con nợ thụng qua thủ tục phỏ sản
Tớnh khả thi của Luật phỏ sản cú quan hệ tỷ lệ thuận với thời gian chớnh thức để giải quyết một vụ phỏ sản, mức độ tốn kộm của cỏc thủ tục và giỏ trị cỏc khoản nợ cú thể thu hồi. Theo bỏo cỏo xếp hạng mụi trường kinh doanh năm 2008 do Tập đoàn Tài chớnh Quốc tế IFC và Ngõn hàng Thế giới (WB) cụng bố, Việt Nam được xếp ở vị trớ 91. Trong đú, ở tiờu chớ thứ 10, giải thể doanh nghiệp, bỏo cỏo cho rằng việc giải quyết cỏc trường hợp phỏ sản doanh nghiệp ở Việt Nam cũn kộm hiệu quả, xếp hạng 121/178. Thủ tục phỏ sản phải mất ớt nhất 5 năm, tốn kộm đến 15% giỏ trị tài sản của doanh nghiệp. Đối với những doanh nghiệp vỡ nợ thỡ cỏc bờn liờn quan chỉ thu hồi được 18% giỏ trị tài sản. Vỡ thế, rất ớt doanh nghiệp tuõn theo cỏc quy định và thủ tục chớnh thức khi muốn đúng cửa hoạt động.
Ngoài cỏc chức năng xó hội khỏc, trọng tõm của một vụ phỏ sản là việc giải quyết mối quan hệ giữa cỏc chủ nợ và con nợ. Vỡ vậy, nếu những lợi ớch chớnh đỏng của cỏc chủ nợ và con nợ khụng được đảm bảo một cỏch tối ưu, thủ tục phỏ sản khụng được tiến hành một cỏch nhanh gọn và ớt chi phớ thỡ chỳng ta cũng khụng quỏ ngạc nhiờn với những con số thống kờ mà ngành tũa ỏn đưa ra trong thời gian qua về tớnh hiệu quả của việc thực thi Luật phỏ sản ở Việt Nam.
Theo thống kờ của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, số liệu về tỡnh hỡnh phỏ sản khi ỏp dụng Luật Phỏ sản doanh nghiệp 1993 đến ngày 31/12/2003, toàn ngành Tũa ỏn chỉ thụ lý 151 vụ, trong đú chỉ tuyờn bố phỏ sản được 46 doanh nghiệp. Số doanh nghiệp bị Tũa ỏn ra quyết định tuyờn bố phỏ sản chiếm tỷ lệ thấp (39,1%) trong số cỏc vụ việc Tũa ỏn thụ lý đơn yờu cầu tuyờn bố phỏ sản doanh nghiệp. Do số vụ việc giải quyết yờu cầu tuyờn bố phỏ sản cuả Tũa ỏn hàng năm khụng lớn, nờn cả nước trong giai đoạn này mới chỉ cú hơn 20 Phũng thi hành ỏn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cú thụ
lý và tổ chức thi hành việc xử lý tài sản phỏ sản và thanh toỏn nợ.
Trong thời gian qua tớnh trung bỡnh một năm Tũa ỏn cỏc cấp đó thụ lý 17,3 vụ /năm trong đú giải quyết dứt điểm và xử lý tài sản phỏ sản được 5,38 vụ/năm. Năm 2000, tỷ lệ giải quyết phỏ sản và xử lý nợ so với tổng thụ lý trung bỡnh là 63,92%, trong đú tỷ lệ giải quyết cao nhất là năm 2002 đạt 88.8%, trong đú năm 1996 tỷ lệ giải quyết là thấp nhất (36,36%). Tuy nhiờn, nếu xột theo tuyệt đối thỡ cũng khụng chờnh lệch đỏng kể. Trong đú năm 1996 Tũa ỏn cỏc cấp cũng giải quyết được 8 vụ nhưng do số vụ thụ lý cao (22 vụ) nờn tỷ lệ giải quyết là thấp, năm 1997 Tũa ỏn địa phương đó thụ lý 22 đơn và đó ra quyết định tuyờn bố phỏ sản và giải quyết dứt điểm việc xử lý tài sản phỏ sản là 12 vụ; năm 1998 chỉ tuyờn bố phỏ sản 3/23 đơn yờu cầu; năm 1999 tuyờn bố phỏ sản và thanh lý tài sản phỏ sản thành cụng 7/22 đơn. Năm 2000, tũa ỏn nhõn dõn đó giải quyết phỏ sản được 8 vụ trong số 9 vụ thụ lý. Đõy là con số giảm đỏng kể so với năm 1999 nhưng tỷ lệ giải quyết lại rất cao. Đặc biệt, năm 2005 do mới ỏp dụng Luật Phỏ sản 2004 nờn chỉ giải quyết thanh lý tài sản phỏ sản và tuyờn bố phỏ sản được 01/11 vụ thụ lý, đạt tỷ lệ rất thấp (7,14%) nhưng năm 2006 tỷ lệ giải quyết cao hơn 16/40 vụ đó thanh lý tài sản phỏ sản xong và ra quyết định tuyờn bố phỏ sản.
Cũng theo bỏo cỏo của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, từ khi Luật Phỏ sản năm 2004 cú hiệu lực phỏp luật đến ngày 01/01/2008, mới chỉ cú 195 vụ phỏ sản được thụ lý, trong đú năm 2004 thụ lý được 5 vụ, năm 2005 thụ lý mới được 11 vụ, năm 2004 chuyển qua 3 vụ, tổng cộng là 14 vụ, Tũa ỏn đó giải quyết được 01 vụ (đạt 7.14%), cũn tồn chuyển sang năm 2006 là 13 vụ.
Năm 2006, toàn ngành Tũa ỏn thụ lý mới được 40 vụ, cú 13 vụ từ năm 2005 chuyển qua, tổng cộng là 53 vụ, đó giải quyết được 16 vụ đạt tỷ lệ 30.2%. Như vậy, tổng số vụ phỏ sản đó giải quyết từ ngày Luật Phỏ sản năm 2004 cú hiệu lực đến hết 31/12/2006 là 17 vụ, chiếm tỷ lệ 32.9%.
Năm 2007, toàn ngành Tũa ỏn đó thụ lý mới 144 vụ phỏ sản, trong đú, Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh thụ lý 120 vụ, Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện thụ lý 24 vụ. Năm 2006 chuyển qua 31 vụ, tổng cộng là 175 vụ việc. Trong số đú, tũa ỏn đó ra quyết định mở thủ tục phỏ sản 164 vụ, quyết định khụng mở thủ tục phỏ sản 10 vụ, quyết định trả lại đơn 01 vụ. Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện giải quyết xong tất cả 24 vụ đó thụ lý (đều ra quyết định tuyờn bố phỏ sản), đạt tỷ lệ 100%. Cũn lại 151 vụ phỏ sản do tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh thụ lý được giải quyết như sau: quyết định trả lại đơn 01 vụ, quyết định
khụng mở thủ tục phỏ sản 10 vụ, quyết định mở thủ tục thanh lý tài sản 75 vụ, cũn tồn lại 51 vụ đang được tiếp tục giải quyết.
Như vậy, so với số lượng 151 vụ giải quyết phỏ sản trong gần 10 năm thực hiện Luật Phỏ sản doanh nghiệp 1993, thỡ tỡnh hỡnh thụ lý và giải quyết yờu cầu mở thủ tục phỏ sản doanh nghiệp theo Luật Phỏ sản năm 2004 đó được cải thiện nhưng vẫn cũn gặp nhiều khú khăn, hiệu quả giải quyết việc phỏ sản ở cỏc cấp Tũa ỏn vẫn chưa đạt kết quả như mong muốn.
Theo đỏnh giỏ của PGS.TS. Phạm Duy Nghĩa thỡ "phỏp luật phỏ sản của Việt Nam đang bị phỏ sản" [41]. Chỳng ta đều biết rằng, Luật phỏ sản là một đạo luật dành cho sự thất bại trong kinh doanh. Cầu viện tới thủ tục phỏ sản là điều khụng hề mong muốn của giới thương nhõn. Tuy nhiờn, phỏp luật phỏ sản lại là một bộ phận vụ cựng quan trọng nếu khụng muốn núi là khụng thể thiếu trong khung phỏp lớ của một nền kinh tế thị trường. Sự thiếu hiệu quả của phỏp luật phỏ sản sẽ tỏc động xấu đến cấu trỳc của nền kinh tế và làm giảm tớnh hấp dẫn của mụi trường đầu tư.
Nguyờn nhõn làm giảm hiệu quả ỏp dụng của phỏp luật phỏ sản cú thể đến từ nhiều lớ do khỏc nhau. Nhưng một nguyờn nhõn cú thể được xem là quan trọng nhất nằm chớnh ở khả năng hấp dẫn của thủ tục phỏ sản đối với giới thương nhõn. Doanh nhõn chỉ sử dụng trỡnh tự phỏ sản, khi niềm tin vào tũa ỏn gia tăng. Ở điạ vị cỏc chủ nợ, chừng nào cơ hội đũi nợ đọng từ doanh nghiệp mắc nợ thụng qua thủ tục phỏ sản cũn thấp, thỡ trỡnh tự phỏ sản chưa thể hấp dẫn cỏc chủ nợ. Trong bối cảnh phỏp luật kế toỏn và kiểm toỏn mới bắt đầu được xõy dựng, "kỷ luật khai bỏo sổ sỏch trung thực của doanh nhõn thấp, hệ thống đăng ký bất động sản sơ khai, cỏc dũng tiền chưa tập trung qua hệ thống ngõn hàng, sự hoỏn đổi nợ thành cổ phần trong doanh nghiệp mắc nợ chưa diễn ra thuận tiện... trỡnh tự phỏ sản chưa thể nhanh chúng trở thành một cụng cụ hiệu quả bảo vệ lợi ớch cỏc chủ nợ" [40, tr. 3]. Đứng ở địa vị của cỏc con nợ, thủ tục phỏ sản hiện nay hầu như khụng mang lại một lợi ớch đỏng kể nào dành cho họ, vỡ vậy, động lực để họ tự nguyện tỡm đến với thủ tục phỏ sản là khụng nhiều.
Khi giải quyết một vụ việc phỏ sản trờn thực tế, phỏp luật phỏ sản phải cõn nhắc, tớnh toỏn tới lợi ớch của nhiều cỏc chủ thể khỏc nhau như lợi ớch của cỏc chủ nợ, con nợ, người lao động, nhà nước. Tuy nhiờn, nếu xột từ bản chất của một cụng cụ lấy nợ tập thể thỡ nội dung cốt lừi nhất mà thủ tục phỏ sản phải chỳ trọng tới chớnh là mối quan hệ giữa cỏc chủ nợ với con nợ. Chớnh vỡ vậy, việc nõng cao hiệu quả ỏp dụng của
phỏp luật phỏ sản ở Việt Nam hiện nay sẽ khụng thể thành cụng nếu chỳng ta khụng thể điều tiết một cỏch hợp lý nhất mối quan hệ về mặt lợi ớch giữa cỏc chủ nợ và con nợ. Hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật phỏ sản khụng thể khụng chỳ trọng tới việc hoàn thiện cỏc quy định về điều hũa lợi ớch giữa chủ nợ và con nợ trong thủ tục phỏ sản.