có ý nghĩa thực tiễn. Nghiên cứu lý luận và tổng kết kinh nghiệm thực tiễn đã chỉ ra rằng nhận thức pháp luật không đúng đắn, thống nhất là nguyên nhân quyết định dẫn đến việc thực hiện không đúng hoặc không đầy đủ chức năng, nhiệm vụ; cùng với những nguyên nhân khác nó làm cho người tiến hành tố tụng không phát huy hết ý thức trách nhiệm trong quá trình tiến hành tố tụng. Đặc biệt, việc đánh giá về nhận thức pháp luật và ý thức trách nhiệm của cán bộ nói chung, cán bộ các cơ quan tư pháp nói riêng trong thực tiễn đều rất khó khăn, phức tạp. Bởi nó trừu tượng và nằm trong ý thức của mỗi con người, nếu chỉ tuyên truyền, giáo dục, quán triệt chung chung sẽ không hiệu quả mà cần phải có giải pháp để mỗi cán bộ có động lực bên trong nhằm khắc phục một cách đồng bộ và hiệu quả.
Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên về pháp luật nói chung về mối quan hệ giữa công tố và điều tra nói riêng là yêu cầu quan trọng trong việc thúc đẩy cải cách tư pháp và nâng cao chất lượng, hoạt động trong mối quan hệ giữa CQĐT và VKS trong tố tụng hình sự. Để bảo đảm đội ngũ cán bộ này có nhận thức đúng đắn, thống nhất phụ thuộc rất nhiều vào nội dung, hình thức, phương pháp tác động, tuyên truyền, giáo dục.
Để nâng cao nhận thức pháp luật, chúng ta đã, đang có nhiều hình thức, như: Đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nghiệp vụ, bồi dưỡng chuyên đề... nhưng vấn đề quan trọng là nội dung đào tạo chưa gắn lý luận với thực tiễn, nên hiệu quả chưa cao; mặt khác, việc kiểm tra nhận thức còn mang tính hình thức nên chưa hiệu quả.
Nâng cao ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ các cơ quan tư pháp đòi hỏi phải xác định rõ, cụ thể trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị trong quá trình tiến hành tố tụng hình sự. Một trong những khó khăn, phức tạp nhất hiện nay là chúng ta rất khó xác định được trách nhiệm của cá nhân trong tập