công chức cấp xã tại thành phố Vinh
2.1.1. Đặc điểm về tự nhiên
Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đƣợc thành lập năm 1963, từ khi thành lập cho đến nay, Vinh là trung tâm kinh tế - chính trị - văn hoá của tỉnh Nghệ An, một tỉnh lớn nằm ở vùng Bắc Trung bộ, trong toạ độ địa lý 1845’ vĩ độ Bắc và 10540’ kinh độ Đông. Phía Bắc và phía Đông giáp huyện Nghi Lộc, phía Nam giáp huyện Nghi Xuân của tỉnh Hà Tĩnh; phía Tây giáp huyện Hƣng Nguyên. Vinh cách Thủ đô Hà Nội 300km về phía bắc và cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.400km về phía Nam.
Thành phố Vinh có diện tích tự nhiên 105,01km2, bao gồm 25 phƣờng xã, trong đó có 16 phƣờng và 9 xã. Quy mô dân số thành phố là 306.381 ngƣời với khoảng 73.492 hộ gia đình[43].
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội - quốc phòng - an ninh
- Trong những năm qua, diện mạo Thành phố Vinh đã có nhiều thay đổi rõ nét, nền kinh tế của Thành phố đƣợc duy trì, phát triển nhanh mạnh và bền vững, các mặt đời sống xã hội không ngừng đƣợc cải thiện, an ninh chính trị luôn đuợc đảm bảo. Với nhiều cảnh quan hấp dẫn, nhiều di tích lịch sử có giá trị, Vinh là một điểm nhấn trong bản đồ du lịch quốc gia thu hút du khách trong và ngoài nƣớc đến tham quan với gần 73 di tích lịch sử văn hoá trong đó có 11 di tích đƣợc công nhận cấp quốc gia nhƣ Phƣợng hoàng trung đô, Thành cổ… Sau nhiều lần tái thiết, với những cố gắng vƣợt bậc, từ năm 1993, Vinh đã đƣợc Nhà nƣớc công nhận là đô thị loại II và năm 2008 đƣợc Nhà nƣớc công nhận là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Nghệ An.
- UBND thành phố thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND đó là: Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội, dân tộc và tôn giáo, xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính.
- Thành phố Vinh thực hiện kế hoạch KT - XH năm 2016 có những thuận lợi: tốc độ tăng trƣởng kinh tế đƣợc duy trì đã tạo đà cho năm 2017; các dự án triển khai từ các năm trƣớc, kết quả thực hiện các chƣơng trình, đề án thực hiện Quyết định 239 của Thủ tƣớng Chính phủ, đã phát huy hiệu quả. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế năm 2016 đạt cao hơn nhịp độ tăng trƣởng chung của tỉnh; giá trị gia tăng bình quân đầu ngƣời đạt 76 triệu đồng/ngƣời/năm; giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng đạt 17.160 tỷ đồng, ngành dịch vụ đạt 16.150 tỷ đồng; công tác thu hút đầu tƣ thƣờng xuyên đƣợc quan tâm đối với các nhà đầu tƣ lớn nhƣ: Becamex - Bình Dƣơng, các nhà đầu tƣ Hàn Quốc, VinGroup, khu công nghiệp, đô thị và dịch vụ VSIP Nghệ An… với tổng số vốn 1.179 tỷ đồng; thành lập 790 doanh nghiệp, cấp mới giấy phép kinh doanh 1.333 hộ.
Cơ sở hạ tầng thiết yếu nhƣ: đƣờng giao thông, hệ thống điện, trƣờng học, nhà văn hóa đƣợc đầu tƣ xây dựng mới với nguồn Ngân sách 372 tỷ đồng; xây dựng chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới đạt 71,07 tỷ, đời sống của nhân dân ngày càng ổn định và phát triển. Các hoạt động văn hóa, văn nghệ, TDTT đƣợc tổ chức thƣờng xuyên; hoạt động đền ơn đáp nghĩa, từ thiện nhân đạo, xóa đói giảm nghèo đƣợc thực hiện kịp thời, có hiệu quả. góp phần tạo nên bộ mặt đô thị của Thành phố Vinh vừa phát triển vừa mang tính ổn định, bền vững .
Trƣớc yêu cầu của lãnh đạo Thành phố trong việc phát triển kinh tế xã hội gắn với trách nhiệm của mỗi chính quyền địa phƣơng, từng cán bộ, công chức trong bộ máy Nhà nƣớc ở cơ sở. Trong những năm qua, lãnh đạo Thành ủy, UBND TP Vinh đã triển khai nhiều nội dung nhằm nâng cao chất lƣợng
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng trên địa bàn Thành phố, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong việc thực thi công vụ, đáp ứng mục tiêu CCHC Nhà nƣớc mà Đảng và Nhà nƣớc đã đề ra[43].
2.1.3 Đặc điểm về số lượng, cơ cấu và trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Vinh
2.1.3.1. Số lượng cán bộ, công chức
- Số lƣợng cán bộ cấp xã từ năm 2010 đến năm 2016. Đầu năm 2010 đội ngũ cán bộ có 257 đồng chí hoạt động chuyên trách, đến nay có 240 đồng chí hoạt động chuyên trách. [40] Cụ thể: Bảng 2.1. Số lƣợng cán bộ cấp xã TT Chức danh 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 1 Bí thƣ 25 25 25 25 25 25 25 2 Phó BT Đảng ủy 25 22 19 25 22 25 25 3 CT. HĐND 5 5 0 5 5 5 5 4 PCT.HĐND 23 23 24 23 23 23 23 5 CT. UBND 23 23 24 23 23 23 23 6 PCT.UBND 45 45 45 45 45 45 29 7 CT. UBMTTQ 25 25 25 25 25 25 25 8 CT. Hội CCB 25 25 25 25 25 25 25 9 CT. Hội LHPN 25 25 25 25 25 25 25 10 Bí thƣ Đoàn TN 25 25 25 25 25 25 25
11 CT. Hội nông dân 11 11 11 11 11 11 12
Tổng 257 254 248 257 254 257 242
Bảng 2.2. Số lƣợng công chức cấp xã TT Chức danh 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 1 Văn phòng - TK 26 31 50 48 48 48 49 2 Tài chính - Kế toán 25 25 38 33 40 41 43 3 Địa chính - XD - NN - Môi trƣờng 33 33 43 38 38 39 51
4 Văn hóa - Xã hội 46 46 47 48 48 48 48 5 Tƣ pháp - Hộ tịch 25 25 45 43 44 47 48 6 Chỉ huy trƣởng QS 25 25 25 22 23 24 23
7 Trƣởng CA 25 25 9 9 9 9 8
Tổng 205 210 257 241 250 256 270
(Nguồn Phòng Nội vụ, UBND TP Vinh)
- Qua bảng 2.2 ta thấy, toàn Thành phố có 242 cán bộ. Số lƣợng cán bộ đƣợc cơ cấu đầy đủ theo từng vị trí công tác, một số chức danh đƣợc kiêm nhiệm nhƣ Bí thƣ kiêm Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND kiêm PBT Đảng ủy, Bí thƣ kiêm Chủ tịch UBND nhằm tinh giảm số lƣợng cán bộ, nâng cao vai trò trách nhiệm của ngƣời cán bộ khi đảm nhận nhiều chức vụ trong một đơn vị công tác, hạn chế sự trùng lắp trong công tác chỉ đạo, điều hành.
+ Số lƣợng cán bộ đã có sự thay đổi theo từng năm. Năm 2010 số lƣợng cán bộ là 257 đồng chí, đến năm 2016 giảm còn 242, tỷ lệ giảm so với năm 2010 là 0,93%.
- Qua bảng 2.3 ta thấy, số lƣợng công chức cũng đƣợc tăng dần qua từng năm, năm 2010 có 205 ngƣời, đặc biệt trong năm 2012 thực hiện quy
định bổ sung một số lƣợng chức danh công chức nhƣ: kế toán, văn phòng, tƣ pháp... nên số lƣợng công chức đã tăng nhanh 257 ngƣời. Đến năm 2016 tăng 270 ngƣời. So với năm 2010 tăng 1,31% [40].
2.1.3.2. Về chất lượng cán bộ, công chức
Xác định đƣợc tầm quan trọng và vai trò của cán bộ, công chức cấp cơ sở trong việc triển khai các chủ trƣơng chính sách của Đảng và Nhà nƣớc. Trong những năm qua Thành ủy, UBND TP Vinh đã nhận thức sâu sắc vị trí, yêu cầu của công tác cán bộ và nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức tại cơ sở. Công tác cán bộ trong nhiệm kỳ 2010 - 2015 đã có nhiều đổi mới, đảm bảo khách quan, dân chủ, chặt chẽ và đúng quy trình. Đội ngũ công chức cấp xã đã đƣợc chuẩn hóa; việc đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, quản lý, bố trí, sử dụng, đánh giá, quy hoạch.... đƣợc thực hiện dân chủ, khách quan gắn với tiến độ, trách nhiệm trong thực thi công vụ đối với từng công chức.
Bảng 2.3. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ TT Trình độ chuyên môn 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 1 Sau Đại học 1 1 1 12 2 Đại học 180 188 189 191 192 197 187 3 Cao đẳng 15 11 6 9 11 15 16 4 Trung cấp 38 33 25 31 38 39 22 5 Sơ cấp 10 10 20 19 10 3 3
6 Chƣa qua đào tạo 14 12 8 6 2 2 2
Tổng 257 254 248 257 254 257 242
Bảng 2.4. Chất lƣợng đội ngũ công chức TT Trình độ chuyên môn 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 1 Sau Đại học 0 0 0 1 1 1 18 2 Đại học 180 182 221 192 201 214 221 3 Cao đẳng 3 3 3 5 5 10 8 4 Trung cấp 22 25 33 43 43 31 23 5 Sơ cấp
6 Chƣa qua đào tạo
Tổng 205 210 257 241 250 256 270
(Nguồn Phòng Nội vụ, UBND TP Vinh)
+ Năm 2010 trình độ chuyên môn CĐ, ĐH của đội ngũ cán bộ là 195/257 đồng chí, chiếm 75,8%, chất lƣợng công chức có trình độ Đại học, CĐ là 183/205 chiếm 89,2% (không tính trƣởng công an và chỉ huy trƣởng quân sự) [40]. Hiện nay, trình độ chuyên môn ĐH, CĐ của đối tƣợng cán bộ tăng lên 82,08%, trình độ chuyên môn của công chức tăng 88,5%. Nhƣ vậy, từ năm 2010 đến nay chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng, xã đã có những chuyển biến rõ rệt, nhất là về trình độ chuyên môn. Cụ thể đến năm 2016:
+ Đội ngũ cán bộ có 242 ngƣời, trong đó, trình độ Đại học trở lên có 199 ngƣời, đạt 82,2 %; Cao đẳng, Trung cấp có 38 ngƣời chiếm 15,8%; trình độ sơ cấp hoặc chƣa qua đào tạo 5 ngƣời đạt 2,12%.
+ Đội ngũ công chức có 270 ngƣời, trong đó, trình độ Đại học trở lên có 239 ngƣời, chiếm 88,5%; trình độ Trung cấp, Cao đẳng có 31 ngƣời, chiếm
11,5%. Số công chức đạt chuẩn về trình độ chuyên môn theo quy định của tỉnh đạt 100%.
Về nguồn cán bộ, công chức chất lƣợng cao (cán bộ, công chức có trình độ Thạc sĩ) trong năm 2016 có 18 đồng chí. Đây là sự chuyển biến trong nhận thức của mỗi cán bộ, công chức cần trau dồi thêm trình độ chuyên môn sâu để góp phần xây dựng cơ quan hành chính Nhà nƣớc tại địa phƣơng ngày càng phát triển.
+ Tuy nhiên hiện nay, số lƣợng cán bộ cấp xã có trình độ Đại học chính quy tại các trƣờng Đại học là rất ít (23/240 ngƣời chiếm 95%), chủ yếu trƣởng thành từ phong trào cơ sở, tham gia các lớp bồi dƣỡng, đào tạo chuyên môn tại các Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên, học từ xa nên chất lƣợng trong công tác chỉ đạo điều hành còn chƣa cao, mang tính rập khuôn, theo phong trào và chƣa có tính sáng tạo.
+ Về đội ngũ công chức có trình độ Đại học chính quy chiếm tỷ lệ cao (168/270 chiếm 62,2%) tuy nhiên lại rất ít công chức trở thành lãnh đạo quản lý do các quy định của pháp luật chƣa đồng bộ, chƣa đánh giá đúng vị trí, vai trò của công chức, luôn có tâm lý níu kéo, không muốn đội ngũ công chức phát triển.
Chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Vinh hiện nay đều đạt chuẩn và trên chuẩn theo quy định. Đa số cán bộ, công chức xã có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, trung thành với lý tƣởng và kiên định với mục tiêu của Đảng và Nhà nƣớc đề ra, tuyệt đối tin tƣởng vào sự lãnh đạo của Đảng, bám nắm cơ sở, xử lý kịp thời các vấn đề tại cơ sở. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của Thành phố Vinh đã tăng dần về số lƣợng và từng bƣớc nâng cao về chất lƣợng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chủ trƣơng, chính sách của Nhà nƣớc kịp thời góp phần xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh, là động lực để phát triển kinh tế - xã hôi, đảm bảo quốc phòng
- an ninh, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị của Thành phố ngày càng phát triển [40].