tiễn Thành phố Vinh
2.2.1. Công tác tuyển dụng, tiếp nhận, sử dụng cán bộ, công chức
Thứ nhất, về công tác tuyển dụng, tiếp nhận
- Căn cứ Luật cán bộ, công chức; Quyết định số 57/2012/QĐ-UBND ngày 10/8/2012 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức, viên chức; các văn bản có liên quan, UBND thành phố Vinh đã thực hiện đúng quy định về tuyển dụng, tiếp nhận, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã. Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của công tác tuyển dụng công chức nên những năm qua UBND Thành phố Vinh đặc biệt quan tâm, chỉ đạo thực hiện có hiệu quả công tác tuyển dụng, tiếp nhận, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã. Việc tuyển dụng thực sự xuất phát từ nhu cầu vị trí việc làm và yêu cầu nhiệm vụ của Thành phố; công tác tuyển dụng có những đổi mới tích cực, nhất là trong nhận thức của lãnh đạo Thành phố; số công chức đƣợc tuyển dụng mới có chất lƣợng ngày càng cao. Cụ thể, số tuyển dụng mới về công tác tại các phƣờng, xã từ năm 2010 đến nay đạt 100% trình độ Đại học trở lên (không tính các chức danh đặc thù nhƣ chỉ huy trƣởng quân sự và trƣởng công an xã). Với chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao những năm qua UBND Thành phố Vinh đã tập trung ƣu tiên tuyển dụng những sinh viên tốt nghiệp Đại học, sau Đại học từ các trƣờng Đại học uy tín trong nƣớc và sinh viên tốt nghiệp loại giỏi đƣợc thu hút về công tác tại các phƣờng, xã.
Thứ hai, về quy trình tuyển dụng, tiếp nhận công chức cấp xã
- Thực hiện theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phƣờng, thị trấn; Quyết định số 59/2008/QĐ- UBND ngày 26/9/2008 của UBND tỉnh Nghệ An về ban hành Quy chế tuyển
dụng công chức phƣờng, xã, thị trấn trên địa bàn tỉnh Nghệ An, theo đó, thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã giao cho UBND cấp huyện (UBND thành phố) [11].
Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lƣợng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn và những ngƣời hoạt động không chuyên trách, tại Khoản 1, Điều 4 nêu rõ: phƣờng, xã loại 1 đƣợc bố trí không quá 25 cán bộ, công chức; loại 2 không quá 23 cán bộ, công chức; loại 3 không quá 21 cán bộ, công chức. Năm 2010 sau khi Nghị định số 92/2009/NĐ-CP có hiệu lực thay thế Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn; UBND tỉnh Nghệ An có Quyết định số 64/2010/QĐ-UBND về việc quy định về số lƣợng cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn trên địa bàn tỉnh theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ; Hƣớng dẫn số 2760/HD-SNV ngày 08/12/2010 của Sở Nội vụ quy định một chức danh công chức cấp xã đƣợc bố trí tối đa từ 2 đến 3 ngƣời. Cụ thể nhƣ sau [34]:
+ Văn phòng - Thống kê đƣợc bố trí tối đa 2 công chức;
+ Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trƣờng đƣợc bố trí tối đa 3 công chức đối với phƣờng, xã loại 1; bố trí tối đa 2 công chức đối với phƣờng, xã loại 2, 3;
+ Tài chính - Kế toán đƣợc bố trí tối đa 3 công chức đối với phƣờng, xã loại 1; bố trí tối đa 2 công chức đối với phƣờng, [34] xã loại 2, 3;
+ Công chức Tƣ pháp - Hộ tịch đƣợc bố trí tối đa 2 công chức;
+ Văn hoá - Xã hội đƣợc bố trí tối đa 3 công chức đối với phƣờng xã loại 1; bố trí tối đa 2 công chức đối với phƣờng, xã loại 2, 3;…
Thành phố Vinh với 25 phƣờng, xã (4 phƣờng, xã loại 1; 20 phƣờng, xã loại 2; 1 phƣờng, xã loại 3) đƣợc bố trí tối đa 581 cán bộ, công chức [43][40].
Thứ ba, về kết quả đạt được trong công tác tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức cấp xã tại Thành phố Vinh
Bảng 2.5. So sánh trình độ chuyên môn của cán bộ cấp xã
TT Thời điểm Biên chế hiện có Trình độ chuyên môn TC Tỉ lệ % CĐ, ĐH, ThS Tỉ lệ % 1 2010 257 38 14,7 195 75,8 2 Tháng 12/2012 248 25 10 195 78,6 3 Tháng 12/2016 240 22 9,16 201 83,75
(Nguồn Phòng Nội vụ, UBND TP Vinh)
Bảng 2.6. So sánh trình độ chuyên môn của công chức cấp xã (không tính Trƣởng Công an và Chỉ huy trƣởng Quân sự đƣợc bổ nhiệm)
TT Thời điểm Biên chế hiện có Trình độ chuyên môn TC Tỉ lệ % CĐ, ĐH, ThS Tỉ lệ % 1 2010 205 22 10,7 180 87,8 2 Tháng 12/2012 257 33 12,8 221 85,9 3 Tháng 12/2016 270 23 8,5 221 81,8
(Nguồn Phòng Nội vụ, UBND TP Vinh)
Nhìn chung, đại đa số cán bộ, công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, giữ đƣợc phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, đƣợc cán bộ và nhân dân tín nhiệm. Nhiều cán bộ, công chức trƣởng thành từ các lĩnh vực, môi trƣờng, ngành nghề công tác và đƣợc đào tạo cơ bản về chuyên môn,
nghiệp đƣợc tuyển chọn vào công tác vào cơ quan UBND các phƣờng, xã. Do vậy, sau khi đƣợc tuyển dụng, sắp xếp bố trí tƣơng đối hợp lý, phù hợp với năng lực, sở trƣờng, đúng ngành nghề đào tạo, hầu hết số cán bộ, công chức đều giữ vững phẩm chất chính trị, nhiệt tình, biết chủ động trong công tác; tinh thần thái độ phục vụ tốt, hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
2.2.2. Công tác chính sách cán bộ, công chức
Chăm lo công tác chính sách cán bộ, công chức tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức nâng cao trình độ về mọi mặt, UBND thành phố đã có chủ trƣơng tạo điều kiện về thời gian cũng nhƣ kinh phí khuyến khích cán bộ, công chức đƣợc học tập nâng cao về chuyên môn nghiệp vụ; hàng năm thực hiện các chế độ khen thƣởng kịp thời, xét giải quyết tốt việc nâng lƣơng trƣớc thời hạn cho những cán bộ, công chức có thành tích hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; giải quyết các chế độ, chính sách nói chung, chế độ nghỉ hƣu nói riêng cho cán bộ, công chức theo đúng quy định hiện hành. Đối với cán bộ, công chức có nhu cầu nghỉ việc để hƣởng chế độ bảo hiểm theo Nghị định số 132/2007/NĐ-CP, UBND thành phố đã tổng hợp trình các cấp có thẩm quyền giải quyết theo quy định.
2.2.3. Công tác đánh giá xếp loại cán bộ, công chức về lĩnh vực chuyên môn
Về công tác đánh giá, xếp loại công chức đƣợc thực hiện theo quy định tại nghị định Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 quy định về "Đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức" [14]. Việc đánh giá CBCC cấp xã đƣợc thành phố thực hiện theo từng năm, với 4 mức độ: Hoàn thành xuất sắc, hoàn thành tốt, hoàn thành nhiệm vụ nhƣng còn hạn chế về năng lực và không hoàn thành nhiệm vụ. Kết quả năm năm 2011 và 2012 có 03 công chức không hoàn thành nhiệm vụ (trong đó 02 công chức vi phạm khuyết điểm không hoàn thành nhiệm vụ, UBND thành phố đã xem xét xử lý cho thôi việc theo quy định). Năm 2014 có 207 công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên
đạt tỉ lệ 82,8% ; 01 công chức không hoàn thành nhiệm vụ (UBND thành phố đã xem xét xử lý cho thôi việc theo quy định).
Năm 2016, có 236 công chức xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên, đạt tỷ lệ 87,4%; có 33 công chức xếp loại hoàn thành nhiệm vụ, đạt tỷ lệ 12,2%; Không có cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ. Tuy nhiên Thành phố cũng chƣa tổ chức đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ cơ sở mà căn cứ vào kết quả xếp loại trong đội ngũ Ban chấp hành Đảng ủy, nhận xét đánh giá của BCH các tổ chức chính trị xã hội để phân loại đội ngũ cán bộ. Đây cũng là một nguyên nhân tạo sự không công bằng trong công tác đánh giá, quản lý giữa công chức và cán bộ. Vì quy trình đánh giá công chức còn có đội ngũ cán bộ khối, trƣởng các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội, lãnh đạo UBND nên có lúc còn chƣa khách quan, mang tính cảm tính, một số ngƣời đánh giá theo ý chí chủ quan mà chƣa thật sự đánh giá đúng trình độ, năng lực của công chức cần đánh giá [40]. Cụ thể:
Bảng 2.7. Kết quả đánh giá, phân loại công chức từ năm 2014 - 2016
Năm Tổng số Mức độ phân loại HTXSNV HTTNV HT nhưng còn hạn chế về NL Không hoàn thành Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ 2014 250 207 82,8 37 14,8 5 2 1 0,4 2015 256 214 83,4 39 15,2 3 1,4 0 2016 270 236 87,4 33 12,2 1 0,4 0
2.2.4. Công tác điều động và luân chuyển cán bộ, công chức
Trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức. Và Nghị định số 150/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức.
Thành phố Vinh đã tổ chức điều động, luân chuyển CBCC cấp xã thay đổi vị trí, nơi làm việc nhằm thực hiện những mục tiêu về tổ chức cán bộ. Mục đích của việc điều động để lập thành tổ chức mới, sắp xếp, điều chỉnh các tổ chức hiện có cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao góp phần phát huy tốt nhất khả năng của cán bộ trẻ trên các cƣơng vị công tác đƣợc giao. Luân chuyển CBCC cấp xã nhằm tạo nên một trong những bƣớc đột phá, góp phần đổi mới sâu sắc công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm tạo điều kiện để rèn luyện, bồi dƣỡng, thử thách cán bộ, nhất là CBCC cấp xã, có triển vọng, giúp CBCC cấp xã trƣởng thành nhanh hơn, toàn diện, vững vàng hơn, khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ trong công tác cán bộ.
Hàng năm, UBND Thành phố Vinh phối hợp với các phƣờng, xã tiến hành rà soát tiêu chuẩn, chất lƣợng đội ngũ công chức, phân loại chức danh công chức theo quy định nhằm bố trí, sắp xếp lại cho phù hợp với năng lực, sở trƣờng công tác, giúp cán bộ phát huy tốt tác dụng. Hoàn thành việc xây dựng quy định, quy trình đánh giá, quản lý cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008.
Cân nhắc đề xuất số cán bộ trẻ có đủ tiêu chuẩn, phát huy tốt tác dụng, có triển vọng đề xuất các chức danh cần bổ nhiệm trình Ban thƣờng vụ Thành ủy, UBND Thành phố, xem xét bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo; đồng thời
thu hút, tiếp nhận cán bộ có năng lực từ nơi khác về bổ sung nguồn cán bộ lãnh đạo có chất lƣợng cho thành phố, các phƣờng, xã. Công tác đề bạt, bổ nhiệm, bố trí, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức đƣợc thực hiện thƣờng xuyên đảm bảo đúng quy trình và công khai dân chủ, đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn. Số cán bộ mới đƣợc bổ nhiệm, tiếp nhận, tuyển dụng bƣớc đầu phát huy đƣợc tác dụng. Cụ thể năm 2011 - 2016, UBND thành phố làm quy trình cán bộ đề nghị Thành uỷ xem xét đề bạt, bổ nhiệm 38 cán bộ lãnh đạo giữ chức vụ Bí thƣ Đảng ủy, Chủ tịch UBND các phƣờng, xã.
Bảng 2.8. Bổ nhiệm chức danh chủ chốt tại cơ sở
Năm Số lƣợng Bí thƣ Chủ tịch 2011 9 5 4 2012 7 2 5 2013 6 2 4 2014 6 4 2 2015 5 3 2 2016 5 2 3 Tổng 38 18 20
(Nguồn Phòng Nội vụ, UBND TP Vinh)
Việc luân chuyển cán bộ, công chức theo Nghị định số 158/2007/NĐ- CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ đƣợc thực hiện có hiệu quả, từ năm 2011 đến nay, UBND thành phố Vinh tiếp tục tiến hành chuyển đổi vị trí công tác và vị trí chuyên quản địa bàn cho 75 công chức thuộc các phòng chuyên môn UBND thành phố, các phƣờng, xã trực thuộc. Trƣớc khi luân chuyển UBND thành phố đã yêu cầu các phòng chuyên môn đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức để luân chuyển về các địa bàn phù hợp yêu cầu nhiệm vụ và năng
lực cán bộ, công chức. Hầu hết số cán bộ, công chức sau khi luân chuyển, bố trí lại đều đã cố gắng tiếp cận công việc tại đơn vị mới, kịp thời ổn định công tác và phát huy có hiệu quả.
Bảng 2.9. Số lƣợng công chức luân chuyển hàng năm
Năm Công chức địa chính Công chức đô thị Công chức kế toán Công chức Tƣ pháp Công chức Văn phòng Công chức VH-XH 2011 4 10 2012 2 2013 2014 2015 10 17 2016 4 8 0 3 Tổng 14 6 27 8 0 3
(Nguồn Phòng Nội vụ, UBND TP Vinh)
2.2.5. Công tác tinh giản biên chế
- Tinh giản biên chế là việc đánh giá, phân loại, đƣa ra khỏi biên chế những ngƣời dôi dƣ, không đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc, không thể tiếp tục bố trí sắp xếp công tác khác và giải quyết chế độ, chính sách đối với những ngƣời thuộc diện tinh giản biên chế.
Từ năm 2010 đến năm 2016, thành phố Vinh triển khai thực hiện tinh giản biên chế theo quy định tại Nghị định 108/2014/NĐ-CP cho công chức, viên chức trên địa bàn [40]. Cụ thể:
Bảng 2.10. Số lƣợng cán bộ, công chức tinh giản biên chế
TT 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2.2.6. Công tác kiểm tra, giám sát, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức
Để thực hiện tốt việc quản lý cán bộ, công chức, UBND thành phố Vinh, UBND các phƣờng, xã đã tiến hành xây dựng Quy chế hoạt động của cơ quan, Quy chế văn hóa công sở gắn với Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, thông qua đó quán triệt đến từng cán bộ, công chức; tăng cƣờng quản lý việc chấp hành giờ giấc, hiệu quả công việc của các công chức UBND thành phố, UBND các phƣờng, xã. Kết quả thực hiện quy định về nâng cao trách nhiệm, đạo đức công vụ của CB, CC, tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật hành chính: Nhằm tạo bƣớc chuyển biến mạnh về kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ cán cộ, công chức, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính và nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân, doanh nghiệp; tăng cƣờng phân cấp, phân công theo hƣớng rõ ngƣời, rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm; nâng cao ý thức tu dƣỡng, rèn luyện đạo đức cách mạng, học tập làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, công chức, góp phần đẩy lùi sự suy thoái về chính trị, đạo đức, lối sống, lề lối làm việc và các tệ nạn khác; trong thời gian qua, UBND Thành phố đã thành lập các đoàn kiểm tra một số nội dung nhƣ:
+ Kiểm tra việc thực thi công vụ theo Luật cán bộ, công chức; Luật Viên chức (thành lập đoàn tại các Quyết định số 4131/QĐ-UBND ngày 17/8/2012, số 5805/QĐ-UBND ngày 02/10/2012 về việc kiểm tra trách nhiệm của cán bộ, công chức trong thi hành nhiệm vụ, công vụ các phƣờng, xã và đơn vị sự nghiệp);
+ Kiểm tra trách nhiệm ngƣời đứng đầu trong việc chấp hành các quy định về tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí và thực hiện nhiệm vụ công vụ của cán bộ, công chức theo quy định